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李紅斌(左一)在南洲村調(diào)研工作。 法制周報(bào)·新湖南記者 伏志勇 攝

法制周報(bào)·新湖南見習(xí)記者 李林俊

“上面千條線、下面一根針”是基層社會治理難題的寫照。近年來，南縣從提升人民群眾安全感和幸福感來破題，在掃黑除惡、法治保障、群眾自治等“大平安”理念下，創(chuàng)建出一系列長效治理機(jī)制，形成了民富民安并進(jìn)、和諧發(fā)展共贏的良好社會局面。

說到這套機(jī)制的創(chuàng)新，就不得不提到一個(gè)人——縣委政法委常務(wù)副書記李紅斌。今年1月，他榮獲了當(dāng)月的全國“平安之星”。近日，《法制周報(bào)》記者來到南縣，走進(jìn)這位政法委常務(wù)副書記的工作。

“三色預(yù)警”打贏治理創(chuàng)新“陣地戰(zhàn)”

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處于社會治理體系最前沿，是平安“金字塔”的基石。

2019年8月，李紅斌根據(jù)益陽市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組開展基層群眾自治創(chuàng)新試點(diǎn)工作的要求，率先將浪拔湖鎮(zhèn)紅星村作為試點(diǎn)村推進(jìn)。

“在村里，最容易出現(xiàn)便是村民之間的矛盾糾紛，包括一些雞毛蒜皮的小事?！崩罴t斌心里清楚，要想將矛盾化解在基層，建立一套強(qiáng)有力的調(diào)解機(jī)制勢在必行。

“我們將村里矛盾劃分為‘紅黃藍(lán)’三個(gè)等級。藍(lán)色是可以通過組長、黨員當(dāng)場化解的矛盾，黃色是需要支部書記牽頭、人民調(diào)解委員會出面調(diào)解的矛盾，紅色則是需要鎮(zhèn)和鎮(zhèn)以上干部參與才能調(diào)解的矛盾。”李紅斌告訴記者，“三色預(yù)警機(jī)制”的創(chuàng)立，有效將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)群眾自治尤為重要的一步。

去年，紅星村80歲的老人張春林懷疑同村的劉春生與他的妻子有不正當(dāng)關(guān)系，多次在劉春生家門前辱罵威脅，甚至在劉春生家喝了農(nóng)藥。村委以及協(xié)調(diào)主任得知此事后，立馬啟動了紅色預(yù)警，及時(shí)將張春林送往醫(yī)院搶救，并召集兩家人對此事進(jìn)行調(diào)解。

據(jù)了解，2020年，紅星村共調(diào)解矛盾糾紛272起，調(diào)解成功率為100%。浪拔湖鎮(zhèn)政法委員會黨委委員晏迎輝介紹，“三色預(yù)警機(jī)制”不僅解決了誰來管的問題，還吸引了更多群眾參與到矛盾化解、參事議事當(dāng)中來，推動平安建設(shè)、基層治理成為“社會大合唱”。

訴前調(diào)解有效避免司法資源浪費(fèi)

“您好，我是過來立案起訴的?！薄翱戳四馁Y料，我覺得您可以先進(jìn)行調(diào)解，這樣不僅能節(jié)約您的時(shí)間，還能節(jié)省起訴費(fèi)。”在南縣人民法院立案受理大廳，工作人員面對來立案的人，都不忘提醒他們一句。

2016年，針對法院“案多人少”的情況，李紅斌創(chuàng)新發(fā)展了“訴前調(diào)解”工作機(jī)制，并引導(dǎo)多個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會進(jìn)駐法院設(shè)立調(diào)解工作室。“我之前在縣檢察院工作了15年，看到一些調(diào)解就能解決的小案子，當(dāng)事人也吵著要上法庭，這對司法資源造成了較大的浪費(fèi)”。

“自2016年‘訴前調(diào)解’工作機(jī)制在我們法院試點(diǎn)以來，我們抽調(diào)了大量有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的法官建立了訴調(diào)中心，機(jī)制建立后，所有簡單的家庭矛盾、追溯勞動報(bào)酬都進(jìn)入到訴調(diào)中心，通過微信視頻等方式調(diào)解再進(jìn)行司法確認(rèn)，不僅流程變簡單了，時(shí)效也更快?！蹦峡h法院一級法官黃琳對記者說。

以信息化建設(shè)為支撐，打通社會治理的“高速公路”，法院承擔(dān)起了互聯(lián)網(wǎng)空間治理新使命。起訴、立案、送達(dá)、舉證、開庭、裁判，每個(gè)環(huán)節(jié)全流程在線，訴訟參與人的任何訴訟步驟即時(shí)連續(xù)記錄留痕，當(dāng)事人都可以“零在途時(shí)間”“零差旅費(fèi)用支出”完成訴訟。

如今，在李紅斌的倡導(dǎo)和帶領(lǐng)下，南縣持續(xù)加碼技術(shù)支撐，以智慧化手段提升治安防控能力、社會治理水平和司法辦案能力，持續(xù)打通“平安南縣”建設(shè)的“任督二脈”。

作者：李林俊

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報(bào)