湖南法治報訊（通訊員 楊平 謝昕）為完善基層綜合執(zhí)法體制機制，提升基層治理能力和水平，近年來，吉首市探索以 “一支隊伍、一張清單、一套機制、一批培訓” 為切入點，縱深推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革“后半篇”文章。改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法職權從無到有，執(zhí)法辦案實現(xiàn)從“0到1”突破，違法用地、亂擺攤點等行政執(zhí)法類矛盾糾紛處早處小，基層治理效能得到有效提升。
聚焦“一支隊伍”管執(zhí)法
雙塘街道綜合行政執(zhí)法大隊開展車輛亂停亂放專項整治行動
“老鄉(xiāng)你好，我們是雙塘街道綜合行政執(zhí)法大隊的工作人員，因你的小汽車停放在縣道上，違反《道路交通安全法》以及執(zhí)法部門聯(lián)合下發(fā)的車輛停放公告，請立即把汽車駕駛到附近停車場或直接開走?！眻?zhí)法隊員王小龍在047縣道雙塘興田段開展一線執(zhí)法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法進展是否順利，人是第一要素，我市積極優(yōu)化機構設置，夯實基層綜合執(zhí)法力量。2023年以來，我市在全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處統(tǒng)一設立了綜合行政執(zhí)法大隊，明確為副科級規(guī)格，設隊長1名，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有綜合行政執(zhí)法大隊人員為基礎，整合市場監(jiān)管、自然資源、司法、公安等領域條塊執(zhí)法力量和資源，配備執(zhí)法人員484人，保障執(zhí)法裝備費用49.2萬元，充分激發(fā)了基層執(zhí)法人員的積極性。同時，為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在市容市貌、市政管理方面的執(zhí)法障礙，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部分適宜地區(qū)納入城市化管理范圍，起草《吉首市人民政府關于劃定城市化管理區(qū)域的通告》，按規(guī)范性文件程序辦理并公告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊負責轄區(qū)日常城市管理和執(zhí)法工作任務。
厘清“一張清單”定權責
在過去的執(zhí)法體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有執(zhí)法權限，行政執(zhí)法權在基層的覆蓋和延伸不足，導致基層執(zhí)法需求與實際權力配置之間存在巨大張力，“看得見的管不著、管得著的看不見”。
基層行政執(zhí)法指導目錄、百問百答、工作手冊
2023年12月，吉首市召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作推進會，圍繞“高頻率、高需求、易發(fā)現(xiàn)、易處置”為標準，梳理出兩批次《吉首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法委托事項清單》，明確法定賦權執(zhí)法事項5項，委托執(zhí)法事項48項，市級行政執(zhí)法職權正式委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊統(tǒng)一承接自然資源和規(guī)劃建設、市場監(jiān)管、城市管理、森林防火、安全生產(chǎn)、漁政執(zhí)法等行政執(zhí)法職權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔轄區(qū)內賦權和委托事項的日常執(zhí)法活動和簡易行政處罰事項，市直部門主要負責重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動，合力推進綜合行政執(zhí)法工作走深走實。
石家沖街道綜合行政執(zhí)法大隊開展消防安全執(zhí)法檢查
今年3月，石家沖街道網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)某小區(qū)電動車“飛線充電”“進樓入戶”等突出問題嚴重，立即上報至石家沖街道綜合行政執(zhí)法大隊，石家沖街道綜合行政執(zhí)法大隊迅速響應，聯(lián)合市消防救援大隊開展專項整治行動，深入31個居民住宅小區(qū)、單位院落、保障安置房等重點場所進行全覆蓋、拉網(wǎng)式排查，累計整改充電樁選址不規(guī)范2處，堵塞消防通道、“飛線充電”等問題20余個。
為建立健全規(guī)范協(xié)調、精簡高效、保障有力的基層綜合行政執(zhí)法體制和運行機制。我市強化日常管理機制。建立“半月一報告、一月一調度、一季一小結”的工作機制，先后7次召開推進會、調度會；健全聯(lián)席會議、案件上報、執(zhí)法聯(lián)動等制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法順利運行提供工作支撐。突出幫扶工作機制。市司法局和9個市直委托執(zhí)法單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“扶上馬、送一程”幫扶包聯(lián)機制，通過業(yè)務指導、座談交流、示范執(zhí)法等方式，切實幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊員提高執(zhí)法能力。深化執(zhí)法運行機制。制定《工作手冊》《百問百答》《指導目錄》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法流程圖，對基層綜合行政執(zhí)法常用文書格式進行了統(tǒng)一；推行“行政執(zhí)法＋網(wǎng)格”模式，以吉首市235個專職網(wǎng)格為骨架，將“執(zhí)法隊員、社區(qū)干部、專職網(wǎng)格員”等工作人員嵌入到社會治理網(wǎng)格化服務中，借力“網(wǎng)格吹哨、執(zhí)法報到”，有效推動執(zhí)法關口前移，執(zhí)法觸角全域覆蓋。
組織“一批培訓”促規(guī)范
第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓班開班
“行政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法檢查，或實施行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為時，必須主動出示證件，亮明身份?！痹谑谐枪軋?zhí)法局鎮(zhèn)溪執(zhí)法大隊到河溪鎮(zhèn)河溪社區(qū)圍繞出店經(jīng)營、亂堆亂放等問題開展“一線示范”執(zhí)法活動中指出。
執(zhí)法人員業(yè)務素養(yǎng)的高低決定執(zhí)法工作開展得好壞，我市聚焦基層執(zhí)法人員“不會干”的問題，采取多種形式開展執(zhí)法培訓工作。圍繞“一專多能”崗位要求，抓實業(yè)務培訓。累計舉辦3期依法治市暨法治政府建設培訓班、2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓班，針對委托執(zhí)法事項進行執(zhí)法實務培訓，全面解析行政處罰法、行政執(zhí)法“三項制度”等內容，不斷提升基層執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法實務操作水平。開展示范執(zhí)法。下發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的通知》，市直委托執(zhí)法單位“送教上門”，市城管執(zhí)法局屬執(zhí)法大隊與11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結對，委托執(zhí)法單位一線開展示范執(zhí)法，實戰(zhàn)化全過程指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案2次以上。創(chuàng)新模擬教學。結合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法需求，高質量計劃制作自然資源篇、市場監(jiān)管篇、城管執(zhí)法篇、農業(yè)農村篇等6個行政執(zhí)法辦案程序演示片，大力開展“模擬執(zhí)法”“實戰(zhàn)演練”，手把手傳授辦案經(jīng)驗和辦法，不斷推進基層綜合執(zhí)法專業(yè)化、精準化。
2024年上半年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊堅持輕微免罰、首違不罰等柔性執(zhí)法方式，共開展各類行政執(zhí)法檢查1098次，辦理行政處罰類案件398起，未出現(xiàn)行政復議、訴訟情況。下一步，吉首市將堅持問題導向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，大力推動力量向基層下沉、資源向基層集聚、保障向基層傾斜，確保下放權力“放得下、接得住、管得好、受監(jiān)督”，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作高質量發(fā)展。
責編：李穎
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
