湖南法治報訊（通訊員 李海蓉 彭元偉）近年來，湖南省保靖縣復興鎮(zhèn)聚焦“四個一”，全力推進綜治中心一體化建設，矛盾調解成功率和滿意度實現100%，近三年無到州赴省進京訪，無“民轉刑、刑轉命”事件發(fā)生。去年，該鎮(zhèn)入選全省基層綜治中心示范帶動建設示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一個平臺統(tǒng)調各方資源
“保靖縣復興四源共治工作站，我單位接到田某俊與王某霞，王某兵，田某銀生命權、身體權、健康權糾紛，現將案件委派給你站辦理?！?023年11月2日，保靖縣復興“四源”共治工作站接到縣人民法院的矛盾糾紛委派分流單。
“‘四源’共治主要是整合力量，強化源頭治理，減少法院辦案壓力，減輕當事人負擔。該案件案情簡單，縣人民法院認為鎮(zhèn)里先行調解比較好。”鎮(zhèn)綜治中心工作人員介紹到。
接單后，該鎮(zhèn)立即召集司法所、法庭工作人員對案件進行分析。后經兩次調解，當事人自愿達成和解協議，三位被申請人一次性于協議當天付給申請人3萬元包干費用。
近年來，復興鎮(zhèn)優(yōu)化升級矛盾糾紛化解平臺，打造多部門常態(tài)化、智能化參與社會治理的窗口。整合綜治中心、司法所、委員工作室、代表聯絡站、“四源”共治工作站，打造“多中心合一、一中心多用”的一體化中心，設接待室、調處室、分析研判室等工作室。按照“常設常駐、派駐輪駐、隨叫隨駐”，派出所、司法所、法庭、“兩代表一委員”入駐中心合署辦公，其他站所根據需要隨叫隨到，實行首問負責制，全面實現“一站式受理、一攬子解決”。同時，依托網格化管理平臺、“雪亮工程”，建立了指揮中心，全鎮(zhèn)903路視頻監(jiān)控全部編入對應網格，中心值守人員對重要部位全天候開展網上巡邏。
一支隊伍統(tǒng)管部門協同
復興鎮(zhèn)堅持多向聚力，全力打造一支基層治理強軍。建立由黨委書記任中心主任，政法委員專職專抓，調解員、司法員、執(zhí)法員、網格員日常多力量參與的化解體系。同時，把有能力和意愿的138名老黨員、老教師、老干部、致富帶頭人、“兩代表一委員”、法律顧問、駐村工作隊等群體納入調解員隊伍，匯聚強大合力。
“老人家，您有什么訴求，可以講，我是黨委書記彭元偉，今天由我坐班接訪?！辨?zhèn)綜治中心辦公室里，彭元偉對前來反映問題的老人耐心說到。
“母親90歲了，原來由兄長贍養(yǎng)，今年初，兄長過世，其他兄弟姐妹喊把母親接到我屋住幾天?，F在已經居住了4個多月，沒有一個兄弟姐妹站出來講贍養(yǎng)母親，贍養(yǎng)母親不是我一個人的任務?！睆团d村張某玉反映到，并請求政府出面調解，要求其他子女共同履行贍養(yǎng)義務。
坐班領導了解情況后，迅速交辦給鎮(zhèn)綜治中心，相關工作人員就此事立馬聯系各方當事人，并約定兩天后就此事進行現場調解。最終，對老人的贍養(yǎng)費用、日常居住、生病住院費用及護理等事項達成協議。
“班子成員坐班接訪，綜治工作人員、民輔警、司法員、援派法官集中辦公、集約管理、集成服務，日常工作人員由3人增加到11人，其中6人為基層工作經驗豐富的老同志，有幾個還是正科級，他們懂政策，懂村情，有經驗，有方法，大大提升了矛盾糾紛調解化解率?！辨?zhèn)黨委書記彭元偉介紹到。
一套機制統(tǒng)籌要素保障
長效機制是基層善治的有力保障，該鎮(zhèn)結合鎮(zhèn)情實際，探索出“研判+調解+化解”的良性運轉長效機制。
健全分析研判機制。緊盯重要節(jié)點、重點領域、重要人員，將婚戀家庭、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、鄰里邊界、民工欠薪等農村常見的風險隱患，劃分為“藍色、黃色、紅色”三個等級，按照特殊、敏感時期天天排查、天天研判、天天報告，平時一體化中心一周一碰頭，黨委政府一月一調度。
建立梯級調解機制。堅持梯次調解、一線化解，對摸排和登記的矛盾糾紛，按照鄰長，組長，片長，調委會，駐村干部，一體化中心，分管領導，主要領導依次調解，一時難以解決的問題集中精力、合力一線化解，基本實現“小事不出網格、難事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾牢牢釘在基層”。2024年3月12日，復興村民張某芳與陳某金，因建房發(fā)生鄰里糾紛，經復興村調解，沒有達成一致處理意見，后報一體化中心請求調解。經過耐心細致地調解，雙方就張某芳戶房屋基腳被挖空、陳某金房屋一根落水管被損壞、兩戶房屋之間的公共水溝被損壞、房屋前水泥蓋板被損壞等四個問題達成協議。
完善多元化解機制。按照“小矛盾立即化解、一般矛盾合力解決、復雜矛盾想方設法解決”的調處理念，風險等級為“紅色”的矛盾糾紛、信訪積案則組建工作專班合力化解。同時，聚焦源頭治理，一體推進險源訴源警源訪源“四源”共治，推動矛盾糾紛源頭防范、源頭治理、前端化解，最大限度消除矛盾風險，夯實基層基礎。
去年以來，定期召開綜治例會30余次，黨委政府月調度15次，多起急難重大的信訪積案得到及時調度穩(wěn)控。
一張網格統(tǒng)攬橫豎到邊
在網格化基礎上，該鎮(zhèn)探索以村為單位的“片長、組長、鄰長”三長制，進一步做實網格化治理。把每個村劃分為若干片，片長由村干部擔任，組長由村民小組長兼任，鄰長由鄰近居住的5至15戶推選。不斷完善“橫向到邊、縱向到底，不落一戶、不漏一人”的基層治理網格體系，切實打通聯系服務群眾“最后一米”。
“湖南省韶晨建設工程公司在我村巖仁坡施工過程中，因打排洪涵洞時放炮，給我的房屋造成了損失，雙方就賠償金額存在分歧，達不成一致意見，請求政府對此進行調解?！睆团d村張某明對當天上門走訪的鄰長反映到。鄰長了解事件經過后，經分析研判，上報給鎮(zhèn)“四源”共治工作站。工作站于2023年4月21日，會同雙方當事人、法庭、派出所、業(yè)主方及縣應急局等人員到場調解。最終達成調解協議，由施工方在一個月內一次性兌付張某明炮損賠償資金3.5萬元。
為充分發(fā)揮好鄰長上傳下達、反映訴求、服務群眾的作用，原則上對重點聯系戶每周上門走訪或微信、電話聯系不少于1次，其他聯系戶每月不少于1次。當群眾遇到困難和問題時，鄰長及時進行處理答復，自己不能解決的，逐級上報推動解決。截至目前，該鎮(zhèn)共設立13名網格長，55個片長，137個組長，396個鄰長，上門走訪2000余次，解決各類矛盾糾紛1731起。
責編：李穎
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
