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湖南法治報(bào)訊（見(jiàn)習(xí)記者周萌 通訊員楊雄源）

9月13日，常德召開新聞發(fā)布會(huì)，公開發(fā)布2024年度全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法典型案例。新聞發(fā)布會(huì)由市司法局黨組成員、政治部主任李新河主持，市應(yīng)急管理局黨委副書記、副局長(zhǎng)彭曉林發(fā)布2024年全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法情況，市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)劉洋廷通報(bào)2024年度全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法典型案例。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

這是自去年常德市首次以新聞發(fā)布會(huì)的形式向社會(huì)公開發(fā)布行政執(zhí)法領(lǐng)域的典型案例后，再一次在人民群眾關(guān)心關(guān)注領(lǐng)域以案例分析、法條解析、釋理明晰的方式，對(duì)行政執(zhí)法的理念原則、程序規(guī)定、法律適用向社會(huì)進(jìn)行以案釋法。通過(guò)此次案例發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位執(zhí)法行為、樹立行政執(zhí)法公信力，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)大眾切實(shí)了解行政執(zhí)法理念，密切關(guān)注行政執(zhí)法工作，有效監(jiān)督行政執(zhí)法行為。

據(jù)悉，根據(jù)中央、省級(jí)關(guān)于構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系的要求，市司法局每年都會(huì)選取1—2個(gè)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)督查，并常態(tài)化開展典型案例公開發(fā)布工作，以案釋理、以案說(shuō)法、以案促改，建立健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，促進(jìn)全市行政執(zhí)法水平持續(xù)提升、法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)、法治化營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。

會(huì)上，劉洋廷還就《常德市行政執(zhí)法投訴舉報(bào)監(jiān)督管理辦法（試行）》出臺(tái)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解析和說(shuō)明。

媒體記者分別就如何推動(dòng)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》、規(guī)范行政執(zhí)法行為、推行柔性執(zhí)法手段、推動(dòng)常德市行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)等方面進(jìn)行提問(wèn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答記者問(wèn)。

2024年度全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法典型案例

一、正面案例（2個(gè)）

（一）常德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)長(zhǎng)沙某化妝品經(jīng)營(yíng)部變?cè)鞂＠C書行政處罰案

基本案情：2023年6月，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在處置武陵區(qū)長(zhǎng)沙某化妝品經(jīng)營(yíng)部加盟門店涉嫌某商標(biāo)侵權(quán)投訴中，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙某化妝品經(jīng)營(yíng)部涉嫌變?cè)鞂＠C書，誤導(dǎo)消費(fèi)者，違反《中華人民共和國(guó)專利法》相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行立案查處。經(jīng)查，長(zhǎng)沙市某化妝品經(jīng)營(yíng)部為達(dá)到經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品直觀宣傳展示的效果，利用PS軟件將產(chǎn)品所涉及的“蘆薈苷的提取方法”專利證書上的專利權(quán)人“桂林某科技有限公司”變?cè)鞛椤爸楹Ｄ橙栈邢薰尽?。?021年底開始，共仿制了40份涉案《專利證書》，發(fā)放給全省部分加盟店30份，其中在常德發(fā)放展示的有5家。

處理結(jié)果：執(zhí)法單位在與公安機(jī)關(guān)確認(rèn)其尚不構(gòu)成刑事犯罪的情況下，認(rèn)定該公司變?cè)鞂＠C書并在加盟門店展示的行為，足以對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，違反了《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》第八十四條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定。執(zhí)法單位根據(jù)《中華人民共和國(guó)專利法》第六十八條規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為并予以公告，并作出9萬(wàn)元罰款的行政處罰。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會(huì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，更是規(guī)范和促進(jìn)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的基本遵循。市場(chǎng)監(jiān)管部門加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的打擊力度，營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

（二）常德市文旅廣體局對(duì)湖南某信息科技有限公司未要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊(cè)并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲行政處罰案

基本案情：2023年3月，市文化旅游廣電體育局就津市公安局移送的，湖南某信息科技有限公司運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲未接入國(guó)家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，違反《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)相關(guān)規(guī)定的違法行為，進(jìn)行立案查處。經(jīng)查，2016年至2022年期間，湖南某信息科技有限公司運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)私服游戲網(wǎng)站，提供的379個(gè)版本游戲雖然獲得了授權(quán)，但均未接入國(guó)家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，無(wú)論玩家為成年人還是未成年人均可以在未實(shí)名注冊(cè)的情況下，下載、安裝并登錄游戲。該公司法定代表人彭某某、監(jiān)事李某、股東陳某某等三人，按照各自分工負(fù)責(zé)網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)，是該私服網(wǎng)站直接負(fù)責(zé)的主管人員，其違反了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第七十五條第二款、第三款規(guī)定。

處理結(jié)果：執(zhí)法單位依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第一百二十七條規(guī)定，參照《文化市場(chǎng)綜合行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》，對(duì)該公司作出警告、沒(méi)收違法所得129.5333萬(wàn)元，并處1.5倍罰款194.3萬(wàn)元的行政處罰。同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員（彭某某、李某、陳某某）分別給予罰款5萬(wàn)元的行政處罰。

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊(cè)并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲?！蔽幕瘓?zhí)法單位全面履行行政執(zhí)法職能職責(zé)，加強(qiáng)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲方面的執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)游戲網(wǎng)站不依法依規(guī)接入網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)的違法行為進(jìn)行重拳出擊，按照法律規(guī)定對(duì)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)公司以及直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行“雙罰”，嚴(yán)厲打擊未成年人保護(hù)領(lǐng)域的違法行為，運(yùn)用法治手段護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。

二、負(fù)面案例（5個(gè)）

（三）武陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)湖南某能源科技有限責(zé)任公司超期未檢驗(yàn)特種設(shè)備行政處罰案

基本案情：2023年9月，武陵區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在辦理常德某燃?xì)庥邢薰竟萌細(xì)夤艿溃z特種設(shè)備）超期未經(jīng)檢驗(yàn)行政處罰案件中，以常德某燃?xì)庥邢薰疽褜z驗(yàn)服務(wù)委托湖南某能源科技有限責(zé)任公司為由，認(rèn)定特種設(shè)備使用單位為湖南某能源科技有限責(zé)任公司，并依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十四條第（一）項(xiàng)，對(duì)湖南某能源科技有限責(zé)任公司作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰。

行政執(zhí)法問(wèn)題：《特種設(shè)備安全法》規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備。”因此，使用未經(jīng)檢驗(yàn)特種設(shè)備的責(zé)任主體應(yīng)為特種設(shè)備的使用單位。本案中，常德某燃?xì)庥邢薰咀鳛楣萌細(xì)夤艿溃ㄌ胤N設(shè)備）的使用單位，并不能因?yàn)榕c湖南某能源科技有限責(zé)任公司簽訂的檢驗(yàn)服務(wù)委托協(xié)議，就免除其作為特種設(shè)備使用單位的對(duì)公用燃?xì)夤艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)、規(guī)范使用的法定義務(wù)。即民事協(xié)議不能免除其法定責(zé)任，更不能由委托方代為承擔(dān)其行政責(zé)任，本案處罰對(duì)象明顯錯(cuò)誤。

（四）桃源縣自然資源局對(duì)湖南某墻材有限公司非法銷售礦產(chǎn)品行政處罰案

基本案情：2023年8月，桃源縣自然資源局在辦理湖南某墻材有限公司非法銷售礦產(chǎn)品行政處罰案件中，在調(diào)查終結(jié)之后，未經(jīng)法制審查和集體討論決定，直接作出沒(méi)收違法所66.2萬(wàn)元、罰款13.24萬(wàn)元，共計(jì)79.44萬(wàn)元的行政處罰決定。另外，處罰決定書送達(dá)之后，在行政相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)期已經(jīng)屆滿3個(gè)月的情況下，執(zhí)法單位既未對(duì)延遲履行情況進(jìn)行說(shuō)明，也未采取強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

行政執(zhí)法問(wèn)題：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出重大行政決定之前，由法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定?！北景钢校瑘?zhí)法單位雖然對(duì)調(diào)查終結(jié)后的事實(shí)認(rèn)定和法律適用并無(wú)不當(dāng)，但涉及對(duì)當(dāng)事人給予大額沒(méi)收違法所得及罰款，顯然屬于重大執(zhí)法決定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法制審核和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，屬于重大執(zhí)法程序缺失。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以采取加處罰款等強(qiáng)制執(zhí)行措施或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。”本案行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟的救濟(jì)期限已屆滿3個(gè)月，執(zhí)法單位既未對(duì)當(dāng)事人延遲履行情況進(jìn)行說(shuō)明，也未依法采取強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，存在行政執(zhí)法不作為的問(wèn)題。

（五）臨澧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)丁某運(yùn)輸未檢疫生豬行政處罰案

基本案情：2023年6月，臨澧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在辦理丁某運(yùn)輸未檢疫生豬行政處罰案中，對(duì)案發(fā)時(shí)生豬市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格基準(zhǔn)認(rèn)定為14元/公斤，并據(jù)此認(rèn)定涉案貨值金額，并作出罰款3000元的行政處罰決定。但在執(zhí)法案卷中，執(zhí)法單位調(diào)查取證中所收集的《臨澧縣物價(jià)認(rèn)證中心詢價(jià)報(bào)告》及所附3份詢價(jià)調(diào)查筆錄均認(rèn)定為每公斤28元，且存在明顯涂改的痕跡，前后矛盾。

行政執(zhí)法問(wèn)題：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定：“證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！北景钢?，執(zhí)法單位認(rèn)可《臨澧縣物價(jià)認(rèn)證中心詢價(jià)報(bào)告》生豬市場(chǎng)批發(fā)價(jià)28元/公斤的情況下，又在《行政處罰決定書》中將價(jià)格基準(zhǔn)認(rèn)定為14元/公斤。既沒(méi)有對(duì)《詢價(jià)報(bào)告》中涂改情況進(jìn)行查證，也沒(méi)有說(shuō)明降低價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)的理由，存在證據(jù)采信矛盾、事實(shí)認(rèn)定不清的問(wèn)題。同時(shí)，執(zhí)法單位實(shí)施先行證據(jù)登記保存，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存”的規(guī)定，存在程序違法的問(wèn)題。

（六）石門縣衛(wèi)生健康局對(duì)某中西醫(yī)結(jié)合診所、某中醫(yī)診所醫(yī)療廢物中混入生活垃圾行政處罰案

基本案情：2023年8月，石門縣衛(wèi)生健康局先后對(duì)石門縣某中西醫(yī)結(jié)合診所、某中醫(yī)診所，在醫(yī)療廢物垃圾袋中混入棉簽外包裝、輸液管、一次性手套等生活垃圾的行為，以違反《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》為由，分別對(duì)兩診所作出罰款2000元的行政處罰。

行政執(zhí)法問(wèn)題：《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)家推行醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置，禁止醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位在運(yùn)送過(guò)程中丟棄醫(yī)療廢物，在非貯存地點(diǎn)傾倒、堆放醫(yī)療廢物或者將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾?！逼淞⒎康暮头舍屃x應(yīng)為醫(yī)療廢物必須進(jìn)行集中無(wú)害化處置，不能將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾。本案中，兩家診所實(shí)際已經(jīng)單獨(dú)設(shè)置了醫(yī)療廢物垃圾袋，到達(dá)了對(duì)醫(yī)療廢物集中處置的目的和效果。而其將棉簽外包裝、輸液管、一次性手套等《醫(yī)療廢物分類目錄（2021版）》明確規(guī)定的非醫(yī)廢類生活垃圾混入醫(yī)療廢物垃圾袋的行為，相關(guān)法律法規(guī)并未禁止。因此，執(zhí)法單位所認(rèn)定的兩個(gè)診所在醫(yī)療廢物垃圾袋中裝入了生活垃圾的行為，均不屬于《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》所規(guī)定的違法行為，不應(yīng)給予行政處罰。

（七）津市市文化旅游廣電體育局對(duì)津市某游泳館高危性體育項(xiàng)目行政許可案

基本案情：2023年6月，津市市文化旅游廣電體育局受理津市某游泳館設(shè)立申請(qǐng)后，未按照經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政許可審批條件及程序，查驗(yàn)其公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證，也沒(méi)有組織行政執(zhí)法人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，即作出了《準(zhǔn)予行政許可決定書》。

行政執(zhí)法問(wèn)題：《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施；具有達(dá)到規(guī)定數(shù)量、取得國(guó)家職業(yè)資格證書的社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員；具有安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、體育設(shè)施、設(shè)備、器材安全檢查制度等安全保障制度和措施等?！眹?guó)家體育總局《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目（游泳）審批條件及程序》也明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定?！北景钢校瑘?zhí)法單位在未查驗(yàn)申請(qǐng)人場(chǎng)所設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)資料，更未組織行政執(zhí)法人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查的情況下，違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定，存在事實(shí)不清、程序違法的問(wèn)題。

作者：楊雄源

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)