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湖南法治報(bào)訊（通訊員 李春雷）“治國無其法則亂，守法而不變則衰”“立法以典民則祥，離法而治則不詳”，我們往往能聽到類似于法治的報(bào)告和言論，“法治”究竟是什么，是復(fù)雜的“法理”？還是威嚴(yán)不可侵犯的法律？亦或是保障人民安居樂業(yè)，守護(hù)國家長治久安，促進(jìn)中華民族屹立于世界之林的必然要求？其實(shí)在我國各個(gè)朝代都對(duì)法治進(jìn)行了定義，它是一個(gè)不斷完善，不斷進(jìn)步，不斷變化，不斷迎合當(dāng)前時(shí)期國家與人民所需要的理論思想定義，直至邁入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義時(shí)期，法治被賦予了新的使命和意義，即法治建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要任務(wù)，黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)專門進(jìn)行研究，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國又作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。我們把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。我們完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，全面依法治國總體格局基本形成。我們推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，深化法治領(lǐng)域改革，推進(jìn)法治政府建設(shè)，建立國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，改革完善司法體制，加強(qiáng)全民普法，深化依法治軍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，依法糾正一批冤錯(cuò)案件，全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展。

以上，我們不難得出，法治建設(shè)是不斷總結(jié)、完善的過程，以適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代背景和發(fā)展需要演化出的最完美最符合基本國情的理論思想政策，以“法”為基礎(chǔ)，以“治”為目的，保障著人民群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)向前縱深發(fā)展。法治建設(shè)又分為“法治國家”“法治政府”“法治社會(huì)”，分別包含不同領(lǐng)域意義的法治，但目的是一致的。法治國家、法治政府、法治社會(huì)三者相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成。法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是法治國家的主體，而法治社會(huì)是法治國家的基礎(chǔ)。這三者共同構(gòu)成全面依法治國的三根支柱，缺少任何一個(gè)方面，全面依法治國的工作布局就不完整，總目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。因此，全面依法治國必須堅(jiān)持三者同步規(guī)劃、同步實(shí)施，以推動(dòng)三者相互促進(jìn)、相得益彰。且習(xí)近平總書記在指出依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的同時(shí),總是強(qiáng)調(diào)必須將法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國家、法治政府、法治社會(huì)是法治建設(shè)的三大目標(biāo),也是三大支柱,缺少任何一個(gè)方面,法治就是殘缺的,其總體目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn),依法治國就會(huì)出現(xiàn)偏差,法治建設(shè)也就無法成功。為此,必須推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)。

法治社會(huì)要依法治國家、法治政府作為政治基礎(chǔ),但是法治社會(huì)反過來又成為法治國家和法治政府的必要條件，法治國家、法治政府在于宏觀大方向，更傾向于指導(dǎo)、方法論，法治社會(huì)相對(duì)來說與人民生產(chǎn)生活更加息息相關(guān)，法治社會(huì)是和人治社會(huì)相對(duì)而言的；它是指國家權(quán)力和社會(huì)關(guān)系按照明確的法律秩序運(yùn)行，并且按照嚴(yán)格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系解決社會(huì)糾紛。在法律面前人人平等，而不是依照?qǐng)?zhí)政者的個(gè)人喜好以及親疏關(guān)系來決定政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的公共事務(wù)。一個(gè)成熟的法治社會(huì)，具備精神和制度兩方面的因素，即具有法治的精神和反映法治精神的制度。簡約而言，法治的精神方面主要是指整個(gè)社會(huì)對(duì)法律至上地位的普遍認(rèn)同和堅(jiān)決的支持，養(yǎng)成了自覺遵守法律法規(guī)，并且通過法律或司法程序解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民事等方面的糾紛的習(xí)慣和意識(shí)。在法治民主的社會(huì)中，法律和行政法規(guī)等由規(guī)范的民主程序產(chǎn)生和制訂出來，并且其司法和執(zhí)行過程通過規(guī)范的秩序受到全社會(huì)的公開監(jiān)督。

自黨的十八大以來，法治社會(huì)成效顯著，政府的依法行政能力及人民法治意識(shí)不斷提高優(yōu)化，學(xué)法用法能力不斷加強(qiáng)，國家“七五、八五普法”成果喜人，維權(quán)、行政訴訟、上訪、舉報(bào)投訴等依法行使公民權(quán)利的渠道、方式被更多的知曉和使用，同時(shí)相應(yīng)的法律規(guī)章制度也更受到大家的追捧，如公司企業(yè)不合理行為，職工會(huì)搬出《勞動(dòng)法》，未成年子女在外受到侵害的會(huì)搬出《未成年人保護(hù)法》，居住環(huán)境遭到破壞的會(huì)搬出《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》等等，大家合理表達(dá)訴求，企業(yè)、政府依法依規(guī)答復(fù)和解決，形成了良性循環(huán)，以前的“鬧事制造輿論”及“不斷忍讓”式解決方式逐漸銷聲匿跡。但眾所周知區(qū)域發(fā)展不平衡不充分一直是我國面臨的一項(xiàng)重大發(fā)展問題，就以偏遠(yuǎn)農(nóng)村為例，這里法治普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中、大型城市，在這個(gè)人人講法的時(shí)代，竟然還有不知法為何物，只知法律這么一個(gè)概念，若再細(xì)問便只能表達(dá)出什么能做什么不能做，此現(xiàn)象在我國偏遠(yuǎn)山區(qū)比比皆是，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣退痉ú块T沒有開展普法和法治建設(shè)工作嗎？并不是，相反，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的法治宣傳工作比城市更加頻繁，得益于人際關(guān)系簡單，生活地區(qū)窄小，人口基數(shù)小的特點(diǎn)，普法工作要更加簡單一些，有時(shí)候在村級(jí)微信群發(fā)個(gè)消息，在趕集天發(fā)個(gè)傳單，入戶調(diào)處糾紛時(shí)隨口普及下法律，都會(huì)把法送到村民“嘴邊”，那為什么大多數(shù)村民們還是“半個(gè)法盲”呢，主要原因有以下幾點(diǎn)：

一、法律法規(guī)用處少，在農(nóng)村，一個(gè)自然寨里大家都知根知底，屬于抬頭不見低頭見，大多數(shù)留守老人和兒童也不是隨時(shí)都會(huì)出村寨外出，除了上學(xué)及購買生產(chǎn)生活物資，其余時(shí)間基本都待在村里，主要生產(chǎn)活動(dòng)就在田間地里，生活方式單一，且一般村民素質(zhì)都較為質(zhì)樸，若有糾紛大多也是山林土地、房屋宅基地、鄰里之間的糾紛，此類糾紛用到的法律也單一，如山林土地糾紛，最主要還是靠清晰的土地界限以及村中老一輩相關(guān)村民的指認(rèn)，村民能從中學(xué)習(xí)到的法律少之又少，就算給他們普及了相關(guān)法律，平時(shí)用不到又怎會(huì)記住，久而久之也就不再關(guān)注學(xué)習(xí)，一年中只有節(jié)假日會(huì)有多一些的普法需求，只因在外務(wù)工學(xué)習(xí)的人們皆返鄉(xiāng)過節(jié)團(tuán)聚了。

二、村民整體文化素質(zhì)不高，因區(qū)域發(fā)展不均衡的緣故，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的文盲率還是不低，原因有很多，自身不愿上學(xué)、輟學(xué)、學(xué)不進(jìn)的，教育水平達(dá)不到甚至沒有學(xué)校的，家長對(duì)教育不重視的，家庭困難的。雖然社會(huì)發(fā)展迅速，文盲率也在逐年下降，但是能接受高等教育的村民少之又少，即便有也很少有能返鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)的，一般能留在大城市就不會(huì)回來，這就使得偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)整體文化素質(zhì)環(huán)境提升緩慢，久而久之村民們基本還是喜歡按照道德規(guī)范和村規(guī)民約來處理矛盾，對(duì)于法治只是模糊有一個(gè)概念，具體是什么還是說不清道不明。

三、自我提升意識(shí)不強(qiáng)，文化素質(zhì)不高導(dǎo)致渴望提升認(rèn)識(shí)的決心不強(qiáng)，心中還是認(rèn)為農(nóng)民只要種好地，掙好錢建大房子即可，有閑暇時(shí)間最多的是聚在一起打牌娛樂消遣，未能擺脫基礎(chǔ)生活資料對(duì)于自身發(fā)展的限制，又何談去追求上層建筑呢，一些相對(duì)見過世面的村民會(huì)把希望寄托在子孫后代身上，叮囑他們多讀書長出息走出大山擺脫貧窮的身份，但是也僅限于此，如何讀書，怎樣長出息他們也不知道，只知道把孩子們送去讀書就對(duì)了，這也是農(nóng)村孩童不愿上學(xué)和成績平平的原因之一，像發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子學(xué)習(xí)，從胎教、早教、興趣班、學(xué)校到職校?？疲瑢W(xué)習(xí)渠道寬闊，內(nèi)容豐富，除了自身極度厭學(xué)和先天缺陷，一般都不會(huì)太差，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的孩子們要么繼續(xù)讀書、要么回家種地、要么進(jìn)城務(wù)工，所以滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制了這些地區(qū)群眾的自我提升意識(shí)。

農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)然法治建設(shè)的目的是為了鄉(xiāng)村整體振興，為了人民對(duì)美好生活的向往提供法治保障，所以法治和發(fā)展之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系和相互作用。法治不僅為發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境和秩序，而且本身也是發(fā)展的產(chǎn)物和推動(dòng)力量。同時(shí)，發(fā)展和改革又不斷對(duì)法治提出新的要求和挑戰(zhàn)，促進(jìn)法治的完善和發(fā)展。法治必須與經(jīng)濟(jì)、文化、制度、社會(huì)福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方向共同發(fā)展，找到適合當(dāng)?shù)卮迩榘l(fā)展，跟上新時(shí)代發(fā)展步伐的路子。自精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興以來，國家重點(diǎn)關(guān)注，大力扶持，這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了質(zhì)的飛躍，包括項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、黨群力量、法治氛圍等都有較大的提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)從“解決區(qū)域性整體貧困”轉(zhuǎn)向“在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡”，“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”始終是貫穿其中的科學(xué)方法論，只要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國家大政方針，就一定會(huì)改變解決目前貧困偏遠(yuǎn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多村社區(qū)都有設(shè)立農(nóng)家書屋，文化活動(dòng)室，便于村民日常生產(chǎn)生活，每個(gè)村社區(qū)都設(shè)立有村民調(diào)委會(huì)，有法律明白人，有法律顧問，有法治專欄，有大學(xué)生普法志愿者等共同促進(jìn)依法治理能效、夯實(shí)法治基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)力量，隨著基本生活水平的提高，更多返鄉(xiāng)人才也愿意加入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，促進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，基層法治建設(shè)才會(huì)更有效果。

能取得如此成績固然值得高興，但是我們要始終記得我們國家還處于發(fā)展階段，還是一個(gè)發(fā)展中的國家，因我國疆域遼闊、地域類型多樣，不同地區(qū)資源承載力、環(huán)境容量、市場條件、人口狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異顯著，決定了區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的短板弱項(xiàng)將長期存在。還有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還排在邁入新時(shí)代隊(duì)伍的末尾，那里還沒有相對(duì)完善的生產(chǎn)生活資料和法治基礎(chǔ)。我們必須認(rèn)清現(xiàn)狀，堅(jiān)定不移久久為功加快基層法治建設(shè)的步伐，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、基層治理體制，健全社會(huì)治理的制度規(guī)則，深入推進(jìn)多領(lǐng)域依法治理，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，強(qiáng)化基層法治力量，加強(qiáng)法治工作者力量配備、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)對(duì)基層法治工作者的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保面對(duì)基層法治建設(shè)的新任務(wù)能夠接得住、履職好，打造好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法治綜合機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

作者：李春雷

責(zé)編：李穎

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)