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湖南法治報(bào)訊（通訊員 田輝霞）花垣鎮(zhèn)為縣委、縣政府所在地，是花垣縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、涉礦老鎮(zhèn)、項(xiàng)目重鎮(zhèn)、旅游新鎮(zhèn)和物流集鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主要矛盾的變化，基層社會(huì)治理面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜，群眾對(duì)基層社會(huì)治理要求更高。針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，花垣鎮(zhèn)持續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的基層社會(huì)治理體系，大力推進(jìn)基層矛盾糾紛“1+6+N”源頭治理和化解多元化，有效激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力，基層矛盾糾紛化解成效顯著，“共建、共治、共享”社會(huì)治理新格局基本實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建多元化解平臺(tái)，夯實(shí)基層治理基石

優(yōu)化陣地建設(shè)。緊緊圍繞治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，規(guī)范化推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的“一站式”矛盾調(diào)處中心建設(shè)，設(shè)立綜合服務(wù)大廳、人民調(diào)解室、接訪室、會(huì)商室等；推動(dòng)線下實(shí)體中心和線上信息化平臺(tái)的同步建設(shè)運(yùn)用，打造集綜治、調(diào)解、信訪、應(yīng)急、分析研判等工作于一體的平安建設(shè)智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一窗口受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”，推動(dòng)萬事“一站解”、矛盾“一站調(diào)”，提升基層綜合治理信息化能力和服務(wù)水平。

建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。整合全鎮(zhèn)56個(gè)村社區(qū)60名綜治專干、57個(gè)綜治中心220名網(wǎng)格員、2個(gè)派出所52名村輔警、1個(gè)司法所121名調(diào)解員的解紛力量，發(fā)展平安志愿者服務(wù)隊(duì)、村社區(qū)“五老”鄉(xiāng)賢、“三長(zhǎng)”（片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)）等群防群治力量，構(gòu)建一體化調(diào)解對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮基層社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”作用，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，把各調(diào)解人員鍛造成助推基層社會(huì)有效治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一線“尖兵”，緊緊圍繞社情民情收集、政策法規(guī)宣講、矛盾糾紛調(diào)處、治安隱患排查等，從源頭預(yù)防“查紛”，在基層前端“解紛”“止紛”，切實(shí)把小矛盾、小問題解決在基層，化解在萌芽，在化解矛盾中服務(wù)群眾，在服務(wù)群眾中化解矛盾。

智化平臺(tái)運(yùn)用。依托湘西州平安建設(shè)信息化平臺(tái)建設(shè)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的加持，整合數(shù)據(jù)信息，同步繪制轄區(qū)社會(huì)治理、平安創(chuàng)建、矛盾糾紛、平安指數(shù)的五大“云圖”，實(shí)現(xiàn)人、地、事、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作數(shù)據(jù)對(duì)接貫通，將矛盾糾紛信息和社會(huì)治理事項(xiàng)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一指揮調(diào)度，流轉(zhuǎn)處置，形成快捷、順暢、簡(jiǎn)潔的調(diào)處運(yùn)行架構(gòu)，推動(dòng)綜治便民服務(wù)更趨“精準(zhǔn)化”“高效化”。

突出黨建引領(lǐng)，完善基層治理體系

黨建引領(lǐng)，用好指揮棒。通過黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治、信訪、公安、司法、民政、勞動(dòng)保障、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法等基層資源，充分發(fā)揮各種力量資源在矛盾糾紛排查化解和源頭治理中的基層基礎(chǔ)作用，持續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，讓黨的指揮棒延伸到社會(huì)治理的方方面面，在夯牢基層社會(huì)治理中展現(xiàn)出蓬勃力量。

“三治”融合，練好基本功。通過完善各村社區(qū)村民自治制度，打造公共法律服務(wù)體系，建立推行深化移風(fēng)易俗長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升村級(jí)管理服務(wù)水平，推動(dòng)“法治、德治、自治”在基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解中的深度融合，以法治定紛止?fàn)?，以德治弘揚(yáng)正氣，以自治激發(fā)基層內(nèi)生活力，從源頭預(yù)防糾紛、在本地化解矛盾、在基層解決問題，從而實(shí)現(xiàn)治理有效，助力鄉(xiāng)村振興。

“三色”預(yù)警,打好組合拳。全面推行“1+6+N”基層矛盾糾紛源頭治理和多元化解，根據(jù)事態(tài)程度劃分紅、黃、藍(lán)“三色”預(yù)警，構(gòu)建多部門參與重大、疑難、突發(fā)性矛盾糾紛聯(lián)合化解工作方式，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、訴源治理，落實(shí)群眾訴求交辦單、來訪群眾告知單、限期化解提醒單、辦理結(jié)果反饋評(píng)價(jià)單“四單”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)防范和調(diào)解化解“只進(jìn)一門、只跑一地”的“一站式”服務(wù)，基本做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升。

凝聚多元調(diào)解合力，創(chuàng)新基層治理方式

凝聚多元合力。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的“1+6+N”工作機(jī)制作用，凝聚多元合力，破解“五指分散不成拳”的部門協(xié)作不緊密難題。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到需要跨部門、跨區(qū)域解決的難題時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”發(fā)出集結(jié)令，相關(guān)職能部門“報(bào)到”，縣委政法委進(jìn)行“監(jiān)管”。對(duì)各部門響應(yīng)處置情況納入平安建設(shè)日?？己?，切實(shí)讓各類管理力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合下沉、力量聚合，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，打通抓落實(shí)“最后一公里”，確保群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，做到議在關(guān)鍵上，落在實(shí)地上，解在癥結(jié)處，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到民有所呼、呼有所應(yīng)。

創(chuàng)新治理方式。大力開展“互助五興”和“五進(jìn)小區(qū)”的基層治理，釋放民生服務(wù)效能。在農(nóng)村推行學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園的“互助五興”農(nóng)村基層治理模式，引導(dǎo)黨員、群眾組建互助小組，通過基層黨建引領(lǐng)、群眾互幫互助，共同參與基層治理，共建和諧美好家園；在城區(qū)推行“微改造”進(jìn)小區(qū)、網(wǎng)格化管理進(jìn)小區(qū)、物業(yè)管理進(jìn)小區(qū)、黨建工作進(jìn)小區(qū)、文明創(chuàng)建進(jìn)小區(qū)的“五進(jìn)小區(qū)”城市社區(qū)治理模式，深入開展城區(qū)老舊小區(qū)、背街小巷綜合治理，大力防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，打造和諧宜居環(huán)境。

以人民為中心，以“微服務(wù)”撬動(dòng)“大治理”，以基層“小作為”提升群眾“大幸?！?，將群眾“呼聲”轉(zhuǎn)換成“掌聲”。近三年，花垣鎮(zhèn)矛盾糾紛98%以上化解在鎮(zhèn)村兩級(jí)，基層人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用日益凸顯，該鎮(zhèn)連續(xù)三年保持州“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，轄區(qū)獲評(píng)2個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)、1個(gè)州級(jí)民主法治示范村（社區(qū)），居民幸福感、滿意度日益提升，基層治理走出新路徑，展現(xiàn)新格局。

作者：田輝霞

責(zé)編：李穎

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)