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開(kāi)欄的話：

今年是人民代表大會(huì)制度建立70周年。70年風(fēng)雨兼程，70年波瀾壯闊，人民代表大會(huì)制度煥發(fā)蓬勃生機(jī)。近日，湖南省人大常委會(huì)辦公廳啟動(dòng)“人大70年”大型采風(fēng)活動(dòng)，包括湖南法治報(bào)在內(nèi)的多家省內(nèi)主流媒體記者走進(jìn)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、株洲、常德、郴州等地，聚焦各級(jí)人大在社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的偉大進(jìn)程中收獲的累累碩果。

湖南法治報(bào)全媒體記者 楊湛 熊容容

保護(hù)好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)心關(guān)注的“國(guó)之大者”。2018年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記親臨長(zhǎng)江岳陽(yáng)段視察，囑托“守護(hù)好一江碧水”。

萬(wàn)物繁茂、秋日意濃。采訪團(tuán)沿著總書(shū)記的足跡來(lái)到了岳陽(yáng)華龍碼頭。碧波蕩漾，候鳥(niǎo)歡歌，一望無(wú)際的蘆葦隨風(fēng)起伏。

此青綠并非一筆繪就，山水麗景的背后，有法治力量的堅(jiān)實(shí)守護(hù)，有人大的用心履職盡責(zé)。近些年岳陽(yáng)市人大常委會(huì)立法規(guī)、嚴(yán)監(jiān)督，書(shū)寫(xiě)了守護(hù)好一江碧水的“人大答卷”。

法治引領(lǐng)，為綠水青山披甲

岳陽(yáng)，依江傍湖，擁有湖南境內(nèi)全部163公里長(zhǎng)江岸線和洞庭湖50%以上的水域面積。

做好水文章，打好生態(tài)牌，立法要先行。以剛性約束為“一江碧水”提供強(qiáng)有力的法治保障，成為岳陽(yáng)市人大一道必須答好的必答題。

頒行《岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》，使全市侵占河湖水域的現(xiàn)象得到了有效遏制；出臺(tái)《岳陽(yáng)市鐵山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》《汨羅江保護(hù)條例》《岳陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例》等一批地方性條例頒布，實(shí)現(xiàn)水、大氣、土壤“三位一體”生態(tài)保護(hù)。

人大+司法聯(lián)合亮劍，嚴(yán)守環(huán)保底線。2019年出臺(tái)《岳陽(yáng)市東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》，將河（湖）長(zhǎng)制和生物多樣性保護(hù)上升為法定義務(wù)。成立湖南首個(gè)公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心、環(huán)洞庭湖環(huán)境資源法庭、市公安局水警支隊(duì)，將建立水域執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，列入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范首批經(jīng)驗(yàn)清單?！　?/p>

2019年，岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院在東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立了生物多樣性司法保護(hù)基地，并依托司法保護(hù)基地建立巡回法庭。

該院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人王延紅告訴采訪團(tuán)，“岳陽(yáng)中院在巡回法庭審理了4起涉洞庭湖環(huán)境資源案件，其中一起案件入選了最高院《中國(guó)環(huán)境資源審判（2019）》白皮書(shū)。目前通過(guò)案件審理和法治宣傳，岳陽(yáng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境違法犯罪呈逐年下降趨勢(shì)”。

“沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青”。范仲淹曾將洞庭湖濕地寫(xiě)進(jìn)《岳陽(yáng)樓記》。

隨著法治力量源源不斷地注入濕地，匯入八百里洞庭，使風(fēng)光美麗的母親湖青春永駐，岳陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)的法治基石更加堅(jiān)實(shí)。

監(jiān)督問(wèn)效，為水墨畫(huà)卷添彩

長(zhǎng)江流經(jīng)湖南段全長(zhǎng)163公里，其中有44.1公里在岳陽(yáng)君山區(qū)，占全省長(zhǎng)江岸線的近四分之一。

法治惠澤一方生靈。華龍碼頭已成為100多頭江豚棲息的港灣、玩耍的樂(lè)園，得名“海豚灣”，成為生態(tài)游網(wǎng)紅打卡地。從過(guò)去的臟亂差，到如今最美岸線，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善離不開(kāi)人大的強(qiáng)有力監(jiān)督。

岳陽(yáng)市人大常委會(huì)環(huán)資委主任委員白鎖銘介紹，市人大常委會(huì)每年確定一個(gè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督選題，從單項(xiàng)監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從單次監(jiān)督向反復(fù)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從單體監(jiān)督向聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，讓制度長(zhǎng)出牙齒。

針對(duì)2017年中央環(huán)保督察組反饋突出問(wèn)題，岳陽(yáng)市人大常委會(huì)持續(xù)3年跟蹤督辦，確保問(wèn)題整改到位。針對(duì)水源安全問(wèn)題，2022、2023年集中視察洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水二期岳陽(yáng)補(bǔ)水工程、全市水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管理工作情況，確保市民喝上干凈水、放心水。

山更綠、水更清的背后，離不開(kāi)人大代表的躬身踐行。君山區(qū)人大常委會(huì)主任羅遙向采訪團(tuán)介紹，2023年成立的“守護(hù)好一江碧水”人大代表工作站，由25名駐岳陽(yáng)市和君山區(qū)的5級(jí)人大代表、1名聯(lián)絡(luò)員共同進(jìn)駐。一年來(lái)，向各級(jí)人大會(huì)議或有關(guān)部門(mén)提出高質(zhì)量意見(jiàn)建議32件。人大代表爭(zhēng)做河道治理巡視員、河流生態(tài)報(bào)告員、河灘環(huán)境督查員，開(kāi)展“隨手拍”活動(dòng)，提高了監(jiān)督實(shí)效。

殷殷囑托，化為挺膺擔(dān)當(dāng)，成效有目共睹。長(zhǎng)江岳陽(yáng)段5個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，連續(xù)6年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。東洞庭湖總磷平均濃度同比改善10.4%。岳陽(yáng)先后獲評(píng)全國(guó)首批共抓大保護(hù)試點(diǎn)示范城市、國(guó)家黑臭水體治理示范城市、全國(guó)第5個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范城市、全國(guó)“十大秀美之城”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

久久為功，讓“一江碧水”惠澤三湘百姓

岳陽(yáng)的嬗變是湖南扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的一個(gè)示范性縮影。

為守護(hù)大美湖南，省人大常委會(huì)以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，創(chuàng)新方式方法，在“國(guó)之大者”中找方向，從“省之大計(jì)”中找坐標(biāo)。生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，構(gòu)建了監(jiān)督工作管天管地管水的全覆蓋監(jiān)督格局。

久久為功、持續(xù)發(fā)力才能發(fā)揮人大監(jiān)督功效。2016年起，按照環(huán)保法的要求，省人大常委會(huì)每年聽(tīng)取和審議省政府年度環(huán)境狀況報(bào)告。連續(xù)9年在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域打出“聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和跟蹤檢查、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、追蹤整改落實(shí)情況”的監(jiān)督組合拳。圍繞大氣、水、土壤、固廢污染治理和長(zhǎng)江、湘江、洞庭湖、可再生能源開(kāi)發(fā)利用等開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施情況檢查11次，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)兩次，聽(tīng)取和審議省人民政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告18個(gè)。

監(jiān)督絕不是一聽(tīng)了之、一查了之、一審了之。2019年水污染防治“一法兩條例”執(zhí)法檢查，省人大常委會(huì)將發(fā)現(xiàn)的39個(gè)問(wèn)題和全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組交辦的8個(gè)問(wèn)題列入清單。2022年環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查又公布50個(gè)問(wèn)題清單，均連同審議意見(jiàn)、執(zhí)法檢查報(bào)告一并轉(zhuǎn)交省政府研究處理。

如何進(jìn)一步拓展代表參與法律監(jiān)督的廣度和深度，讓群眾的聲音貫穿執(zhí)法檢查全過(guò)程、各方面？ 2021年10月，城建環(huán)資領(lǐng)域?qū)I(yè)代表小組成立，代表全程參與執(zhí)法檢查暗訪和重點(diǎn)抽查、回頭看等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2022年環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查中，向764名省人大代表征集問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)5級(jí)人大代表1624名參與執(zhí)法檢查。代表在田間地頭、企業(yè)園區(qū)、建設(shè)工地問(wèn)緊要、聽(tīng)關(guān)鍵、談癥結(jié)、驗(yàn)實(shí)情。在查清病灶、對(duì)癥下藥上下功夫。在督促落實(shí)、跟蹤問(wèn)效上下功夫，真正反映群眾呼聲。

今年7月，5級(jí)人大代表集中進(jìn)站，吹響“法治護(hù)綠”集結(jié)號(hào)。各級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站和人大代表將參加大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，對(duì)照法律法規(guī)條文找準(zhǔn)法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出高質(zhì)量意見(jiàn)建議。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。2023年，全省147個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率為98.6%，位居全國(guó)前列、中部第1。國(guó)家濕地公園達(dá)到70個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)第1。打開(kāi)如今的瀟湘大地山水畫(huà)軸，生態(tài)顏值更高，人民群眾幸福感更足，高質(zhì)量發(fā)展底色更亮。習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下的湖南實(shí)踐正熠熠生輝。

2023 年6月19日至20日，省人大常委會(huì)副主任陳飛帶隊(duì)來(lái)岳開(kāi)展《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《湖南省濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）執(zhí)法檢查。

2022年7月25日上午，岳陽(yáng)市人大常委會(huì)主任馬娜指導(dǎo)“守護(hù)好一江碧水”代表工作站建設(shè)。

駐站人大代表進(jìn)站接待群眾聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

岳陽(yáng)華龍碼頭。

洞庭湖候鳥(niǎo)。

岳陽(yáng)長(zhǎng)江段。

責(zé)編：李迅

一審：李迅

二審：楊湛

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)