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通訊員 覃鍇

永定區(qū)西北部，比鄰張家界國家森林公園，有一個邊陲古鎮(zhèn)——教字埡。這里高山綿亙，林深路隘，有茹水繞鎮(zhèn)款款而過，一直以來系永定區(qū)西北區(qū)域人口集中、商業(yè)繁榮、文化底蘊深厚的中心集鎮(zhèn)。

永定區(qū)人民法院教字埡法庭深入踐行“楓橋經(jīng)驗”，以人民法庭為支撐，依托司法所、派出所、律師事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心“三所一法庭一中心”，積極吸納村支兩委、達人鄉(xiāng)賢、黨政退休干部等“N”種多元力量和“荷花講堂”普法特色品牌，創(chuàng)新提出“311+N+1”聯(lián)動解紛工作法，推動矛盾糾紛見之于未萌、化之于未發(fā)、止之于未訟。

共建|“311”聯(lián)調(diào)聯(lián)動 打造無訪鄉(xiāng)

羅老大和羅老二系同胞兄弟，相鄰而居，卻常年因土地邊界、家長里短等矛盾積怨日深。近日，因羅老二在羅老大家門口通道上砌墻阻擋其出行，糾紛愈演愈烈，雙方引發(fā)劇烈爭吵。

事發(fā)當(dāng)天，村書記請來了教字埡法庭的法官，聯(lián)合鎮(zhèn)政府、司法所、派出所向雙方提出調(diào)解方案，因分歧太大，首次調(diào)解失敗?！耙邢逻@塊硬骨頭，必須摸清楚兄弟積怨的原因?！背修k法官多方調(diào)查后，與調(diào)解員采取“背對背”的調(diào)解方式，動之以情、曉之以理、明之以法。村委會分頭做兩家工作，最終雙方達成和解?！笆恰?11聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制’幫助我們順利解決了問題!”村書記感慨。

何為“311聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制”?即調(diào)解工作緊靠黨和政府，在人民法庭的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌多方資源，對矛盾糾紛早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早化解，積極探索以人民法庭為重要法治支點，不斷融入基層社會治理體系的建設(shè)中。

自“311聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制”運行以來，教字埡法庭鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴訟案件同比下降15.71%。近3年來，教字埡法庭通過“311聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制”先后對接轄區(qū)調(diào)解組織38個、調(diào)解員183人，將矛盾糾紛化解在訴前共計659起、涉及人數(shù)1338人、涉及金額超200萬元。其中在村級化解矛盾糾紛614起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級化解矛盾糾紛45起。

2023年12月底，以教字埡法庭作為主要聯(lián)系點，永定區(qū)法院在羅水鄉(xiāng)成立訴源治理工作站。該工作站與教字埡法庭緊密配合，在該鄉(xiāng)網(wǎng)格化聯(lián)動體系基礎(chǔ)上，聯(lián)合運用“311聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制”，采用訴調(diào)結(jié)合方式化解矛盾糾紛。2023年至今，該站引導(dǎo)80余名群眾放下成見化解矛盾，通過非訴訟方式化解矛盾糾紛156起，羅水鄉(xiāng)未發(fā)生一起 “訪轉(zhuǎn)訴”“訴轉(zhuǎn)訪”案例，成為遠近聞名的“無訪鄉(xiāng)”。

秉持將非訴糾紛解決機制挺在端口前沿理念，教字埡法庭建立信息互通、資源共享和快速反應(yīng)機制，采用“訴前調(diào)解+司法確認”、“訴前調(diào)解+出具調(diào)解書”的“1+2”訴前分流模式，通過應(yīng)調(diào)盡調(diào)、層層過濾、多元解紛，解決好群眾的操心事、煩心事。在教字埡鎮(zhèn)，基層矛盾糾紛化解也從“法庭主抓、單打獨斗”朝著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共建”的基層社會治理“新”模式逐步轉(zhuǎn)變。

共治|“+N”效應(yīng)釋放解紛“一池水”

“越來越多村民學(xué)會運用法治思維和法律手段防范、排查、化解矛盾糾紛?！蓖踯娛墙套謭烘?zhèn)興隆村的輔警，還是教字埡法庭通過人民調(diào)解員培訓(xùn)評出的優(yōu)秀畢業(yè)生。

依靠群眾就地化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在,也是傳承好、發(fā)揚好新時代“楓橋經(jīng)驗”的關(guān)鍵所在。教字埡法庭強化村民明理自治能力，借力本土成長的自治群體，做大“311+”效應(yīng)，主動吸納村鎮(zhèn)明事理、通民俗、德高望重的鄉(xiāng)賢充實調(diào)解力量，創(chuàng)新推出“311+N”聯(lián)動解紛模式。組建了由“一名指導(dǎo)法官+法庭轄區(qū)調(diào)解員+鄉(xiāng)賢達人”組成 “荷香議事團”。

探索形成“三說四治” 議事團工作機制，堅持“群眾說事、鄉(xiāng)賢說理、法官說法”原則，以“自治、德治、法治、共治”為導(dǎo)向和目的，將矛盾化解得更為巧妙。

針對“重點領(lǐng)域、重點群體人員”，采取包片責(zé)任制，定期開展矛盾糾紛排查，形成“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一村(社區(qū))一本司法臺賬”，按矛盾激烈程度實行“黃、橙、紅”分級處理，“黃碼糾紛”可遠程指導(dǎo)說理、“橙碼糾紛”要趕赴現(xiàn)場說理、“紅碼糾紛”須前往法庭說理。

“荷香議事團”成立以來，已對33個行政村逐戶逐人進行拉網(wǎng)式排查，通過說理化解糾紛946起，成為教字埡法庭端口前移的訴源治理品牌，在議事團的努力下，轄區(qū)糾紛成訟率大幅下降。

通過“人民調(diào)解員”“法律明白人”培養(yǎng)工程等，教字埡法庭持續(xù)做好“+N”文章，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)展100余名本土村民成為法庭開展工作的“人民調(diào)解員”“法律明白人”，隨著多元解紛隊伍的龐大，糾紛調(diào)解的方式也越來越靈活，組多矛盾糾紛被巧妙化解。

共享|“荷花講堂”送法到田間

在竹園坪村村部，每逢趕集日，村民們都喜歡聚集在“普法大講堂”內(nèi)，一邊觀看循環(huán)播放的普法宣傳片，一邊跟鄰居和法官們聊一聊家長里短。久而久之，竹園坪村的“普法大講堂”成為鎮(zhèn)上最出名的矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)集散中心。

吳家兩兄弟因為父母60大壽所收的“人情”鬧起了矛盾，法庭了解信息后，馬上邀請“議事團”一起做工作。

山上向家兩老80多歲痛失親人，守著10歲的孫女兒生活十分艱苦，法庭了解后，經(jīng)常抽空去看望孩子，給她送上書包書本和禮物，幫助老人打掃衛(wèi)生，鼓勵孩子好好學(xué)習(xí)。

因缺勞力竹園坪村的油菜一直沒收，第二天清早，教字埡法庭法官便帶著法庭工作人員在田間幫忙搶收油菜?？匆姺ㄍジ删斨胰蘸狭妥约簱屖沼筒?，村民熊親愛心里滿是感激……

村民們將法庭送溫暖和主動解決困難的實際行動看在眼里，將學(xué)來的法律知識刻在腦中，還將被幫助的溫暖故事記在心里……越來越多的人走進這個大講堂，越來越多的村民在這里收獲幫助。

每到夏天，講堂外由永定區(qū)人民法院幫扶建設(shè)的200畝荷花盛開，荷香飄進大講堂里，村民們就著淡淡荷香給講堂取了頗有詩意的名字——“荷花講堂”。

在“荷花講堂”的影響下，越來越多的老百姓學(xué)會了拿起法律的武器，運用法律的手段解決眼下的矛盾糾紛。

修建竹園坪村“法治小廣場”，打造紅軍革命故事普法宣傳墻，進一步完善村規(guī)民約，推進村務(wù)公開、村級財務(wù)公開，開展巡回法庭入田間地頭……法庭特色“亮”起來，群眾滿意“提”起來。2023年，永定區(qū)教字埡法庭指導(dǎo)竹園坪村成功創(chuàng)建了“民主法治示范村居”。

多年來，教字埡法庭堅持以最短時間、最小成本、最接地氣的方式化解婚姻家庭等農(nóng)村常見案件280余件，引導(dǎo)轄區(qū)群眾養(yǎng)成辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣。“這都是教字埡法庭用法治賦能社會基層治理結(jié)出的碩果。”村干部都紛紛點贊。

守正篤實，久久為功。在加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，永定區(qū)人民法院教字埡法庭傳承和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新提出“311+N+1”聯(lián)動解紛工作法，用“小法庭”撬動大治理，為鄉(xiāng)村振興注入“法治”底色，法治的陽光在這里照進了每個村民的心中。

作者：覃鍇

責(zé)編：蔣文娟

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報