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湖南法治報(bào)訊（通訊員 羅文 劉培驥 謝榮暉）近年來，婁底市司法局堅(jiān)持以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為抓手，全面壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，不斷推動(dòng)法治婁底建設(shè)向縱深發(fā)展，在行政執(zhí)法方面屢獲佳績，連續(xù)三年在湖南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查中獲得優(yōu)秀等次，1名行政執(zhí)法人員獲得全國行政執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人，2個(gè)行政處罰案例入選2023年度全省行政執(zhí)法典型案例庫。

    一、以全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”為契機(jī)，助推行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。婁底市司法局通過規(guī)范行政執(zhí)法的源頭、程序和結(jié)果，來保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。全面建章立制。通過座談?wù){(diào)研，廣泛征求行政執(zhí)法單位、公民、企業(yè)法人意見，出臺(tái)《三項(xiàng)制度實(shí)施方案》，制定《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，指導(dǎo)執(zhí)法單位建立《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《音像記錄事項(xiàng)清單》等，在制度層面上保障“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)。全面縱深推進(jìn)。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公開平臺(tái)，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確地將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息向社會(huì)公示，并做好與信用信息公示的銜接。全面完善行政執(zhí)法文書格式，制定《行政處罰辦案標(biāo)準(zhǔn)》《行政處罰文書結(jié)構(gòu)與參考格式》。健全行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄，要求執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像，確保執(zhí)法行為的可追溯性和可證明性。明確法制審核事項(xiàng)范圍和程序，對(duì)涉及重大利益、社會(huì)關(guān)注度高的執(zhí)法決定，必須經(jīng)過嚴(yán)格的法制審核程序，并充分征求專家和公眾意見。全面監(jiān)督檢查。每年開展一次行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過聽取工作開展情況匯報(bào)、查閱案卷、座談交流等方式，全面了解執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員、車輛、執(zhí)法記錄儀等裝備設(shè)施的配置情況，按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)、公示執(zhí)法身份情況和執(zhí)法全過程留痕、歸檔保存情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確改進(jìn)措施及期限。對(duì)在推行“三項(xiàng)制度”工作中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的單位在考評(píng)中予以扣分。

    二、以全面開展案卷評(píng)查為抓手，助推行政執(zhí)法規(guī)范化。充分發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查長效常治作用，從“糾一案”到“治一域”，做實(shí)做細(xì)案件質(zhì)量評(píng)查“后半篇文章”。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立案卷評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市司法局主要負(fù)責(zé)人任組長，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴等業(yè)務(wù)部門的骨干力量，市直單位經(jīng)驗(yàn)豐富的法制審核人員為成員，負(fù)責(zé)全市行政執(zhí)法案卷的日常評(píng)查工作。在開展專項(xiàng)案卷評(píng)查時(shí)，邀請(qǐng)市人大、市委政法委、市檢察院、市法院、市政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員相關(guān)專業(yè)人士參加。強(qiáng)化評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。在《湖南省行政處罰（許可）案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》起草階段，婁底市司法局主動(dòng)對(duì)接起草單位，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位對(duì)草案集中研討3次，征集合理意見建議13條，向省司法廳反饋并被采納。在案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，組織各單位法制審核人員和執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)，仔細(xì)研讀標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，弄懂吃透、準(zhǔn)確運(yùn)用。2023年案卷評(píng)查工作小組通過案卷初評(píng)、案卷復(fù)核、專家評(píng)審等方式，嚴(yán)格對(duì)照省廳評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)隨機(jī)分類抽取的158份案卷進(jìn)行了全面細(xì)致的評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題256個(gè)并督促整改到位。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。針對(duì)各單位執(zhí)法事項(xiàng)，每年度至少開展2次案卷評(píng)查。在案卷評(píng)查中，積極發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于揭短亮丑，確保評(píng)查動(dòng)真格、下重手，做好問題反饋，做到滴水不漏，實(shí)現(xiàn)真查真改，并將評(píng)查整改結(jié)果納入市績效考評(píng)相關(guān)指標(biāo)采集。

三、以全面提升執(zhí)法能力為核心，助推行政執(zhí)法專業(yè)化。深入推進(jìn)基層依法治理，強(qiáng)化全市行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。對(duì)全市1.5萬余名行政執(zhí)法人員開展系統(tǒng)全面培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。

培訓(xùn)采取線上+線下相結(jié)合的方式進(jìn)行，線下人員實(shí)行全脫產(chǎn)、集中封閉式培訓(xùn)，線上人員通過網(wǎng)絡(luò)直播同步培訓(xùn)。邀請(qǐng)各系統(tǒng)各領(lǐng)域執(zhí)法專家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)授課，培訓(xùn)場(chǎng)次54場(chǎng)，參培人次2.8萬余人，全力提升一線執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。加強(qiáng)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展行政執(zhí)法案卷制作和評(píng)查實(shí)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干講解案卷制作過程中的“小技巧”，案卷評(píng)查人員隨機(jī)對(duì)執(zhí)法案卷現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查，指出案卷中暴露出的問題，與培訓(xùn)人員研討交流。最后由授課老師進(jìn)行有針對(duì)性地輔導(dǎo)解答，并就以往評(píng)查過程中出現(xiàn)的尺度把握不一致、評(píng)查不細(xì)致等問題，從主體、適用法律、程序、事實(shí)與證據(jù)、案卷歸檔等方面需要注意的關(guān)鍵點(diǎn)、疑難點(diǎn)、易錯(cuò)易漏點(diǎn)進(jìn)行特別提示和專業(yè)解讀。通過精準(zhǔn)培訓(xùn)、“小切口”培訓(xùn)與案卷評(píng)查有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提升培訓(xùn)效果。加強(qiáng)關(guān)鍵少數(shù)培訓(xùn)。依托高校資源，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”，常態(tài)化在高校開展法治政府建設(shè)培訓(xùn)。2023年10月，組織全市55名法治骨干在西北政法大學(xué)開展為期7天的法治政府建設(shè)培訓(xùn)班，圍繞法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法案卷規(guī)范制作、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其防范、典型案例分析等行政執(zhí)法實(shí)務(wù)開展培訓(xùn)和集中研討，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的源頭入手，助推實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵少數(shù)”行政執(zhí)法能力專業(yè)化，全面提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

作者：羅文 劉培驥 謝榮暉

責(zé)編：王彩英

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)