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龍婧婧 鄭逍艷

執(zhí)法司法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法司法權(quán)的行使直接關(guān)系著全面依法治國(guó)地推進(jìn)，影響著社會(huì)公平正義地實(shí)現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約作出了專門部署，提出了明確要求，將制約監(jiān)督貫穿于執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

進(jìn)一步健全執(zhí)法司法權(quán)力之間相互監(jiān)督制約機(jī)制?！稕Q定》提出，“健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”。將監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察權(quán)一并納入執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，表明強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的重要舉措。

我國(guó)憲法第127條第二款規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步健全完善監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。一是科學(xué)合理配置執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任。

根據(jù)各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，緊密結(jié)合各機(jī)關(guān)履行職能的實(shí)際需要，科學(xué)確定各機(jī)關(guān)在執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)行使權(quán)力的內(nèi)容、范圍和承擔(dān)執(zhí)法司法責(zé)任的條件、形式，確保各機(jī)關(guān)權(quán)力定位準(zhǔn)確、權(quán)力邊界清晰、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的執(zhí)法司法權(quán)力和責(zé)任體系。如完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序的有序銜接，全面落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革。二是健全執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行的信息共享機(jī)制。這是強(qiáng)化制約監(jiān)督的必要條件。要充分運(yùn)用信息化手段，線上線下結(jié)合，拓展信息共享的渠道和載體，確保各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)能及時(shí)有效獲取權(quán)力運(yùn)行和開(kāi)展相互制約監(jiān)督所需要的信息。三是不斷增強(qiáng)執(zhí)法司法人員自覺(jué)接受制約監(jiān)督的意識(shí)。教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法司法工作人員大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，牢固樹(shù)立法律面前人人平等的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的觀念。

進(jìn)一步健全司法權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”。司法責(zé)任制通過(guò)嚴(yán)格責(zé)任追究和監(jiān)督機(jī)制，旨在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，防止司法權(quán)力濫用，增強(qiáng)司法職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，提升社會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)同感與信任感。《決定》指出，“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”，具體體現(xiàn)為：一是要健全完善審級(jí)監(jiān)督體系。緊扣四級(jí)法院職能定位，確保司法公正。發(fā)揮二審定分止?fàn)帯⒃賹徱婪m錯(cuò)功能，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約作用。充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議提供咨詢、輔助辦案決策，審判委員會(huì)討論決定的職能作用，切實(shí)解決法律適用分歧，統(tǒng)一裁判尺度，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。全面準(zhǔn)確落實(shí)院庭長(zhǎng)責(zé)任，壓實(shí)其監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范其審判監(jiān)督管理權(quán)限的行使。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究等規(guī)定。二是嚴(yán)格開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查。綜合運(yùn)用常規(guī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查等方式，積極推動(dòng)案件評(píng)查結(jié)果作為評(píng)價(jià)司法人員辦案業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。堅(jiān)持以查促改，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)查監(jiān)督力度與剛性，倒逼司法辦案提質(zhì)增效。開(kāi)展優(yōu)秀案件評(píng)選，建立健全典型案例搜集、總結(jié)提煉機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)性案例的實(shí)踐應(yīng)用、價(jià)值引領(lǐng)。三是不斷規(guī)范司法責(zé)任認(rèn)定、追究。健全司法責(zé)任調(diào)查認(rèn)定機(jī)制，嚴(yán)格劃定不當(dāng)履職責(zé)任范圍，明確規(guī)定責(zé)任管轄受理主體，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展追責(zé)懲戒工作，擲地有聲落實(shí)司法責(zé)任制。

進(jìn)一步健全執(zhí)法司法活動(dòng)的外部監(jiān)督制約機(jī)制。外部監(jiān)督是確保執(zhí)法司法活動(dòng)依法公正行使的重要方面。一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把握政治導(dǎo)向和法治原則，通過(guò)上下、左右等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類外部監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)高效的監(jiān)督體系，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，更加有效規(guī)范執(zhí)法司法行為。二是創(chuàng)新人大監(jiān)督司法機(jī)制。拓展人大監(jiān)督司法的形式和手段，深入推進(jìn)人大對(duì)法官、檢察官（簡(jiǎn)稱“兩官”）的履職評(píng)議工作，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)“兩官”的選舉、任免、監(jiān)督一體化，促使“兩官”由人大任命、受人大監(jiān)督的制度安排可感可觸，增強(qiáng)“兩官”自覺(jué)接受人大監(jiān)督的意識(shí)。三是深化執(zhí)法司法公開(kāi)制度。人民群眾和社會(huì)組織對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)傾聽(tīng)群眾呼聲，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)行裁判文書(shū)上網(wǎng)、庭審公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化、過(guò)程透明化，以公開(kāi)促公正，提升司法公信力。

作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)