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湖南法治報訊（通訊員 楊平 謝昕）為完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，提升基層治理能力和水平，近年來，吉首市探索以 “一支隊(duì)伍、一張清單、一套機(jī)制、一批培訓(xùn)” 為切入點(diǎn)，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革“后半篇”文章。改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法職權(quán)從無到有，執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)從“0到1”突破，違法用地、亂擺攤點(diǎn)等行政執(zhí)法類矛盾糾紛處早處小，基層治理效能得到有效提升。

聚焦“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法

                    雙塘街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)開展車輛亂停亂放專項(xiàng)整治行動

“老鄉(xiāng)你好，我們是雙塘街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的工作人員，因你的小汽車停放在縣道上，違反《道路交通安全法》以及執(zhí)法部門聯(lián)合下發(fā)的車輛停放公告，請立即把汽車駕駛到附近停車場或直接開走?！眻?zhí)法隊(duì)員王小龍?jiān)?47縣道雙塘興田段開展一線執(zhí)法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法進(jìn)展是否順利，人是第一要素，我市積極優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，夯實(shí)基層綜合執(zhí)法力量。2023年以來，我市在全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處統(tǒng)一設(shè)立了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，明確為副科級規(guī)格，設(shè)隊(duì)長1名，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員為基礎(chǔ)，整合市場監(jiān)管、自然資源、司法、公安等領(lǐng)域條塊執(zhí)法力量和資源，配備執(zhí)法人員484人，保障執(zhí)法裝備費(fèi)用49.2萬元，充分激發(fā)了基層執(zhí)法人員的積極性。同時，為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在市容市貌、市政管理方面的執(zhí)法障礙，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部分適宜地區(qū)納入城市化管理范圍，起草《吉首市人民政府關(guān)于劃定城市化管理區(qū)域的通告》，按規(guī)范性文件程序辦理并公告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)日常城市管理和執(zhí)法工作任務(wù)。

厘清“一張清單”定權(quán)責(zé)

在過去的執(zhí)法體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有執(zhí)法權(quán)限，行政執(zhí)法權(quán)在基層的覆蓋和延伸不足，導(dǎo)致基層執(zhí)法需求與實(shí)際權(quán)力配置之間存在巨大張力，“看得見的管不著、管得著的看不見”。

                                 基層行政執(zhí)法指導(dǎo)目錄、百問百答、工作手冊

2023年12月，吉首市召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會，圍繞“高頻率、高需求、易發(fā)現(xiàn)、易處置”為標(biāo)準(zhǔn)，梳理出兩批次《吉首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法委托事項(xiàng)清單》，明確法定賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)5項(xiàng)，委托執(zhí)法事項(xiàng)48項(xiàng)，市級行政執(zhí)法職權(quán)正式委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一承接自然資源和規(guī)劃建設(shè)、市場監(jiān)管、城市管理、森林防火、安全生產(chǎn)、漁政執(zhí)法等行政執(zhí)法職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)賦權(quán)和委托事項(xiàng)的日常執(zhí)法活動和簡易行政處罰事項(xiàng)，市直部門主要負(fù)責(zé)重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動，合力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作走深走實(shí)。

                           石家沖街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)開展消防安全執(zhí)法檢查

今年3月，石家沖街道網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)某小區(qū)電動車“飛線充電”“進(jìn)樓入戶”等突出問題嚴(yán)重，立即上報至石家沖街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，石家沖街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)迅速響應(yīng)，聯(lián)合市消防救援大隊(duì)開展專項(xiàng)整治行動，深入31個居民住宅小區(qū)、單位院落、保障安置房等重點(diǎn)場所進(jìn)行全覆蓋、拉網(wǎng)式排查，累計(jì)整改充電樁選址不規(guī)范2處，堵塞消防通道、“飛線充電”等問題20余個。

為建立健全規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的基層綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。我市強(qiáng)化日常管理機(jī)制。建立“半月一報告、一月一調(diào)度、一季一小結(jié)”的工作機(jī)制，先后7次召開推進(jìn)會、調(diào)度會；健全聯(lián)席會議、案件上報、執(zhí)法聯(lián)動等制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法順利運(yùn)行提供工作支撐。突出幫扶工作機(jī)制。市司法局和9個市直委托執(zhí)法單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“扶上馬、送一程”幫扶包聯(lián)機(jī)制，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、座談交流、示范執(zhí)法等方式，切實(shí)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)員提高執(zhí)法能力。深化執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。制定《工作手冊》《百問百答》《指導(dǎo)目錄》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法流程圖，對基層綜合行政執(zhí)法常用文書格式進(jìn)行了統(tǒng)一；推行“行政執(zhí)法＋網(wǎng)格”模式，以吉首市235個專職網(wǎng)格為骨架，將“執(zhí)法隊(duì)員、社區(qū)干部、專職網(wǎng)格員”等工作人員嵌入到社會治理網(wǎng)格化服務(wù)中，借力“網(wǎng)格吹哨、執(zhí)法報到”，有效推動執(zhí)法關(guān)口前移，執(zhí)法觸角全域覆蓋。

組織“一批培訓(xùn)”促規(guī)范

                                   第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班開班

“行政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法檢查，或?qū)嵤┬姓幜P、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為時，必須主動出示證件，亮明身份?！痹谑谐枪軋?zhí)法局鎮(zhèn)溪執(zhí)法大隊(duì)到河溪鎮(zhèn)河溪社區(qū)圍繞出店經(jīng)營、亂堆亂放等問題開展“一線示范”執(zhí)法活動中指出。

執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的高低決定執(zhí)法工作開展得好壞，我市聚焦基層執(zhí)法人員“不會干”的問題，采取多種形式開展執(zhí)法培訓(xùn)工作。圍繞“一專多能”崗位要求，抓實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。累計(jì)舉辦3期依法治市暨法治政府建設(shè)培訓(xùn)班、2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，針對委托執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，全面解析行政處罰法、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等內(nèi)容，不斷提升基層執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法實(shí)務(wù)操作水平。開展示范執(zhí)法。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的通知》，市直委托執(zhí)法單位“送教上門”，市城管執(zhí)法局屬執(zhí)法大隊(duì)與11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)對，委托執(zhí)法單位一線開展示范執(zhí)法，實(shí)戰(zhàn)化全過程指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案2次以上。創(chuàng)新模擬教學(xué)。結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法需求，高質(zhì)量計(jì)劃制作自然資源篇、市場監(jiān)管篇、城管執(zhí)法篇、農(nóng)業(yè)農(nóng)村篇等6個行政執(zhí)法辦案程序演示片，大力開展“模擬執(zhí)法”“實(shí)戰(zhàn)演練”，手把手傳授辦案經(jīng)驗(yàn)和辦法，不斷推進(jìn)基層綜合執(zhí)法專業(yè)化、精準(zhǔn)化。

2024年上半年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)堅(jiān)持輕微免罰、首違不罰等柔性執(zhí)法方式，共開展各類行政執(zhí)法檢查1098次，辦理行政處罰類案件398起，未出現(xiàn)行政復(fù)議、訴訟情況。下一步，吉首市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，大力推動力量向基層下沉、資源向基層集聚、保障向基層傾斜，確保下放權(quán)力“放得下、接得住、管得好、受監(jiān)督”，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展。

作者：楊平 謝昕

責(zé)編：李穎

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報