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?湖南法治報全媒體記者 杜巧巧 實習(xí)生 徐婉青

“以前辦案要跑好幾個地方，一個案子要折騰好些天。現(xiàn)在有了執(zhí)法辦案管理中心，實在是太方便了?！苯?，在益陽市公安局執(zhí)法辦案管理中心，剛剛辦結(jié)一起刑事案件的赫山公安分局民警鄧健感慨道。

2023年9月11日，中心建成投入使用，這是全省首個市級執(zhí)法辦案管理中心。

“中心民輔警負(fù)責(zé)入?yún)^(qū)登記、人身安全檢查、信息采集、候問看護、體檢、集中送押等執(zhí)法輔助工作。辦案民警專注案件偵查（調(diào)查）取證工作，業(yè)務(wù)警種提供信息化支撐，法制民警同步開展審核監(jiān)督，執(zhí)法辦案過程就像生產(chǎn)流水線，規(guī)范、有序、高效。”法制支隊支隊長聶文告訴記者。

近年來，益陽市公安局持續(xù)深化執(zhí)法辦案監(jiān)督管理，著力促推服務(wù)保障一體化運行，全力打造安全、規(guī)范、集約、智能、高效的執(zhí)法辦案基地。全市公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力不斷攀升。

把好執(zhí)法質(zhì)效關(guān)

“我們結(jié)合益陽的實際情況，關(guān)停原有的58個執(zhí)法辦案區(qū)，將全市執(zhí)法辦案管理中心與監(jiān)管場所統(tǒng)籌規(guī)劃，建成1個市級執(zhí)法辦案管理中心、8個縣級執(zhí)法辦案管理中心、105個所隊執(zhí)法辦案室。形成執(zhí)法辦案管理中心和基層所隊聯(lián)動配合的執(zhí)法管理新格局，民警辦案更便捷、更安心。”法制支隊一大隊大隊長蔡繼倫向記者介紹。

如今，中心城區(qū)創(chuàng)建1+3模式。市公安局本級所有案件，赫山、資陽、高新3個城區(qū)分局所有刑事案件和4類重大行政案件，全部進入市局執(zhí)法辦案管理中心辦理。安化、桃江建成本級中心；沅江、南縣、大通湖結(jié)合實際，完成原有場所的提質(zhì)增效。

大廳明亮整潔，辦案流程、辦案須知、值班人員信息醒目地張貼在墻，信息采集室、候問室、訊（詢）問室等功能分區(qū)單獨設(shè)置、封閉管理。日前，記者走進市執(zhí)法辦案管理中心，被一張大屏吸引駐足。

“一屏展示能夠清楚的顯示在區(qū)嫌疑人的人數(shù)、位置以及行動軌跡?！辈汤^倫說。

6月22日中午，市交警支隊赫山大隊查獲一起醉酒駕駛機動車的違法行為。嫌疑人郭某被送到管理中心，由醫(yī)護人員進行抽取血樣，工作人員對他采集信息，再由辦案民警進行詢問，調(diào)查其違法行為事實。

24小時內(nèi)，郭某的血液乙醇含量鑒定意見就出來了，辦案民警隨即對郭某立案偵查。

“類似案件，我們最快兩日內(nèi)立案，極大提升了辦案效率?！笔薪痪ш爤?zhí)法辦案隊民警郭到宏介紹。

“管理中心首創(chuàng)交警執(zhí)法查辦分離機制，交警辦案隊常駐管理中心，將路面查處與案件辦理分離?，F(xiàn)在交通行政違法案件能在中心實現(xiàn)15分鐘交接、24小時辦結(jié)?！笔薪痪ш爤?zhí)法辦案隊隊長徐慶告訴記者，“查辦分離機制實行前，交警查獲的很多飲酒、醉酒駕駛案件存在受立案不及時、采取刑事措施不及時、處理不及時等問題，導(dǎo)致案件久拖不決，存在執(zhí)法風(fēng)險”。

管理中心運行以后，市縣兩級法制部門民輔警整體入駐，刑偵、治安、網(wǎng)技、禁毒、經(jīng)偵等業(yè)務(wù)警種派員進駐，同步開展執(zhí)法辦案保障、指導(dǎo)、審核、支撐、監(jiān)督管理工作。執(zhí)法辦案質(zhì)量、效率和效果大幅提升。

“今年以來，我們實現(xiàn)了案件一律進系統(tǒng)，嫌疑人一律進場所，規(guī)定案件一律進中心，法律文書一律電子化。做到場所之外零辦案，系統(tǒng)之下無辦案?！辈汤^倫表示。

據(jù)了解，管理中心運行以來，執(zhí)法投訴率下降65%，全市執(zhí)法規(guī)范化水平大幅提升，執(zhí)法質(zhì)量考評穩(wěn)居全省前列。

擰緊執(zhí)法安全閥

執(zhí)法如山，安全防線長相守；以人為本，生命方舟永不沉。

管理中心不僅最大程度優(yōu)化了警力資源配置，集合警力資源，形成辦案合力，還最大限度保障了執(zhí)法安全。

“我們配備了專職管理隊伍，定人定崗、責(zé)任明晰，實現(xiàn)一站式辦案、智能化管理、全流程監(jiān)督?！蹦峡h公安局法制室主任許偉告訴記者，“從犯罪嫌疑人入?yún)^(qū)登記到人身檢查、隨身物品保管、供餐、等候看管、訊問、視頻刻錄、送押等一系列流程，管理中心可一站搞定。這種規(guī)范化管理，公正、透明、公開，既規(guī)范了執(zhí)法行為、又保證了執(zhí)法安全”。

大通湖公安分局河壩派出所副所長劉超對此深有感觸。幾年前，在搗毀1個販毒窩點后，警方把所有犯罪嫌疑人執(zhí)行收押。在送押犯罪嫌疑人途中，一曾姓犯罪嫌疑人自稱吞了東西，申請去醫(yī)院檢查?！拔覀凂R上帶他去醫(yī)院做檢查，前前后后花費了四五個小時。不僅沒有保障執(zhí)法安全，還拖緩了執(zhí)法進度?！北M管案件早已辦結(jié)，劉超仍心有余悸。

“現(xiàn)在管理中心設(shè)有單獨的候問室，規(guī)避了嫌犯之間交流風(fēng)險。同時，對嫌犯都會進行細(xì)致的人身安全檢查，防止攜帶危險物品進入中心?！眲⒊f。

如何保障執(zhí)法安全？“我們實行前置體檢制度。除《益陽市公安局執(zhí)法辦案管理中心體檢前置負(fù)面清單》以外的對象在進入本中心之前，辦案民警需提供其體檢報告，方可辦理入?yún)^(qū)登記手續(xù)?！狈ㄖ浦ш牳敝ш犻L劉滬湘介紹，“前置體檢主要是為了方便中心值班人員知曉在區(qū)對象的身體狀況。入?yún)^(qū)登記時，對象可通過現(xiàn)場人臉拍照識別精準(zhǔn)完成核驗登記，工作人員填寫完相關(guān)案件信息并給辦案民警分發(fā)識別馬甲后，辦案民警與對象即可入?yún)^(qū)”。

在執(zhí)法過程中，監(jiān)督扮演著至關(guān)重要的角色。

為保障執(zhí)法安全、提升執(zhí)法公信力。管理中心常態(tài)化對全市公安機關(guān)的警情、案件、人員、財物、卷宗、場所一屏巡控。采取派駐法制監(jiān)督員常駐基層所隊案管室靠前指導(dǎo)審核、落實主辦偵查員執(zhí)法責(zé)任終身負(fù)責(zé)制和錯案倒查責(zé)任制。建立事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后糾錯機制。探索形成了市、縣、所隊3級穿透式監(jiān)督管理新模式。

同時，與大監(jiān)督管理中心聯(lián)動，匯聚資源、聚力監(jiān)管，做到智能化監(jiān)測預(yù)警與精細(xì)化監(jiān)督管理，著力打造一站式辦案的總基地、監(jiān)督管理的大中樞、全程保障的大本營。

據(jù)統(tǒng)計，中心運行以來，共接受刑事案件嫌疑人、行政案件嫌疑人7248次。人身體檢、信息采集和尿液毒品檢測率100%；未發(fā)生一起安全事故。民警執(zhí)法過錯率、舉報投訴率雙下降，形成了執(zhí)法質(zhì)量、群眾滿意率雙提升的良好局面。

跑出執(zhí)法加速度

6月中旬，赫山公安分局桃花侖派出所破獲系列假僧人詐騙案，鎖定并抓獲9名犯罪嫌疑人。搗毀兩個盤踞益陽市區(qū)醫(yī)院周邊，利用假僧人身份詐騙病人的詐騙團伙。

9名犯罪嫌疑人被押解到市執(zhí)法辦案管理中心。訊問室內(nèi)，辦案民警專注于訊問工作，與此同時，信息采集、體檢采樣、文書制作等工作在中心有序推進。

“對犯罪嫌疑人的管理是我們執(zhí)法辦案過程中不容忽視的難題。嫌疑人到案后，既要依法獲取證據(jù)，又要保護其人身安全和合法權(quán)益。”在一線工作近13年的桃花侖派出所所長喻慧告訴記者，“以前對犯罪嫌疑人的訊問、查證工作一般在派出所進行。受各種條件限制，防止嫌疑人自殺、自傷、脫逃和嫌疑人隨身、涉案物品的依法扣押等工作成為辦案民警的負(fù)累”。

如今，這項工作在管理中心的加持下有效減負(fù)。

“中心還將案件受理、偵查取證、復(fù)議聽證、案件速裁等執(zhí)法功能一體配套，物品寄遞、物價鑒定、罰款繳納、文書送達等快捷服務(wù)一域通達，真正做到保姆式服務(wù)?！惫芾碇行拿窬ち植ń榻B。

今年2月27日上午，在市執(zhí)法辦案管理中心，赫山區(qū)人民法院刑事速裁庭適用速裁程序集中開庭審理6起危險駕駛案件。這是速裁法庭入駐管理中心第一次開庭審理案件。

“在執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立速裁法庭，能有效實現(xiàn)公、檢、法、司在程序上的無縫銜接，形成快速高效地偵查、起訴、審理、執(zhí)行機制，為輕微刑事案件辦理按下加速鍵。是優(yōu)化司法資源、提高刑事案件辦案質(zhì)效、維護案件當(dāng)事人合法權(quán)益、推進偵、訴、審、執(zhí)刑事速裁機制的重要舉措?！焙丈絽^(qū)人民法院審委會專職委員向穎如數(shù)家珍。

據(jù)統(tǒng)計，中心運行以來，速裁法庭開庭28次，審結(jié)57案149人。執(zhí)法辦案管理中心的加速遠(yuǎn)不止于此。主動與郵政、銀行、鑒定機構(gòu)等社會服務(wù)企業(yè)合作，為執(zhí)法辦案提供物品寄遞、鑒定檢測、罰款(保證金)撤納、法律文書送達等快捷服務(wù)。讓辦案民警進了中心，就能輕裝上陣，全心辦案。

“我們將加大工作力度，充分發(fā)揮管理中心執(zhí)法中樞牽引作用。完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法質(zhì)效，大力推進法治公安建設(shè)提檔升級，持續(xù)推進執(zhí)法辦案管理提質(zhì)增效，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事件處理中感受到公平正義?！甭櫸谋硎?。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報