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湖南法治報(bào)全媒體記者 李翔 通訊員 楊瓊玲  陳心源

南山國(guó)家公園是我國(guó)首批國(guó)家公園體制試點(diǎn)之一?？偯娣e1395.41平方千米，涉及省內(nèi)2市4縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)126個(gè)行政村。公園位于國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略“兩屏三帶”中南方丘陵山地帶的中心區(qū)域，生物多樣性極其豐富。擁有罕見(jiàn)的山頂濕地，還是東亞—澳大利亞鳥(niǎo)類遷徙通道的驛站，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障、長(zhǎng)江流域和珠江流域的分水嶺，也是中亞熱帶森林草地濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。

今年4月15日，城步苗族自治縣人民檢察院提起公訴的龍某某等4人銷售偽劣產(chǎn)品案，在長(zhǎng)安營(yíng)鎮(zhèn)南山社區(qū)巡回法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理。檢察院以此為契機(jī)，深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，展現(xiàn)守護(hù)民生的檢察擔(dān)當(dāng)。

在外人看來(lái)，這是一起特別的案子，在城步檢察人看來(lái)，這不過(guò)是該院維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和南山旅游形象的日常工作之一。

近年來(lái)，城步苗族自治縣檢察院圍繞高質(zhì)量建設(shè)南山國(guó)家公園，助力提升南山國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和旅游文化形象，為公園旅游生態(tài)環(huán)保增添了靚麗的法治底色。

4月15日，城步法院在南山國(guó)家公園南山牧場(chǎng)風(fēng)景名勝區(qū)巡回審理了一起銷售偽劣產(chǎn)品案。城步檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)舒增輝出庭支持公訴。

遷徙的鳥(niǎo)兒放心飛

南山國(guó)家公園森林面積達(dá)329萬(wàn)畝，有兩條候鳥(niǎo)遷徙通道。每年秋冬季候鳥(niǎo)遷徙南飛，次年春暖花開(kāi)時(shí)節(jié)北歸。

從保護(hù)全球生態(tài)的角度看，這些鳥(niǎo)道隘口是維持全球生態(tài)平衡的咽喉要道。但對(duì)公園附近村民來(lái)說(shuō)，候鳥(niǎo)遷徙通道曾一度被認(rèn)為是增加收入的來(lái)源。

2018年11月候鳥(niǎo)遷徙期，吳某渠、楊某鵬、楊某港駕車(chē)來(lái)到公園內(nèi)捕獵。抓到赤腹松鼠1只、白鷴1只，并致其死亡。據(jù)了解，赤腹松鼠屬于國(guó)家“三有”野生動(dòng)物（即國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物），白鷴屬于國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

2019年4月，城步檢察院對(duì)吳某渠等3人依法提起刑事附帶民事公益訴訟。法院對(duì)該案進(jìn)行公開(kāi)審理時(shí)，百余人參加旁聽(tīng)。同年4月29日，法院以非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪分別判處吳某渠有期徒刑8個(gè)月，并處罰金1萬(wàn)元；判處楊某鵬有期徒刑6個(gè)月，并處罰金1萬(wàn)元；判處楊某港有期徒刑6個(gè)月，并處罰金1萬(wàn)元；判令3人共同賠償經(jīng)濟(jì)損失7150元，并在省級(jí)以上媒體公開(kāi)賠禮道歉。

近年來(lái)，城步檢察院依法打擊了一批發(fā)生在南山國(guó)家公園的破壞生態(tài)資源環(huán)境犯罪案件，起訴71人，提起刑事附帶民事公益訴訟25件。

在辦案同時(shí)，為提高當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)候鳥(niǎo)遷徙通道重要生態(tài)意義的認(rèn)識(shí)，該院與湖南南山國(guó)家公園管理局、縣林業(yè)局、縣森林公安局的工作人員到公園附近開(kāi)展法治宣傳，目前已開(kāi)展相關(guān)法律知識(shí)宣講33場(chǎng)。

可喜的是，在司法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)共同努力下，當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，曾經(jīng)的狩獵者主動(dòng)放下了獵槍，不少老獵戶還變成了護(hù)林員。

開(kāi)啟生態(tài)修復(fù)加速度

南山國(guó)家公園生態(tài)區(qū)位關(guān)鍵，資源類型豐富，擁有多種國(guó)家珍稀植被類型，有我國(guó)中南地區(qū)規(guī)模最大的中山泥炭蘚沼澤濕地。生態(tài)區(qū)涵蓋了森林、濕地、草原3大典型生態(tài)系統(tǒng)類型，是山水林田湖草生命共同體的典型代表。

“案子辦完了，公園內(nèi)被破壞的生態(tài)該怎么辦？”這是一個(gè)令辦案檢察官持續(xù)思考的問(wèn)題。為了盡快科學(xué)修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境，該院通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，牽頭創(chuàng)建了“X+”生態(tài)修復(fù)模式。

2022年3月，唐某森等6人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，盯上了公園保護(hù)區(qū)內(nèi)的原生水苔，非法采集水苔共計(jì)314袋，凈重9096.3公斤，價(jià)值1.3萬(wàn)余元。2022年9月，城步檢察院依法對(duì)唐某森等6人提起刑事附帶民事公益訴訟。同年9月23日，法院以盜竊罪分別判處唐某森、李某罰金3000元，判處唐某秀、唐某明、王某芬、唐某珍罰金2000元；同時(shí)判令6人共同承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用2.2萬(wàn)余元和專家鑒定費(fèi)5000元。

在依法提起公訴同時(shí)，該院聯(lián)合林業(yè)局等部門(mén)科學(xué)論證，將被盜水苔歸還公園并開(kāi)展拯救保育，盡量減輕生態(tài)損失。經(jīng)過(guò)近1年時(shí)間保育，受損水苔已恢復(fù)昔日的蔥郁景象。

這只是該院致力生態(tài)修復(fù)的一個(gè)縮影。

2022年4月，公園內(nèi)某風(fēng)力發(fā)電有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用林地，破壞沿途林地166畝。對(duì)此，辦案人員積極引入第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)自然資源部門(mén)及林業(yè)部門(mén)工作人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)分析評(píng)估，相關(guān)部門(mén)認(rèn)為被破壞的林地可通過(guò)補(bǔ)種樹(shù)苗等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。于是，該院?jiǎn)?dòng)了補(bǔ)種+生態(tài)修復(fù)辦案模式，引導(dǎo)犯罪嫌疑人以委托第三方園林公司補(bǔ)種林木的方式積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。為確保修復(fù)效果，該院還邀請(qǐng)了相關(guān)專家開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。目前，生態(tài)修復(fù)工作正在有序進(jìn)行。

根據(jù)不同案件的具體情況，該院還創(chuàng)新了碳匯+生態(tài)修復(fù)等模式，對(duì)于無(wú)法進(jìn)行短期修復(fù)的，探索由違法者以認(rèn)購(gòu)“林業(yè)碳匯”的方式履行生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任，將碳匯賠償資金及時(shí)有效地運(yùn)用到生態(tài)修復(fù)中，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)方式修復(fù)周期長(zhǎng)的弊端。

“檢察+N”凝聚保護(hù)合力

習(xí)近平總書(shū)記要求，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為推動(dòng)筑牢守護(hù)南山國(guó)家公園生態(tài)資源的法治屏障，城步檢察院立足檢察職能，主動(dòng)牽頭聯(lián)合多方力量形成保護(hù)合力。

2020年6月，該院在履職中發(fā)現(xiàn)，位于公園兩江峽谷流域的大橋水電站在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，截?cái)嗪拥佬钏l(fā)電，導(dǎo)致大壩下游近5公里河道斷流、河床干涸。

“魚(yú)類洄游通道被人為阻斷，魚(yú)類正常繁衍還如何進(jìn)行？”該院立即通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制向湖南南山國(guó)家公園管理局通報(bào)了情況，并會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，詢問(wèn)了水電站負(fù)責(zé)人，并依法向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局制發(fā)檢察建議，建議其立即督促大橋水電站向下游釋放生態(tài)基流。收到檢察建議后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局立即督促大橋水電站1個(gè)月內(nèi)整改到位。目前，大橋水電站已恢復(fù)生態(tài)基流，干涸的河道又有了生機(jī)。

據(jù)了解，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制是2016年城步苗族自治縣各部門(mén)為解決域內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題所創(chuàng)立的協(xié)同機(jī)制。機(jī)制以湖南南山國(guó)家公園管理局綜合執(zhí)法支隊(duì)和縣森林公安局為起點(diǎn)，調(diào)查移送有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的線索，通過(guò)公安機(jī)關(guān)與檢察院聯(lián)系，對(duì)查證屬實(shí)的情況審查起訴并進(jìn)行司法處置。其他職能部門(mén)專業(yè)人員經(jīng)過(guò)集中分析，出臺(tái)具體的生態(tài)修復(fù)方案。

目前，該院通過(guò)上述機(jī)制辦案14件，實(shí)現(xiàn)了以專業(yè)分工推動(dòng)依法行政、保護(hù)公共利益、加強(qiáng)檢察監(jiān)督的有機(jī)融合。

除跨部門(mén)協(xié)作外，城步檢察院還積極探索跨地域生態(tài)保護(hù)協(xié)作，聯(lián)合新寧縣檢察院、綏寧縣檢察院及廣西壯族自治區(qū)資源縣檢察院、龍勝各族自治縣檢察院及其他單位共同打造毗鄰地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境，于2018年6月達(dá)成湘桂跨域協(xié)作機(jī)制。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)