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湖南法治報訊（通訊員 張雪）花垣縣雙龍鎮(zhèn)是精準(zhǔn)扶貧首倡地，人口眾多、旅游繁榮、交通便利且物流集中。面對經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會治理的復(fù)雜性和群眾期盼的多樣性，該鎮(zhèn)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立“1+6+N”工作機制，探索出村級“四步調(diào)解法”，充分盤活多元“增量”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“存量”、群體“能量”、科技“變量”，共繪綜治同心圓。

用夠多元“增量”

按照花垣縣委政法委提出的矛盾糾紛“1+6+N”多元化解機制，形成“五指成拳”多方合力的基層治理新局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”，部門“報到”。打破行政組織“條塊分割”，打通基層治理“血脈經(jīng)絡(luò)”。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部化解不了的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”發(fā)出集結(jié)令，相關(guān)職能部門“報到”，比如，信訪接待中心、公共法律服務(wù)站、法庭、公安、民政、勞動保障、應(yīng)急聯(lián)動、綜合執(zhí)法等單位，縣委政法委對以上行政行為進行“監(jiān)管”。相應(yīng)的響應(yīng)處置情況納入各部門平安建設(shè)日?？己?。提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心力量，最終形成鄉(xiāng)村兩級不產(chǎn)生“增量”（新上訪），縣級牽頭來處理“存量”（老上訪）的治理局面。

鼓勵多元群體參與。充分發(fā)揮‘五老人員’、志愿者、網(wǎng)格管理員、專業(yè)技術(shù)人員等參與糾紛解決。發(fā)揮“N”的生力軍作用，建成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體。

發(fā)揮村民自治作用。完善村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等村民自治組織。運用村民代表大會共商共議的《村規(guī)民約》和《自治章程》，解決矛盾糾紛的事項，使糾紛化解有章可循并令人信服。

今年上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共“吹哨”10次，相關(guān)部門“報到”及時高效。多元群體參與矛盾調(diào)解22次100余人，各村自行調(diào)整補充《村規(guī)民約》和《自治章程》。五年內(nèi)沒有越級上訪和群訪事件，不存在造成重大不良影響的案件。

用活鄉(xiāng)鎮(zhèn)“存量”

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，擔(dān)當(dāng)起矛盾化解的中堅責(zé)任。做到“平時植根基層、戰(zhàn)時召之能戰(zhàn)”。

創(chuàng)新舉措，四步調(diào)解。雙龍鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部群策群力探索出村級“四步調(diào)解法”。首先按照事件發(fā)生當(dāng)事人居住地，由包片的村干部和小組長進行初次調(diào)解；調(diào)解不成功的，由村黨支部書記組織村調(diào)解委員會成員、駐村輔警進行第二次調(diào)解；調(diào)解仍不成功的，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織駐村工作隊、村支兩委、網(wǎng)格員、駐村輔警、村民代表等調(diào)解力量進行第三次調(diào)解；若糾紛還不能化解，則由村支兩委組織召開村民代表和群眾會，依據(jù)《村規(guī)民約》和《自治章程》對當(dāng)事人進行教育教化，是非對錯由大家來評判，結(jié)果由大家來決定。

對接資源，鎮(zhèn)區(qū)化解。以黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)，依托鎮(zhèn)綜治中心，設(shè)立綜合服務(wù)大廳、人民調(diào)解室、接訪室、會商室等。對于村級層面無法化解的矛盾糾紛，我們鎮(zhèn)政府將組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法庭、派出所、醫(yī)院、學(xué)校等相關(guān)單位協(xié)助解決。力求矛盾不上交縣級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面自行化解。同時，“打鐵還需自身硬”，注重提高綜治辦干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)調(diào)研活動。

今年上半年化解了土地矛盾、家庭糾紛、鄰里糾紛等22件，成功調(diào)處22起，目前化解率為100%?！?+6+N”多元化解機制和“四步調(diào)解法”有力推動了基層社會治理效能大提升。

用足群體“能量”

政府引導(dǎo)激發(fā)群眾自身能量，獨立解決矛盾糾紛，減少惡劣上訪事件，助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

疏堵結(jié)合，雙管齊下。積極開展對信訪對象的幫扶工作，既引導(dǎo)信訪對象走正確道路，又切實幫助他們解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的難題。通過提供技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持和市場信息等多方面的幫助，鼓勵信訪對象投身畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過不懈努力，6名信訪對象紛紛選擇依法依規(guī)表達訴求和解決糾紛。同時他們在政府的引導(dǎo)和支持下，也積極向上發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

宣傳法治，開展德育。增強群眾法治觀念。把增強群眾法治觀念作為矛盾糾紛調(diào)處的“預(yù)防藥”。目前，組織開展國家安全宣傳、普法進校園、未成年人保護、農(nóng)村法治宣傳、保密法、憲法等宣傳活動20余次，發(fā)放宣傳單、宣傳手冊3000余份，法律咨詢22次。積極引導(dǎo)群眾通過合法渠道表達個人訴求、維護自身權(quán)益。鼓勵開展道德教育。道德風(fēng)俗是心靈堅冰的“融化劑”，促進當(dāng)事人諒解謙讓，彰顯調(diào)解的“溫度”，推動事了心結(jié)人和，提升化解質(zhì)效。

用好科技“變量”

善用互聯(lián)網(wǎng)這個最大的“變量”，推動綜治便民服務(wù)更趨“精準(zhǔn)化”“高效化”。

矛盾調(diào)處信息化。依托湘西州平安建設(shè)信息化平臺建設(shè)，對矛盾問題形成“神經(jīng)末梢”式反應(yīng)，及時采集該事件的時間、地點、事件、當(dāng)事人、調(diào)處人等重要數(shù)據(jù)，將社會治理事項統(tǒng)一歸集、指揮、調(diào)度，流轉(zhuǎn)處置快捷、順暢、簡潔。

干部提高信息化。運用互聯(lián)網(wǎng)，高效接收全國各地綜治工作先進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識。今年上半年發(fā)布綜治工作新聞動態(tài)12條，宣傳工作方面的創(chuàng)新實踐探索。

目前，雙龍鎮(zhèn)已基本做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”和“事解決、人滿意”。下一步，將在繼續(xù)鞏固已有成效的基礎(chǔ)上，推動平安建設(shè)工作落實落細(xì)、走深走實，實現(xiàn)“共建、共治、共享”社會治理新格局。

作者：張雪

責(zé)編：李穎

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報