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邊城美景。
湖南法治報全媒體記者 劉雙昀 通訊員 謝崢嶸 張程凱 石林友
“五一”假期，花垣邊城茶峒景區(qū)人氣高漲，古樸清幽的古鎮(zhèn)風光和一系列創(chuàng)意主題活動，吸引著眾多游人前來打卡。
邊城鎮(zhèn)與貴州迓駕鎮(zhèn)和重慶洪安鎮(zhèn)隔河相望。文學大師沈從文的《邊城》，讓這座掩藏在湘渝黔交界處的古鎮(zhèn)蜚聲中外。
近日，記者走進花垣邊城鎮(zhèn)政府政務中心1樓的邊城鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站，站內設施齊全、標識標牌清楚，各項資料整理規(guī)范有序。每月3次，70名省州縣鄉(xiāng)4級代表分批進站接訪群眾。
雖山水相依、文化同脈，因地界、用水、土地、婚姻等引發(fā)的邊區(qū)矛盾糾紛偶有發(fā)生。邊城鎮(zhèn)人大發(fā)起建立了湘渝黔邊區(qū)人大聯(lián)動機制，組織3地人大代表對邊區(qū)群眾關心關切的問題，共同協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督。通過多年探索發(fā)展，環(huán)境美了、村民富了、生活便利了，小邊城變成了大家庭。
三省邊區(qū)人大代表工作座談會召開。
生活便利了
“六聯(lián)”機制激活基層治理
“我老公兩次住院，都是在邊城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，住院的費用和洪安鎮(zhèn)一樣，而且直接在邊城鎮(zhèn)就可以報銷，不用來回跑！”貴州洪安鎮(zhèn)的村民丁興云連連點贊。
據(jù)介紹，之前洪安鎮(zhèn)、迓駕鎮(zhèn)的老百姓來邊城鎮(zhèn)看病，必須要結清所有的住院費用，然后再拿資料到當?shù)貓箐N，加重了老百姓的負擔。
村民向邊城鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站反映了跨省就醫(yī)報銷不便問題后，鎮(zhèn)人大迅速反應，組織人大代表進行實地調研。
在人大指導下，花垣縣醫(yī)保部門與秀山縣、松桃縣醫(yī)保通力合作，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險等10多項政策進行梳理，實現(xiàn)邊區(qū)醫(yī)保政策互認共享。
社會治理一直是困擾三地政府的難題?；ㄔh人大代表、邊城鎮(zhèn)板栗村村民代金學感慨地說：“以前村民有了糾紛經(jīng)常托親戚、找熟人，通過私人關系解決，這樣往往時間長，還起不到應有的效果?！?/p>
如何破解邊界管理難題？唯一的辦法就是加強邊界地區(qū)共建共治共享。
2001年，在邊城鎮(zhèn)人大監(jiān)督下，邊城鎮(zhèn)提議與洪安鎮(zhèn)和迓駕鎮(zhèn)共創(chuàng)平安邊界，建立最初的三調聯(lián)防——治安聯(lián)防、部門聯(lián)合、矛盾聯(lián)調協(xié)作機制，通過20余年的探索和發(fā)展完善，又分別與峨溶鎮(zhèn)（渝）、毛溝鎮(zhèn)（湘）形成了組織聯(lián)學、治安聯(lián)防、部門聯(lián)合、矛盾聯(lián)調、平安聯(lián)創(chuàng)、活動聯(lián)辦“六聯(lián)”機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在矛盾聯(lián)調方面，解決的跨省矛盾就有34件。
2023年，邊城鎮(zhèn)人大發(fā)起建立了湘渝黔邊區(qū)人大聯(lián)動機制，三地人大主席作為聯(lián)絡員，組織代表對邊區(qū)群眾關心關切的問題，共同協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督。
人大代表聯(lián)絡站的職能作用逐年凸顯，三地人大代表建立聯(lián)合調研課題清單，對邊區(qū)發(fā)展積極建言獻策、貢獻智慧。針對邊區(qū)教育資源匱乏問題，提出了跨省辦學模式。2005年，由花垣、松桃一起出資，在磨老共建湘黔友誼小學，開創(chuàng)了兩省聯(lián)合辦學先河。針對跨省交通問題，提出茶洪大橋改造升級風雨廊橋項目，進一步便利群眾，提升景區(qū)形象。
通過“六聯(lián)”機制，湘黔渝3?。ㄊ校┻厖^(qū)激活了基層治理一池春水。
代表進站接訪群眾。
環(huán)境美了
“錳三角”華麗轉身“綠三角”
“邊城茶峒美如畫，清水江畔魚兒香，一日游遍湘渝黔，一雞打鳴三地起……”清水江上，悠揚的民歌回蕩，河邊的麻柳捧出鵝黃，一群野鴨在水面翻著跟頭……誰又能想到，曾滿目瘡痍的礦區(qū)變?yōu)槿缃裼慰陀瓮娲蚩ǖ木皡^(qū)。
清水江是邊城的靈魂，又名花垣河、松桃河，全長187公里，是一條流經(jīng)湘渝黔三省市的跨界河流。其中三省市交界流域清水江段長73.5公里。過去，清水江流域是我國錳儲藏量最為集中的地區(qū)，有“中國錳三角”的稱號，河流也曾因錳礦粗放式開采遭受嚴重污染。近年來，三地緊密聯(lián)手協(xié)作，共抓三省市界河治理，清水江漸漸重泛清波。
“為鞏固治理成果，補齊環(huán)境治理短板，三地人大代表建立了‘錳三角’區(qū)域及花垣河流域生態(tài)環(huán)保聯(lián)合監(jiān)督機制，每年至少召開一次聯(lián)合監(jiān)督聯(lián)席會議，并同步開展聯(lián)合執(zhí)法檢查或視察調研活動?！边叧擎?zhèn)人大主席左佳汶說。
三地在加大礦業(yè)環(huán)境整治的基礎上加強協(xié)作，強化源頭防控，各自認領亂排亂放、涉河建設等問題，共同守護省際界河水清景美，曾經(jīng)的“黑水河”變成了清水江，“錳三角”華麗轉身“綠三角”。
“經(jīng)過這幾年的治理，清水江水質變得非常清澈，可以看到很多魚。外來游客經(jīng)常夸贊清水江，山也好，水也好?！边叧峭辽灵L的青年楊文沁深有體會。
隨著旅游市場的復蘇，三地代表聚焦景區(qū)旅游市場，通過聯(lián)合視察、聯(lián)合執(zhí)法檢查、零距離溝通等方式，對酒店民宿、餐館、旅拍等重點場所開展監(jiān)督，嚴厲打擊哄抬物價、宰客拉客等現(xiàn)象，有效穩(wěn)住市場，游客好評如潮。
組織人大代表考察村集體經(jīng)濟。
村民富了
產銷對接，水果產業(yè)更富民
鄉(xiāng)村振興，產業(yè)先行。發(fā)展村集體經(jīng)濟是邊城鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站里最熱門的話題之一。村民在人大代表聯(lián)絡站頻頻提出，希望人大搭建平臺，助力柑橘產銷對接。
邊城鎮(zhèn)是花垣最早種植柑橘的地方之一，柑橘是村集體經(jīng)濟的主要支柱產業(yè)。“如何更好發(fā)揮人大作用服務‘三農’、助力水果產業(yè)提質增效，助推鄉(xiāng)村振興是我們一直思索的問題?！弊蠹雁虢榻B。
近年來，隨著農業(yè)產業(yè)的融合發(fā)展，水果清洗、包裝等粗加工產業(yè)也逐漸火熱。2022年，鎮(zhèn)人大主席團組織調研和論證，洗選果中心提高工作效率，提升產品附加值，幫助全鎮(zhèn)柑橘市場打開更廣闊的大門。
在鎮(zhèn)人大直接推動下，2023年12月，正值柑橘成熟結果時，花垣縣首家柑橘洗選中心在邊城鎮(zhèn)大塘坪村投入運營。主要提供洗果、選果、打蠟、代購代銷等服務，每0.5公斤收取0.12元至0.2元的加工費用。在柑橘成熟期，洗選中心可帶動大塘坪村及周邊村寨1000余人次就業(yè)。
據(jù)介紹，洗選中心采用全自動化設施，滿負荷運轉時每天可以加工10萬公斤柑橘或臍橙?！扒皝聿少徃涕俚目蜕炭稍诖酥苯蛹庸?，既減少了中間成本，也增加了村集體收入。”大塘坪村村干部黃永說。2023年，該村種植柑橘、臍橙1200余畝，年產量達200萬斤，產值達400余萬元。
責編：雷昕
來源：湖南法治報
