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湖南法治報(bào)訊（通訊員 湯瑞祥  劉力威 曾欣 李雙建）安化縣白沙溪社區(qū)隸屬安化縣產(chǎn)茶重鎮(zhèn)小淹鎮(zhèn)，轄區(qū)面積5.1平方公里，下轄20個(gè)村民小組、2139人，有黨員95人。白沙溪社區(qū)立足發(fā)展實(shí)際，聚焦破解基層治理中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，積極探索、創(chuàng)新推行片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)“三長(zhǎng)制”工作，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，豐富和拓展全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐，推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共治共建新格局。近日，益陽(yáng)市人大常委會(huì)調(diào)研組向全市推介了該社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

“三長(zhǎng)制”工作舉措務(wù)實(shí)可行

基層治理源頭在群眾，落腳點(diǎn)亦在群眾，白沙溪社區(qū)推動(dòng)治理變“一方獨(dú)角戲”為“大家一起干”，持續(xù)深化“片—組—鄰”三級(jí)聯(lián)系服務(wù)群眾體系，為基層治理賦能增效。

織密基層治理“一張網(wǎng)”。社區(qū)推進(jìn)科學(xué)分片，在不拆分現(xiàn)有網(wǎng)格、居民小組的前提下，將社區(qū)劃分為白沙、雙橋、長(zhǎng)沖、茶廠4個(gè)片區(qū)，由分片社區(qū)干部擔(dān)任片長(zhǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系各片區(qū)。推進(jìn)有序分組，從原有居民小組長(zhǎng)、住宅小區(qū)樓棟長(zhǎng)中擇優(yōu)選配小組長(zhǎng)。推進(jìn)合理設(shè)鄰，依托樓棟、屋場(chǎng)以及鄰近居住的5至15戶為1鄰，將目光投向“兩代表一委員”、優(yōu)秀黨員、鄉(xiāng)賢能人等群體，通過(guò)采取實(shí)地走訪、民主推選、征求意見(jiàn)等措施選優(yōu)配強(qiáng)鄰長(zhǎng)，確保服務(wù)力量本土化、優(yōu)質(zhì)化。目前，社區(qū)推選出片長(zhǎng)4名、組長(zhǎng)20名、鄰長(zhǎng)49名，全覆蓋、零距離聯(lián)系服務(wù)群眾681戶，將基層治理觸角延伸到家家戶戶。

凝聚履職盡責(zé)“一股繩”。社區(qū)強(qiáng)化明職定責(zé)，制定《“三長(zhǎng)制”工作管理手冊(cè)》，明確履職目標(biāo)，建立任務(wù)清單，“三長(zhǎng)”各有分擔(dān)，按照職責(zé)在網(wǎng)格內(nèi)開(kāi)展工作；為“三長(zhǎng)”統(tǒng)一頒發(fā)工作證，推行“一戶一牌”，鄰長(zhǎng)逐戶上門(mén)張貼“三長(zhǎng)聯(lián)系牌”，亮明每戶結(jié)對(duì)的片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)，“遇事不用慌，看牌找‘三長(zhǎng)’”已走進(jìn)群眾心里。強(qiáng)化培訓(xùn)賦能，將“三長(zhǎng)”納為黨員冬春訓(xùn)重點(diǎn)培訓(xùn)人員，以主題黨日活動(dòng)、“鄰長(zhǎng)大課堂”等為載體，常態(tài)化開(kāi)展“三長(zhǎng)”培訓(xùn)，2023年以來(lái)，開(kāi)展業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)20余次，培訓(xùn)覆蓋430余人次，讓“三長(zhǎng)”提高身份認(rèn)同，提升履職能力。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揚(yáng)民主，以平時(shí)履職成效為參考，以居民反饋意見(jiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不勝任不稱職、或因外出務(wù)工經(jīng)商等原因難以正常履職的，及時(shí)調(diào)整撤換并擇優(yōu)補(bǔ)充。工作開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)優(yōu)化調(diào)整“三長(zhǎng)”9人，既保證了服務(wù)群眾不斷線，也讓“三長(zhǎng)”候選人有盼頭。強(qiáng)化激勵(lì)保障，從政治、榮譽(yù)、物資等方面給“干貨”、提干勁，采取健康體檢補(bǔ)貼、加油折扣、貸款優(yōu)惠等措施激勵(lì)“三長(zhǎng)”擔(dān)當(dāng)作為；推行“三長(zhǎng)”履職情況積分管理模式，為“三長(zhǎng)”建立履職檔案，對(duì)服務(wù)質(zhì)效、群眾滿意度等進(jìn)行民主評(píng)議，量化為道德積分，實(shí)行“一事一登記、一月一公示、一年一評(píng)比”，依托“道德積分超市”兌換生活物資，憑積分多少享受集體經(jīng)濟(jì)分紅、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等優(yōu)待政策，將“三長(zhǎng)”從“推著干”向“比著干”“爭(zhēng)著干”轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建社情民意“一卡通”。社區(qū)打造暢通民意陣地，依托黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）、居民休閑廣場(chǎng)等，打造集議事、服務(wù)等功能于一體的“屋場(chǎng)坪”“源長(zhǎng)亭”等場(chǎng)所25處，為“三長(zhǎng)”常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾、開(kāi)展民主議事提供固定陣地。打造聽(tīng)取民聲平臺(tái)，創(chuàng)新實(shí)施線上“同群共議”與線下“一線商議”模式，線上推行以“智”促“治”，搭建“片組鄰”網(wǎng)格微信群，在線實(shí)時(shí)受理、解答、轉(zhuǎn)辦群眾的咨詢求助、意見(jiàn)建議；線下發(fā)揮“三長(zhǎng)”人熟、地熟、事熟優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展常態(tài)化入戶走訪，73名“三長(zhǎng)”都有自己專屬的《民情記錄本》，在工作走訪中、飯后閑暇時(shí)，“三長(zhǎng)”與居民們坐下來(lái)，了解他們的生活現(xiàn)狀，從柴米油鹽到安居樂(lè)業(yè)，從教育醫(yī)療到致富增收等，力求把問(wèn)題記錄詳細(xì)、了解清楚。通過(guò)打造“三長(zhǎng)”隊(duì)伍，引入社會(huì)力量，一改過(guò)往“包攬式治理”模式，社區(qū)日常事務(wù)性工作減少30%以上，通過(guò)減負(fù)賦能暢通基層治理“最后一米”，推動(dòng)破解“小馬拉大車(chē)”難題。

“三長(zhǎng)制”治理成效可感可及

社區(qū)不大，但連著家家戶戶，基層雖小，卻需要步步丈量。白沙溪社區(qū)聚焦為民服務(wù)，“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)發(fā)力，織好民生“小網(wǎng)格”，撐起群眾“大幸?！保苿?dòng)基層治理效能顯著提升。

黨的政策深入人心，干群關(guān)系從“不冷不熱”到“魚(yú)水相融”。在白沙溪社區(qū)，人們總能看到“三長(zhǎng)”們忙碌的身影，上門(mén)宣傳政策、平安建設(shè)、醫(yī)保收繳……對(duì)上級(jí)政策要求、各項(xiàng)工作任務(wù)都緊盯不放，針對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和訴求，“三長(zhǎng)”們也總會(huì)及時(shí)為鄰里住戶紓難解困。今年年初，白沙溪全境大雪，“三長(zhǎng)”帶頭開(kāi)展掃冰除障、電力搶修協(xié)助、困難群眾救助，在極短時(shí)間內(nèi)打贏了抗冰除雪保衛(wèi)戰(zhàn)，以實(shí)際行動(dòng)彰顯“身向群眾需處行”的“三長(zhǎng)”擔(dān)當(dāng)；今年7月，面對(duì)汛情“大考”，“三長(zhǎng)”聞令而動(dòng)、沖鋒在前，在風(fēng)雨中預(yù)警防護(hù)，在泥地上奔走勸離，帶領(lǐng)群眾同舟共濟(jì)、平穩(wěn)度汛?！叭L(zhǎng)”不斷強(qiáng)化政策引導(dǎo)、提升服務(wù)能力，在森林防火、防溺水、交通文明勸導(dǎo)等一系列重點(diǎn)工作中，用責(zé)任與擔(dān)當(dāng)筑起了守護(hù)群眾安全的堅(jiān)固防線，白沙溪社區(qū)榮獲“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號(hào)。

基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，社區(qū)建設(shè)從“相對(duì)滯后”到“面貌一新”。白沙溪一些片組交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如長(zhǎng)沖、雙橋兩個(gè)片區(qū)缺乏森林防滅火通道，交通十分不便，不僅存在安全隱患，群眾也難以獲取山林收益，大家迫切希望修建森林防滅火通道。建設(shè)資金怎么籌？修路騰地怎么騰？……最重要的是群眾的支持，劉旺保、彭紅專等5名“鄰長(zhǎng)”逐戶走訪、宣傳政策，了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，僅一個(gè)多星期，就敲定方案，通過(guò)“后盾單位支持一點(diǎn)、社區(qū)爭(zhēng)取一點(diǎn)、居民自籌一點(diǎn)”的方式組織修建，歷經(jīng)80多天的施工，14公里森林防滅火通道全線拉通，片組容貌煥然一新?！叭L(zhǎng)”帶頭往前走，社區(qū)老少一起干，把集體的事當(dāng)作自家的事一樣用心出力，廣泛匯聚基層治理力量，去年以來(lái)，白沙溪社區(qū)群眾真金白銀捐出39.2萬(wàn)元，護(hù)砌灌溉渠、排水溝等1500多米，提質(zhì)改造公共設(shè)施29處，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

矛盾糾紛源頭化解，鄰里關(guān)系從“冷眼旁觀”到“熱心相助”。黨員彭國(guó)兵被推選為“鄰長(zhǎng)”后，憑借人熟、情況熟、有威信的優(yōu)勢(shì)，事半功倍為居民排憂解難，進(jìn)組入戶幫助60歲以上老人辦理養(yǎng)老認(rèn)證、為殘疾人特困家庭爭(zhēng)取住房補(bǔ)貼款、為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶募捐醫(yī)療費(fèi)用……在他的帶動(dòng)之下，鄰里之間關(guān)系變得更加和諧。隨著“三長(zhǎng)制”工作的深入推行，越來(lái)越多像彭國(guó)兵這樣的熱心“鄰長(zhǎng)”涌現(xiàn)出來(lái)，白沙片區(qū)兩家劉姓居民因項(xiàng)目征拆土地界限問(wèn)題差點(diǎn)大動(dòng)干戈，“鄰長(zhǎng)”彭均良主動(dòng)當(dāng)起“和事佬”，在掌握實(shí)情后，動(dòng)之以情、曉之以理調(diào)解糾紛，最終兩人各退一步、握手言和，一場(chǎng)矛盾就地化解?；鶎由浦坞x不開(kāi)黨員示范、“三長(zhǎng)”帶頭，白沙溪社區(qū)推進(jìn)“三長(zhǎng)制”工作，找準(zhǔn)了普通黨員工作的著力點(diǎn)，拉近黨群距離，促“陌鄰”變“睦鄰”，溝通交流多了，矛盾糾紛自然就少了，工作開(kāi)展以來(lái)，摸排解決問(wèn)題240余個(gè)，調(diào)處矛盾糾紛30余起，95%以上的問(wèn)題訴求化解在片組，實(shí)現(xiàn)了“小事不出片、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”，鄰里關(guān)系得到改善，“三長(zhǎng)”主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，群眾擁護(hù)度也越來(lái)越高。

崇德向善蔚然成風(fēng)，居民群眾從“好比面子”到“爭(zhēng)樹(shù)新風(fēng)”?！叭L(zhǎng)”響應(yīng)社區(qū)“兩委”號(hào)召，參加志愿服務(wù)行動(dòng)，帶動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)群眾積極參與鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治等，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，自覺(jué)抵制人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣，營(yíng)造崇德向善、積極向上的清風(fēng)正氣。白沙片區(qū)居民彭得發(fā)是黨齡超過(guò)20年的老黨員，雖已年過(guò)花甲，但對(duì)社區(qū)公益事業(yè)熱情不減，熱心捐贈(zèng)自家椿樹(shù)用以支持文化長(zhǎng)廊建設(shè)、助力鄉(xiāng)村文化振興，在居民中發(fā)揮了良好的示范帶頭作用，周?chē)罕娂娂娤蛩待R，積極捐資籌勞，一次性籌集資金8.6萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的精心施工，梅子坪文化長(zhǎng)廊全面建成，為群眾健身、休閑娛樂(lè)提供便利，提升了居民生活的幸福感。在“三長(zhǎng)”的帶領(lǐng)下，白沙溪社區(qū)將“好面子”的舊俗除去，把“比文明”的觀念樹(shù)起來(lái)，“三長(zhǎng)”參與志愿服務(wù)1100余次，勸導(dǎo)紅白喜事43起，對(duì)比2022年，戶均人情支出、彩禮等費(fèi)用均下降50%以上，構(gòu)筑起鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。

“三長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)啟示有益可鑒

基層治理是國(guó)家治理的重要基石，基層強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，基層安則國(guó)安。白沙溪社區(qū)推深做實(shí)“三長(zhǎng)制”工作，彰顯了基層治理成效，為創(chuàng)新治理模式、解決基層問(wèn)題作出了有益嘗試，主要有以下經(jīng)驗(yàn)啟示：

必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在“三長(zhǎng)制”基層治理中，白沙溪社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊盯“三長(zhǎng)”角色定位、作用發(fā)揮這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)把入口關(guān)，通過(guò)擇優(yōu)選拔、動(dòng)態(tài)調(diào)整，“三長(zhǎng)”中黨員比例達(dá)到了72.4%，實(shí)現(xiàn)基層黨組織“片—組—鄰”有效覆蓋，織密建強(qiáng)了黨的基層組織體系。實(shí)踐證明，只有強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，才能不斷增強(qiáng)基層黨組織的群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，有力提升基層治理水平。

必須堅(jiān)持自治強(qiáng)基，深入踐行全過(guò)程人民民主。社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒、點(diǎn)多面廣，但治理力量滯后于發(fā)展需求，必須將居民群眾有力地組織動(dòng)員起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)。白沙溪“三長(zhǎng)制”工作堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，彰顯了代表性，“三長(zhǎng)”們來(lái)自群眾、了解群眾、親近群眾，不僅代表黨組織發(fā)言、群眾發(fā)聲，而且全過(guò)程參與社區(qū)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)了由“帶著群眾干”向“群眾主動(dòng)管”的轉(zhuǎn)變，豐富了基層民主形式，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到了基層治理之中。實(shí)踐證明，只有緊緊依靠群眾，一切為了群眾，利用身邊人解決身邊事，最大限度激發(fā)人民群眾的自治熱情，才能加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，讓發(fā)展實(shí)績(jī)更有溫度、民生答卷更有厚度。

必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚力打通服務(wù)群眾“最后一米”。白沙溪社區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，通過(guò)建立民情臺(tái)賬，對(duì)“三長(zhǎng)”所收集的意見(jiàn)建議、問(wèn)題困難逐一答復(fù)、逐一辦理、逐一銷(xiāo)號(hào)，切實(shí)提升群眾的獲得感、幸福感。實(shí)踐證明，只有把群眾困難訴求作為工作的發(fā)力點(diǎn)，居民需要什么，社區(qū)就提供什么，從小處著眼、細(xì)處著手，才能疏解民生“痛點(diǎn)”，打通發(fā)展“堵點(diǎn)”，提升基層治理質(zhì)效。

責(zé)編：楊紹銀

一審：楊紹銀

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)