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龍婧婧 鄭逍艷

執(zhí)法司法是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法司法權(quán)的行使直接關(guān)系著全面依法治國地推進，影響著社會公平正義地實現(xiàn)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對加強執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約作出了專門部署，提出了明確要求，將制約監(jiān)督貫穿于執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程。

進一步健全執(zhí)法司法權(quán)力之間相互監(jiān)督制約機制?！稕Q定》提出，“健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制”。將監(jiān)察機關(guān)、監(jiān)察權(quán)一并納入執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，表明強化權(quán)力監(jiān)督制約是健全公正執(zhí)法司法體制機制的重要舉措。

我國憲法第127條第二款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。當(dāng)前，應(yīng)進一步健全完善監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。一是科學(xué)合理配置執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任。

根據(jù)各執(zhí)法司法機關(guān)的職責(zé)，緊密結(jié)合各機關(guān)履行職能的實際需要，科學(xué)確定各機關(guān)在執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)行使權(quán)力的內(nèi)容、范圍和承擔(dān)執(zhí)法司法責(zé)任的條件、形式，確保各機關(guān)權(quán)力定位準確、權(quán)力邊界清晰、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的執(zhí)法司法權(quán)力和責(zé)任體系。如完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序的有序銜接，全面落實以審判為中心的訴訟制度改革。二是健全執(zhí)法司法權(quán)力運行的信息共享機制。這是強化制約監(jiān)督的必要條件。要充分運用信息化手段，線上線下結(jié)合，拓展信息共享的渠道和載體，確保各執(zhí)法司法機關(guān)能及時有效獲取權(quán)力運行和開展相互制約監(jiān)督所需要的信息。三是不斷增強執(zhí)法司法人員自覺接受制約監(jiān)督的意識。教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法司法工作人員大力弘揚社會主義法治精神，牢固樹立法律面前人人平等的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的觀念。

進一步健全司法權(quán)力運行的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”。司法責(zé)任制通過嚴格責(zé)任追究和監(jiān)督機制，旨在強化內(nèi)部監(jiān)督制約，防止司法權(quán)力濫用，增強司法職業(yè)榮譽感和責(zé)任感，提升社會對司法機關(guān)的認同感與信任感。《決定》指出，“落實和完善司法責(zé)任制”，具體體現(xiàn)為：一是要健全完善審級監(jiān)督體系。緊扣四級法院職能定位，確保司法公正。發(fā)揮二審定分止?fàn)?、再審依法糾錯功能，強化對司法活動的制約作用。充分發(fā)揮專業(yè)法官會議提供咨詢、輔助辦案決策，審判委員會討論決定的職能作用，切實解決法律適用分歧，統(tǒng)一裁判尺度，促進法律適用統(tǒng)一。全面準確落實院庭長責(zé)任，壓實其監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范其審判監(jiān)督管理權(quán)限的行使。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究等規(guī)定。二是嚴格開展案件質(zhì)量評查。綜合運用常規(guī)抽查、重點評查、專項評查等方式，積極推動案件評查結(jié)果作為評價司法人員辦案業(yè)績的重要依據(jù)。堅持以查促改，切實增強評查監(jiān)督力度與剛性，倒逼司法辦案提質(zhì)增效。開展優(yōu)秀案件評選，建立健全典型案例搜集、總結(jié)提煉機制，強化指導(dǎo)性案例的實踐應(yīng)用、價值引領(lǐng)。三是不斷規(guī)范司法責(zé)任認定、追究。健全司法責(zé)任調(diào)查認定機制，嚴格劃定不當(dāng)履職責(zé)任范圍，明確規(guī)定責(zé)任管轄受理主體，實質(zhì)性開展追責(zé)懲戒工作，擲地有聲落實司法責(zé)任制。

進一步健全執(zhí)法司法活動的外部監(jiān)督制約機制。外部監(jiān)督是確保執(zhí)法司法活動依法公正行使的重要方面。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把握政治導(dǎo)向和法治原則，通過上下、左右等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類外部監(jiān)督有機統(tǒng)一、科學(xué)高效的監(jiān)督體系，切實增強監(jiān)督合力和實效，更加有效規(guī)范執(zhí)法司法行為。二是創(chuàng)新人大監(jiān)督司法機制。拓展人大監(jiān)督司法的形式和手段，深入推進人大對法官、檢察官（簡稱“兩官”）的履職評議工作，實現(xiàn)人大對“兩官”的選舉、任免、監(jiān)督一體化，促使“兩官”由人大任命、受人大監(jiān)督的制度安排可感可觸，增強“兩官”自覺接受人大監(jiān)督的意識。三是深化執(zhí)法司法公開制度。人民群眾和社會組織對執(zhí)法司法活動享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。執(zhí)法司法機關(guān)應(yīng)主動傾聽群眾呼聲，做到應(yīng)公開盡公開，利用大數(shù)據(jù)實行裁判文書上網(wǎng)、庭審公開、執(zhí)行公開，實現(xiàn)信息公開化、過程透明化，以公開促公正，提升司法公信力。

作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報