湖南法治報訊(王汝福 李少華)金秋的石鼓大地，不僅有豐收的喜悅，還有石鼓法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”取得的豐碩成果。
物業(yè)糾紛、金融借款糾紛、信用卡糾紛等訴前調解率達到100%，土地拆遷補償糾紛訴前調解成功率更是達到100%，訴中調撤率超過45%……這一串串令人欣喜的數(shù)字,是石鼓區(qū)法院敢闖敢干、勇于創(chuàng)新的精神體現(xiàn)。駐足回眸，2021年該院收案數(shù)同比增長超過30%，員額法官僅有14名，案多人少矛盾異常尖銳，但該院堅持問題導向，創(chuàng)新打造了“一中心、多網格、全鏈條”多元解紛法，讓楓橋經驗在石鼓生根、發(fā)芽、開花。近日，記者專訪了石鼓區(qū)人民法院黨組書記、院長肖海軍，探尋多元解紛的“石鼓密碼”。
湖南法治報：近年來，石鼓區(qū)人民法院始終堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，請您介紹一下石鼓法院這方面的工作情況。
肖海軍：推進多元解紛，是滿足人民群眾解紛的多元化需求，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，是推動法院工作現(xiàn)代化的重點工作。近三年來，石鼓法院積極踐行新時代“楓橋經驗”，持續(xù)開展多元解紛，大力推行訴調對接，將矛盾糾紛化解在前端，有力地遏制了收案數(shù)高速增長的勢頭，最大限度減輕群眾訴累，群眾對訴訟滿意度不斷攀升。
把“調”向前延伸。以訴前調解破壁，快速把脈“治急癥”。推動更多法治力量向引導和疏導端用力，對接人民調解委員會，選聘一批特邀調解員，促進矛盾糾紛訴前調解，從源頭減少訴訟增量。對事實清楚、權利義務明確的民事案件,引導當事人優(yōu)先適用訴前調解，實行矛盾快速化解。
把“訴”做優(yōu)做強。以訴中調解破繭，高質問診“治已病”。加強訴調對接，對調解不成功的案件及時立案。在審理過程中，全面梳理案情，厘清矛盾焦點，尋找調解突破口。
把“執(zhí)”做深做實。以執(zhí)行和解破局，高效開方“兌權益”。積極推行“執(zhí)源治理”，在執(zhí)行工作中加大調解力度，找準案件契合點、利益平衡點，引導被執(zhí)行人主動履行法律義務，促進案件和解，兌現(xiàn)勝訴當事人權益，最大程度實現(xiàn)案結事了、政通人和。2023年，石鼓法院以和解方式結案686件，執(zhí)行和解率達到26.9%。
湖南法治報：請問石鼓法院是如何整合多方力量，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，高效化解矛盾糾紛的?
肖海軍：多元解紛是系統(tǒng)性、全局性工程，需要政府、法院、社會組織以及廣大人民群眾的共同努力。石鼓法院織密多元解紛網格體系，發(fā)揮更多力量解紛優(yōu)勢，共建共享解紛多網格，推動矛盾糾紛由單向解紛轉向多元解紛轉變，變“獨角戲”為“大合唱”,讓大量矛盾糾紛化解在源頭、解決在訴前、消滅在萌芽。
強化黨委領導，構建大調解格局。緊緊依靠區(qū)委政法委的領導，將多元解紛工作納入社會治理總體布局，推動形成黨委領導、政府主導、法院主推、社會參與的大調解格局。通過定期召開聯(lián)席會議、加強工作溝通等方式，確保各方力量在多元解紛工作中協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力。
完善工作機制，實現(xiàn)無縫對接。與石鼓區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局聯(lián)合出臺商事調解規(guī)則，強化聯(lián)席會議、工作溝通、訴調對接等一系列機制建設。法院、工商聯(lián)、司法局定期召開聯(lián)席會議，并不定期對商事糾紛調解工作進行會商和研討，共同解決民商事糾紛化解中存在的問題。
加強隊伍建設，提升調解能力。注重調解員隊伍的建設和管理，建立人民調解員獎補機制，給予專項經費保障，按照“以獎代補”要求及標準發(fā)放津貼補助，鼓勵激勵人民調解員多調解、調解好。加強民商事調解員的專業(yè)化培養(yǎng)，通過選聘特邀調解員、組織業(yè)務培訓等方式，不斷提升調解員的調解能力和水平。召開調解員培訓會議，對人民法院調解平臺應用進行授課，指導基層調解員熟練掌握調解平臺的使用方法。同時，加強對調解工作的指導和監(jiān)督，確保調解工作依法依規(guī)進行。
湖南法治報：石鼓法院在化解基層矛盾糾紛方面確實做了很多卓有成效的工作，實現(xiàn)了矛盾有人管、處理要公道、渠道要便捷的工作目標。那么在建立長效機制方面，石鼓法院采取了哪些措施?
肖海軍：建立長效機制是確保多元解紛工作持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在。近年來，石鼓法院主動融入黨委領導、人大監(jiān)督、政府主導下的社會治理體系和多元解紛大格局，轉變觀念，精心謀劃，變被動解紛為主動解紛，改突擊解紛為長效解紛，堅持久久為功、持續(xù)用力，形成穩(wěn)定的長效機制。
打造組織全網絡。搭建民商事調解“總控臺”，依托矛治中心總平臺，充分發(fā)揮石鼓區(qū)總商會在化解民營經濟領域糾紛方面的優(yōu)勢，與石鼓區(qū)工商聯(lián)搭建涉企矛盾調解平臺。組建基層解紛“終點站”，組織法官前往人社局工商聯(lián)、工會等部門以及各企業(yè)走訪調研，共建府院聯(lián)動機制、院企互動橋梁。疏通基層治理“疑難點”，通過“黨建+微網格”系統(tǒng)，構建了“區(qū)、鎮(zhèn)、村、黨支部微網格”四級調解體系?？椕軐I(yè)指導“服務網”，加強與金融機構、住建、司法行政部門等單位的對接，推進涉金融借款糾紛、信用卡糾紛、物業(yè)糾紛訴前批量化解。
開通便民快車道。聚焦制約民商事調解瓶頸，大力推進調解隊伍建設，全面加強平臺應用實現(xiàn)線上線下的全面融合，進一步提升商事調解效能。強化多元解紛平臺建設，提升在線多元解紛能力，人民法院調解平臺全面對接，司法確認網上申請，委派、委托調解案件實現(xiàn)100%平臺辦理。充分利用矛治中心平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、民商事糾紛網格推送，全區(qū)糾紛一網收集，難點重點集中解決。建設多個音視頻調解室，打造在線申請、調解、電子送達全流程網上調解的服務模式，實現(xiàn)群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，建立商事調解的快車道。
筑牢調解支撐點。高位推動，積極向黨委政府爭取，尋求系統(tǒng)性政策支持，完善相關工作機制，強化專業(yè)培訓，不斷夯實多元解紛工作基礎。集成推進，緊緊依托區(qū)矛治中心，推動矛盾糾紛化解從碎片治理轉向集成治理，在矛治中心設立立案咨詢窗口，建設音視頻調解室和速裁法庭，派駐速裁團隊，選派辦案經驗豐富的法官團隊進駐矛治中心，化解大量矛盾糾紛。專業(yè)推行，用好派駐在矛治中心的價格爭議調解分中心、婚調委、醫(yī)調委等部門和行業(yè)調解組織，將案件委派到調解組織，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，法院做好指導審查實現(xiàn)“行業(yè)糾紛行業(yè)解”。2023年6月，國家發(fā)改委、最高人民法院到石鼓區(qū)調研價格爭議糾紛調解工作，該項工作被高度肯定，并在全省價格爭議糾紛調解工作會議上作經驗介紹，有力促進衡陽市價格爭議糾紛調解走在全國前列。
責編：王汝福
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
