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中方縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任 張必忠

縣級(jí)人大在縣域社會(huì)治理中具有天然的制度優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和基層優(yōu)勢(shì)。如何通過(guò)發(fā)揮人大重要作用，推進(jìn)基層社會(huì)治理，一直是中方縣人大深入探討和實(shí)踐的重要課題。今年來(lái)，為深化人大監(jiān)督與公檢法司以及監(jiān)察、信訪等部門(mén)在基層治理中的協(xié)同作用，中方縣人大積極探索建立“人大+”專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)啟多元共治模式，切實(shí)助力社會(huì)治理跑出了加速度。

中方縣袁家鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表，在桂花村召開(kāi)庭院懇談會(huì)。

精準(zhǔn)化協(xié)作

拓展“人大＋”廣度與深度

中方縣人大常委會(huì)立足人大職能，緊密結(jié)合社會(huì)治理工作實(shí)際，在充分研討論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于建立“人大+監(jiān)察、公安、檢察、法院、司法、信訪”專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，確保專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)有章可循、有據(jù)可依、有標(biāo)可行。

精準(zhǔn)確定協(xié)作內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》選取“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“未成年人權(quán)益保護(hù)及預(yù)防犯罪”“檢察監(jiān)督與工作評(píng)議、檢察建議與代表建議互相銜接轉(zhuǎn)化”“多元解紛”“行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)及法治宣傳教育”“訪源治理”六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域作為聯(lián)動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)工作，既契合人大對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)和人大代表廣泛聯(lián)系群眾的特性，又緊扣群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和公檢法司以及監(jiān)察、信訪部門(mén)工作的焦點(diǎn)問(wèn)題，選題精準(zhǔn)、貼合實(shí)際，利于形成人大與部門(mén)共同推進(jìn)社會(huì)治理的疊加效應(yīng)，切實(shí)構(gòu)建了人大與部門(mén)工作融合貫通的共建共治共享社會(huì)治理新格局。

精準(zhǔn)采取協(xié)作方式?！叭舜?”專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)，首先保證的就是信息互通、聯(lián)合監(jiān)督。為確?！叭舜螅备觿?wù)實(shí)、更加高效，縣人大常委會(huì)還根據(jù)人大與每個(gè)部門(mén)的行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了人大與每一個(gè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如“人大+法院：多元解紛相關(guān)機(jī)制”，將各級(jí)人大代表全部編排到矛盾糾紛化解網(wǎng)格中，組織引導(dǎo)人大代表利用其自身影響力參與化解矛盾糾紛，切實(shí)發(fā)揮了人大代表根植基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了多方參與的訴源治理格局的形成。再如“人大+公安：未成年人權(quán)益保護(hù)及預(yù)防犯罪相關(guān)機(jī)制”，明確規(guī)定縣人大常委會(huì)可適時(shí)通過(guò)決議決定、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等方式，支持、監(jiān)督未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作依法有序開(kāi)展。如此，切實(shí)做到了靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保各專(zhuān)項(xiàng)工作高質(zhì)高效扎實(shí)推進(jìn)。

多方位支撐

保障“人大＋”運(yùn)行與發(fā)展

專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)是一項(xiàng)全新工作，中方縣人大常委會(huì)聚焦聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，著力搭建完善的保障體系，切實(shí)為推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作創(chuàng)造條件、提供保障。

懷化市機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈人大代表聯(lián)絡(luò)站駐站代表進(jìn)站聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)建議。

暢通內(nèi)循環(huán)，更高效地推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立人大與部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每季度召開(kāi)一次，通報(bào)信息、總結(jié)回顧、分析問(wèn)題、研究討論相關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)。此外，還依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工作特點(diǎn)健全完善信息溝通機(jī)制，比如在未成年人權(quán)益保護(hù)及預(yù)防犯罪工作中建立了重大案件通報(bào)制度，要求縣公安局辦理和查處涉未成年人違法犯罪案件時(shí)，凡有構(gòu)成大要案以及有較大影響的案件，及時(shí)向縣人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。

拓展新陣地，更扎實(shí)地推動(dòng)工作開(kāi)展。在強(qiáng)化人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)、實(shí)效性運(yùn)作的基礎(chǔ)上，中方縣人大常委會(huì)還依托代表聯(lián)絡(luò)站，組織引導(dǎo)代表廣泛開(kāi)展庭院懇談會(huì)活動(dòng)，將代表履職平臺(tái)搭在群眾家門(mén)口，促進(jìn)了代表履職和進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，也進(jìn)一步促進(jìn)了代表深度參與矛盾糾紛化解和基層社會(huì)治理，聯(lián)絡(luò)站和庭院懇談會(huì)成為了代表參與社會(huì)治理的前沿陣地。今年來(lái)，全縣聯(lián)絡(luò)站共接待來(lái)訪群眾1650余人次，組織代表召開(kāi)庭院懇談會(huì)68次，收集意見(jiàn)建議252條，交辦解決群眾反映的問(wèn)題135件，調(diào)解矛盾糾紛23起。

探索新舉措，更剛性地保障工作質(zhì)效。中方縣人大常委會(huì)針對(duì)聯(lián)動(dòng)工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依次遞進(jìn)式采取聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、工作評(píng)議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等監(jiān)督措施。同時(shí)，針對(duì)不同的專(zhuān)項(xiàng)工作采取了符合工作特點(diǎn)的監(jiān)督手段，比如“人大+監(jiān)察：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)機(jī)制”，明確規(guī)定“把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效納入相關(guān)單位績(jī)效考核、清廉建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出、被查處通報(bào)的，頂格扣分；對(duì)發(fā)生重大損害營(yíng)商環(huán)境典型案件的單位，清廉建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境工作不得評(píng)先評(píng)優(yōu)?！鼻袑?shí)促進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展，增強(qiáng)了協(xié)同聯(lián)動(dòng)的權(quán)威性。

大力度推進(jìn)

提升“人大＋”質(zhì)量與成效

隨著專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的出臺(tái)實(shí)施，中方縣人大常委會(huì)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，共同研究工作方案，共同會(huì)商解決問(wèn)題，形成推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作的強(qiáng)大合力。

掌握社情民意全面及時(shí)?！叭舜?”發(fā)揮了人大和部門(mén)在收集民情民意上的疊加優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了人員融合、功能融合，拓寬了人大對(duì)于社情民意的收集渠道，極大拓展了基層群眾參與國(guó)家治理深度和廣度，豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵。比如依據(jù)“人大+監(jiān)察：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)機(jī)制”收集到的有關(guān)建議，中方縣人大常委會(huì)依法出臺(tái)設(shè)立“企業(yè)家接待日”等一系列措施，及時(shí)運(yùn)用多種監(jiān)督手段促進(jìn)了全縣營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

中方縣人大常委會(huì)調(diào)研優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。

專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)有力有效。“人大+”有效融合了人大與部門(mén)的監(jiān)督職能，著力打造監(jiān)督共同體，促進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)工作深入開(kāi)展。比如針對(duì)仙人灣溪花橋龍場(chǎng)村段村民在河道管理范圍內(nèi)修建木制牲畜養(yǎng)殖棚造成水源污染、影響河道行洪安全問(wèn)題，中方縣人大常委會(huì)協(xié)同縣人民檢察院通過(guò)代表建議、檢察建議的形式，雙管齊下強(qiáng)力監(jiān)督相關(guān)部門(mén)推進(jìn)問(wèn)題整改，使該問(wèn)題得以迅速解決，有效恢復(fù)被污染水源地2處共0.5畝。

助力社會(huì)治理成效初顯?！叭舜?”使人大和部門(mén)兩支力量在人大的主導(dǎo)下得以有效整合，深化了人大與部門(mén)工作的貫通協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果，在完善社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理效能中發(fā)揮了重要作用?！叭舜?信訪：訪源治理相關(guān)機(jī)制”建立后，針對(duì)多次赴省進(jìn)京上訪的老上訪戶(hù)桐木鎮(zhèn)曾某某有關(guān)問(wèn)題，人大協(xié)同信訪部門(mén)深入調(diào)研了解情況，組織相關(guān)部門(mén)先后3次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，商定具體化解方案，依法依規(guī)落實(shí)信訪人合理訴求，使該信訪問(wèn)題得到了根本解決。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)