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湖南法治報(bào)訊（通訊員田明時(shí) 李亞）

天藍(lán)、地綠、水清、魚躍、鳥飛、空氣清新，是生態(tài)環(huán)境良好的標(biāo)志。仲春時(shí)節(jié)，陽(yáng)光普照，從西洞庭湖濕地瞭望臺(tái)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，港汊迂回，洲灘突兀，碧波蕩漾，浩無涯際，蘆葉青青，垂柳搖曳多姿 ，來自海內(nèi)外四面八方的游客深感好一幅如詩(shī)如畫的濕地公園美景。

漢壽西洞庭湖濕地實(shí)拍

談起對(duì)湖南漢壽西洞庭湖濕地生態(tài)的保護(hù)和環(huán)境的改善，當(dāng)?shù)乩习傩諢o不贊嘆：“是漢壽縣人大常委會(huì)組成人員持續(xù)跟蹤12年有效監(jiān)督，力促全縣各級(jí)大力實(shí)施綠色崛起戰(zhàn)略，狠促生態(tài)建設(shè)的不懈努力。”

精準(zhǔn)發(fā)力，足見初心，拉開重點(diǎn)監(jiān)督序幕

西洞庭湖國(guó)家城市濕地公園位于湖南省漢壽縣境內(nèi)東部的西洞庭湖濕地，總面積3.568萬公頃，1998年，經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)，建立了省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2002年，西洞庭湖濕地被列入國(guó)際重要濕地名錄；2005年，被國(guó)家建設(shè)部命名為“西洞庭湖國(guó)家城市濕地公園”。西洞庭濕地由沅、澧水匯聚而成，有“水浸皆湖，水落為洲”的沼澤地貌特征，銜遠(yuǎn)山，吞長(zhǎng)江，碧波萬頃，一年四季景色不同，一日之中千姿百態(tài)。

西洞庭湖濕地是我國(guó)淡水濕地生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，也是我國(guó)東亞候鳥的重要越冬地和長(zhǎng)江流域淡水魚類種質(zhì)資源庫(kù)。這里生長(zhǎng)著維管植物87科259屬414種，擁有鳥類15目50科217種、魚類9目20科111種。國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類白鶴、白尾海雕、東方白鸛、黑鸛、白頭鶴，過去都是這兒的“常客”。

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，洞庭湖刮起強(qiáng)勁的“種楊風(fēng)”。歐美黑楊生長(zhǎng)快、適應(yīng)性強(qiáng)，五六年即可成材。為了追求經(jīng)濟(jì)效益，湖區(qū)群眾砍掉原有的水杉、柳樹等，大量引種黑楊，更有甚者圍湖種楊。直到2017年初，西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)黑楊種植面積達(dá)5萬余畝。只是，歐美黑楊對(duì)水分和養(yǎng)分的巨大需求，加速了洲灘濕地的旱化，抑制了原有野生植被生長(zhǎng)，西洞庭湖濕地區(qū)域內(nèi)的植被結(jié)構(gòu)被改寫，嚴(yán)重影響了候鳥、魚類的產(chǎn)卵和覓食。加之炸魚、毒鳥、違規(guī)采砂等非法行為發(fā)生，曾經(jīng)的候鳥天堂，漸漸變得候鳥遲遲不愿南歸，天鵝更是難覓蹤影。

綠色引領(lǐng)未來，綠色決定生死，2013年初，黨的十八大召開后不久，面對(duì)西洞庭湖濕地生態(tài)的破壞，漢壽縣委、縣政府作出了加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起的決定，制定了《治理西洞庭濕地規(guī)劃》，要求全縣上下務(wù)必?fù)屪グl(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移地走習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路。自此，漢壽縣人大常委會(huì)將“保西洞庭濕地碧波蕩漾”作為執(zhí)著追求，踏上了“開弓沒有回頭箭”的監(jiān)督之旅。

2013年3月中旬，漢壽縣第十六屆人大常委會(huì)換屆成立不久，縣人大常委會(huì)主任李學(xué)文就帶領(lǐng)人大常委會(huì)組成人員深入西洞庭湖濕地調(diào)研，全面了解情況。隨后，在縣十六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，李學(xué)文主任明確表態(tài)：西洞庭湖濕地保護(hù)是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，理應(yīng)成為常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)。常委會(huì)組成人員展開熱烈討論，很快達(dá)成了共識(shí)，從此拉開了常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督的序幕。

2013年至2023年底，縣十六屆、十七屆、十八屆人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督，緊扣縣委決策部署，落實(shí)人大決議要求，持續(xù)將保護(hù)西洞庭湖濕地助推綠色崛起，作為履職的主要內(nèi)容，積極發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，通過綜合運(yùn)用專題調(diào)研、代表視察、暗訪監(jiān)督、專題詢問等監(jiān)督方式，推動(dòng)《西洞庭湖濕地保護(hù)條例》貫徹實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了“保面積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用”五保目標(biāo)的基礎(chǔ)，在推動(dòng)全縣以保護(hù)西洞庭湖濕地為重點(diǎn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的征程上吹響了一曲曲綠色沖鋒號(hào)。

生態(tài)為本，硬招監(jiān)督，切實(shí)注重實(shí)效

2017年初，漢壽縣第十七屆人大常委會(huì)以主任袁佑清為首的組成人員接過第十六屆人大常委會(huì)的接力棒，在第二次常委會(huì)會(huì)議上就圍繞全縣綠色生態(tài)發(fā)展大局，認(rèn)真聽取和審議了縣政府關(guān)于西洞庭湖濕地建設(shè)與保護(hù)工作情況報(bào)告，提出了加快推進(jìn)《西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)濕地管理?xiàng)l例》實(shí)施力度，加大濕地保護(hù)宣傳教育力度、切實(shí)保障剛性支出經(jīng)費(fèi)等建議，督促縣政府及有關(guān)部門加大濕地整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

漢壽人大組織視察監(jiān)督

縣政府根據(jù)人大建議，于2017年10月，成立了縣集中清除濕地核心地段黑楊指揮部，由縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，由6名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的6個(gè)分指揮部和5個(gè)專項(xiàng)小組全部進(jìn)駐西洞庭湖管理局，現(xiàn)場(chǎng)掛圖作戰(zhàn)，縣人大常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督。歷時(shí)半個(gè)多月，出動(dòng)勞力1.1萬多人次，機(jī)械3200多臺(tái)套，把核心5.08萬畝黑楊全部砍伐，同時(shí)取締圍欄圍擋挖砂110處，處理亂捕人員41人，經(jīng)過監(jiān)督整治，見到實(shí)效。

2022年7月，縣十七屆人大常委會(huì)多次組織視察調(diào)查，強(qiáng)化治理監(jiān)督，效果進(jìn)一步明顯。2023年十八屆人大常委會(huì)認(rèn)真審議，專門調(diào)查保護(hù)區(qū)發(fā)展督促縣政府及有關(guān)部門整治，一步一步取得更大實(shí)效。

“目前，西洞庭湖已恢復(fù)退化濕地面積8萬畝，80%以上的退化濕地得到了有效修復(fù)。同時(shí)，漢壽縣通過生態(tài)蓄水工程，緩解了冬季西洞庭湖部分區(qū)域生態(tài)缺水的矛盾，大大增加了鳥類棲息空間，生態(tài)多樣性得到有效修復(fù)?！睗竦乇Ｗo(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)如是說到。

據(jù)悉，去年冬天，候鳥群提前20多天就回歸了西洞庭，單是天鵝就有近2000只。目前，西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)擁有國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物超過50種。近兩年來，區(qū)域內(nèi)新記錄鳥類12種、魚類1種，濕地植物5種，每年來此停歇、棲息、覓食、越冬的候鳥種群數(shù)量穩(wěn)定并超過3萬只，黑鸛、羅紋鴨、鸕鶿等多個(gè)鳥類物種種群數(shù)量已超過國(guó)際重要濕地1%的標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)監(jiān)督，任重道遠(yuǎn)，敢于直面詢問到底

翻開漢壽縣人大常委會(huì)關(guān)于持續(xù)監(jiān)督西洞庭湖濕地保護(hù)方面的履職成績(jī)本，近3年先后組織省、市、縣人大代表視察整治工作5次，專題調(diào)查詢問4次。

監(jiān)督實(shí)效，來自堅(jiān)持不懈的監(jiān)督韌勁。漢壽縣人大常委會(huì)秉持這一觀點(diǎn)，近幾年來，針對(duì)西洞庭湖濕地突出問題，運(yùn)用持續(xù)跟蹤監(jiān)督的方式，通過“視察檢查——會(huì)議審議——現(xiàn)場(chǎng)督辦——滿意度測(cè)評(píng)”等程序，環(huán)環(huán)緊扣，跟蹤問效，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。

2023年7月27日，在縣十八屆人大常委會(huì)第7次會(huì)議上，通過精心準(zhǔn)備，周密安排，開展了西洞庭湖濕地保護(hù)與管理專題詢問，首先縣直13個(gè)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、常委會(huì)組成人員、部分市，縣人大代表，政府分管副縣長(zhǎng)一起觀看了《洞庭湖濕地顯滄?！?，為委員和代表們提供了直觀感受。在詢問中，人大代表們踴躍提問，善于提問，問到了“關(guān)鍵點(diǎn)”，問到了“痛處”，更是“打破砂鍋問到了底”。

“《漢壽縣政府西洞庭湖濕地保護(hù)條例》明確規(guī)定，禁止在濕地打魚，為什么現(xiàn)在還有個(gè)別人打魚？請(qǐng)問公安、水產(chǎn)部門將盡快采取哪些措施？有關(guān)部門的責(zé)任往哪里去了？”縣人大常委會(huì)副主任郭輝勇一環(huán)扣一環(huán)，步步追問?？h公安、水產(chǎn)部的負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)，將用最快的速度實(shí)現(xiàn)全面取締和制止。

之后，常委委員還從如何長(zhǎng)期保護(hù)濕地水質(zhì)，如何做好保護(hù)規(guī)劃實(shí)施工作，建立健全保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制等10個(gè)方面提問，有力促進(jìn)了保護(hù)工作的措施落實(shí)。

“濕地生態(tài)監(jiān)督這項(xiàng)工作，只有開頭，沒有結(jié)尾！”漢壽縣人大擲地有聲地給出全縣老百姓一份沉甸甸的承諾，傾注了一份責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

作者：田明時(shí) 李亞

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)