基層治理是國家治理的基石。習近平總書記強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”近年來，保靖縣政法機關(guān)堅持以人民為中心，傾力打造基層治理“保靖品牌”，交出了一份份合格的“法治答卷”。
畫好基層治理“ 同心圓”
網(wǎng)格員作為基層治理的“神經(jīng)末梢”，猶如一個個活躍的細胞，為基層和諧穩(wěn)定注入源源不斷的活力，實現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格，大事共商共解，以“小網(wǎng)格”不斷推動“大平安”。
當好信息宣傳員。“要不是小區(qū)的網(wǎng)格員經(jīng)常把反詐知識掛在嘴邊，我差點就把錢轉(zhuǎn)給騙子了?！泵袢鹦^(qū)的張某感慨到。保靖縣網(wǎng)格員隊伍利用人熟、地熟的優(yōu)勢，通過“定期走訪+動態(tài)跟蹤”等方式，積極開展情況摸排、反詐、掃黑除惡、消防安全及法律法規(guī)宣傳，將信息收集在網(wǎng)格、隱患排查在網(wǎng)格、服務(wù)落實到網(wǎng)格、小事解決在網(wǎng)格。去年9月以來，通過網(wǎng)格員排查化解各類風險隱患10217件，宣傳教育8萬余人次。
當好民情聯(lián)絡(luò)員。百姓看平安，關(guān)鍵看治安。遷陵鎮(zhèn)花井社區(qū)作為城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，流動人口較多，人員結(jié)構(gòu)相對復雜，極易成為社會治安的薄弱環(huán)節(jié)。“如果有外來人口租房，房東都會跟我報送租客的戶籍、姓名、工作等情況。一旦有什么問題，會及時向我反應(yīng)，我則通過社管通APP進行上報。居民少跑腿，社區(qū)管理也方便，現(xiàn)在社區(qū)環(huán)境和治安明顯好了很多?！痹撋鐓^(qū)網(wǎng)格員龍官艮介紹到。作為流動人口管理示范點，網(wǎng)格員定期開展地毯式排查，構(gòu)建“格、鄰、棟、套”四級精細化管理體系，將社區(qū)分為5大片區(qū)，21+N（9個單位）個網(wǎng)格，每名網(wǎng)格員負責5至60棟房屋，進行精細化管理。
當好矛盾調(diào)解員。“我們不是來找你麻煩，是來解決問題的?！北榷?zhèn)科臘村他子坡下寨網(wǎng)格員彭明德正說明來意。原來因為持續(xù)干旱，造成供水困難，居住在高處的農(nóng)戶便堵截了附近五六戶共用的水源，其他幾戶知曉情況后立馬去找該村民麻煩。路上剛好被彭明德遇上，問清情況后便一同前往該戶。這才有了開頭一幕?！疤旄?，大家都缺水，你這樣做就不對，缺水的事情我會給村里上報，村里會給政府報送，鎮(zhèn)里會統(tǒng)一給大家安排送水。”該戶意識到自己做法確實欠妥，當即道歉。一場有可能發(fā)生的矛盾糾紛得到妥善解決，真正實現(xiàn)了小矛盾不出網(wǎng)格。一年來，通過網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛5152件，化解調(diào)處各類矛盾糾紛4920起。
打出基層治理“ 組合拳”
求木之長者，必固其根本?？h公安局堅持打防結(jié)合，以防為主，以打促防，切實提升基層治理水平。今年來，全縣刑事案件發(fā)案同比下降51.36%，人民群眾高度關(guān)注的電詐案件、傳統(tǒng)盜搶騙案件同比分別下降56.56%、21.42%，較大及以上道路交通事故實現(xiàn)零發(fā)生。
源頭管控在一線。派出所堅持重心下移、關(guān)口前移、責任前移，創(chuàng)新開展前沿防線改革，全縣172個村（社區(qū)）均設(shè)立“治安瞭望點”并懸掛標牌。通過對重點人群、重大活動、特殊時間地點的常態(tài)管理，進一步強化網(wǎng)格化巡防、動態(tài)巡防、聯(lián)合巡訪和精準巡防，切實提高社會治安防控能力，如護航村廚大賽、茶BA等重大活動。清水坪派出所創(chuàng)建預診、會診、復診“三步診療法”調(diào)解模式，做到矛盾預防走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前，及時把矛盾糾紛化解在基層，在萌芽狀態(tài)。同時創(chuàng)新開展“三個一”工作法，即建好一支護校巡邏隊，與旅館業(yè)業(yè)主建好一個網(wǎng)上警民聯(lián)絡(luò)群，設(shè)立一個由學校、家長、派出所參與的聯(lián)絡(luò)工作站，筑牢校園護學防線。該鎮(zhèn)未發(fā)生校園霸凌案（事）件和涉校安全案（事）件。
隱患消除在基層。建立機關(guān)民警支援基層機制，將資金和人力向基層傾斜，最大限度屯警街面，減少社會面犯罪。加大平臺建設(shè)力度，分別在老城區(qū)建立了城市快警平臺，在縣政府廣場臨街位置建立保靖公安局魏竹路警務(wù)站，確保重點位置絕對安全。繼續(xù)深化農(nóng)村道路交通改革，持續(xù)推動頑瘴痼疾整治，全力做好道路交通事故“減量控大”工作，嚴防重大交通事故發(fā)生。截止目前，全縣11個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1個發(fā)生農(nóng)村亡人事故，全縣未發(fā)生較大以上交通安全事故。
打擊發(fā)力在前沿。始終將打擊作為防范的有力手段，以群眾呼聲為第一信號，組織開展民生小案攻堅，最大限度回應(yīng)人民群眾期待要求?！拔乙獔缶昀?0多條香煙被偷......”7月30日上午，縣公安局刑偵大隊接到便利店老板向先生報案。次日，該盜竊案件成功破獲，為群眾挽回經(jīng)濟損失近2萬余元。破小案，護民生。通過開展冬春攻勢、夏季集打整治專項行動、搗毀賭博窩點、查處拖欠農(nóng)民工工資案件、聯(lián)合執(zhí)法等措施，不斷回應(yīng)群眾安全新期待。
跑出群眾幸?！?加速度”
民生是最大的政治。近年來，縣檢察院聚焦民生司法保障重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堵點難點，多措并舉解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)以“檢察力度”提升“民生溫度”。
合力推進務(wù)工人員追討欠薪。協(xié)同推進根治欠薪冬季專項行動，幫助農(nóng)民工追回勞動報酬27.4068萬元。積極辦理涉及追索勞動報酬的社會治理類案件，20萬余元勞動報酬被執(zhí)行到位，成功保障了農(nóng)民工等弱勢群體的權(quán)利。
著力保障人民群體權(quán)益。通過轉(zhuǎn)化政協(xié)委員提案的方式，積極辦理無障礙領(lǐng)域行政公益訴訟案件，并制發(fā)檢察建議，加強跟蹤監(jiān)督，整改無障礙通道問題，依法保障殘疾人權(quán)益。開展涉食品藥品安全檢察公益訴訟和行政公益訴訟，督促整改不符合食品安全的場所，案件主要涉及非法使用“生鮮燈”、銷售過期食品等類型。
全力筑牢生態(tài)安全屏障。依法懲治破壞環(huán)境資源犯罪，督促生態(tài)環(huán)境局與被告簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議；著力解決人民群眾關(guān)切生態(tài)環(huán)保問題，辦理破壞林木資源刑事案件，移送起訴4人，督促補植復綠面積62.55余畝；開展服務(wù)“三農(nóng)”檢察公益訴訟工作，辦理非法亂占、破壞耕地違法行為行政公益訴訟案件7件，督促復墾被非法改變用途和占用的耕地5.3畝；開展重點行業(yè)大氣污染防治檢察公益訴訟工作，立案2件，支持人民政府和賠償義務(wù)人簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
織密未成年人“ 保護網(wǎng)”
6月11日，縣人民法院城郊人民法庭依法審結(jié)一起離婚糾紛案件，發(fā)出了今年第一份《家庭教育令》，為未成年人健康成長保駕護航。近年來，保靖縣高度重視未成年人司法保護工作，在預防、保護、幫教、治理上持續(xù)發(fā)力，全力呵護未成年人健康成長。
前置預防防線。縣法院秉持能動司法的工作理念，草擬了關(guān)于保護未成年人合法權(quán)益的司法建議書。通過分析近年來性侵未成年人犯罪的現(xiàn)狀，研判有關(guān)主體在性侵未成年人犯罪案件中存在的責任缺失、制度缺失和隱患風險等問題，從系統(tǒng)化法治教育、家校共育、強化義務(wù)教育等方面發(fā)出司法建議，堅持治罪與治理同步推進。
強化司法保護。近年來，因父母感情破裂，婚姻家庭矛盾以及由此引發(fā)的未成年子女撫養(yǎng)糾紛不斷上升?？h法院就涉及子女撫養(yǎng)的離婚案件向雙方當事人發(fā)放了一“令”一“卡”（《家庭教育指導令》《關(guān)愛未成年人提示卡》），提示父母理性謹慎對待離婚，關(guān)注孩子的健康成長，始終堅持“最有利于未成年人”原則，采取靈活有效的方式妥善化解糾紛，給予未成年子女最溫暖的愛！
加強法治教育。選派7名德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精干的干警，擔任保靖縣7所中小學的法治副校長，采取“請進來+走出去”的方式，常態(tài)化開展送法進校園、模擬法庭進校園活動。利用法院開放日，讓學生親臨庭審現(xiàn)場參觀、互動、觀摩、體驗等，“零距離”“沉浸式”感受司法氛圍，增強他們的法治觀念和法律意識，從而做到自覺抵制犯罪、遠離犯罪。
提升基層治理“ 軟實力”
法立于上，則俗成于下。保靖縣始終把“普法強基”作為一項重要的政治任務(wù)，持續(xù)推動法治宣傳教育，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
抓融合促提升。將法治宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案全過程，利用以案釋法、以案普法、以案學法等方式普及法律知識，通過文明執(zhí)法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執(zhí)法。通過各級各部門訴前調(diào)解、流動法庭、巡回審理、邊執(zhí)法邊普法等方式，開展系列法治宣傳教育活動500余場次，受教育群眾15.3萬余人次。
抓謀劃強部署。聚焦四類對象精準普法。堅持示范引領(lǐng)。引導黨員干部從“要我學法”向“我要學法”轉(zhuǎn)變，推動黨員干部帶頭依法用權(quán)、依法辦事，特別是把鄉(xiāng)村黨員干部帶頭學法、模范守法作為推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。堅持點上發(fā)力。啟動“1+1+N+N”活動，堅持把“法律明白人”、一村一大學生普法志愿者等培養(yǎng)作為核心關(guān)鍵，開展政策宣傳、普法宣傳、糾紛調(diào)解等工作。堅持線上延伸。積極構(gòu)建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。堅持面上覆蓋。全面加強基層人民群眾法治宣傳教育，引導其依法參與村民自治和其他社會管理活動，依法規(guī)范生產(chǎn)生活秩序，依法表達利益訴求，妥善解決矛盾糾紛。
抓創(chuàng)新增動能。探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”“非遺+法治”等模式，積極擴寬新媒體普法渠道，讓百姓“指尖舞動 輕松學法”，使互聯(lián)網(wǎng)變成普法創(chuàng)新發(fā)展的最大增量。打造“縣+鎮(zhèn)+社區(qū)+小區(qū)”四級聯(lián)動法治教育陣地，建成縣級法治文化廣場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級法治小公園，城鎮(zhèn)社區(qū)、小區(qū)法治文化陣地，設(shè)置“法律圖書室（角）”、法律服務(wù)工作室，實現(xiàn)法治文化“抬頭可見，隨時可學”。
如今的保靖，社會長治久安，百姓安居樂業(yè)，精神文明遍地開花，透過基層社會治理現(xiàn)代化新畫卷，可以看見人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，更高水平的平安保靖建設(shè)正在酉水河畔奮力推進。
（作者系中共保靖縣委常委、縣委政法委書記）
責編：李穎
一審：曾金春
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來源：湖南法治報
