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王汝福 李少華

近年來，衡陽雁峰區(qū)司法局認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署，以加快建設(shè)全國法治政府示范區(qū)為目標(biāo)，穩(wěn)步推進各項法治建設(shè)，司法行政工作取得了新進展、新成效。近日，市委政法委與《湖南法治報》共同策劃的“衡陽政法系統(tǒng)一把手訪談”欄目，對雁峰區(qū)司法局黨組書記、局長王特輝進行了專訪。

王特輝

湖南法治報：在推進法治政府建設(shè)的實踐中，區(qū)司法局采取了哪些具體而有效的措施來確保執(zhí)法質(zhì)量提升？這些措施對雁峰的法治環(huán)境帶來了哪些積極的變化？

王特輝：雁峰區(qū)司法局秉持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法理念，將系統(tǒng)實施“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動”作為法治建設(shè)的重要著力點，從4個方面出實招，推動法治政府建設(shè)邁上新臺階。

注重加強執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實持證上崗，對不在崗人員的執(zhí)法證及時注銷。積極組織全區(qū)執(zhí)法單位工作人員參加執(zhí)法資格證考試，確保執(zhí)法隊伍的專業(yè)性和純潔性。分類開展執(zhí)法培訓(xùn)，通過案例教學(xué)、理論講解、現(xiàn)身說法等方式，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。區(qū)司法局被評為全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位。

扎實推進行政執(zhí)法監(jiān)督。督促各執(zhí)法單位嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，保證執(zhí)法公正與權(quán)威。積極指導(dǎo)執(zhí)法部門審慎執(zhí)法、柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。深入開展專項領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督檢查，緊盯群眾反映強烈、突出問題進行大排查、大整治，現(xiàn)已整治9個問題。集中開展執(zhí)法評議與案件評查，推動市場主體平等、市場競爭有序、市場資源配置高效、政府監(jiān)管精準(zhǔn)到位。

創(chuàng)新推進多項監(jiān)督融合。探索推動執(zhí)法監(jiān)督、法治督察與巡察工作相結(jié)合，與區(qū)委巡察機構(gòu)合作，建立了定期聯(lián)席會議、監(jiān)督成果共享、巡察督察互嵌、問題線索移送等銜接貫通機制。今年來，我們開展了法治督察，組建了3個督察小組對5家重點單位進行督察。從多渠道、多角度深入了解該5家執(zhí)法單位法治建設(shè)工作情況，廣泛聽取社會各界的意見建議，有針對性開出法治督察體檢清單。

我們高度重視行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督功能和化解行政爭議的主渠道作用。在區(qū)政府常務(wù)會議上，組織全區(qū)執(zhí)法單位“一把手”學(xué)習(xí)新修訂的《行政復(fù)議法》，全面領(lǐng)學(xué)相關(guān)要點，提升“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識和復(fù)議能力。積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報，及時配齊建強行政復(fù)議專業(yè)隊伍，為行政復(fù)議工作的順利開展提供人才保障。定期開展復(fù)議形勢分析，及時發(fā)出復(fù)議建議書或復(fù)議意見書，指導(dǎo)被復(fù)議機關(guān)認(rèn)真整改。今年共收到行政復(fù)議申請62件，已審結(jié)57件，發(fā)出行政復(fù)議建議書兩份，有效維護了人民群眾的合法權(quán)益，彰顯了法治政府的公正與權(quán)威。

在推進法治政府建設(shè)中，區(qū)司法局始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。不斷創(chuàng)新工作方法，提升工作效能，努力為雁峰經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

湖南法治報：在護航經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，區(qū)司法局采取了哪些具體舉措來優(yōu)化法治環(huán)境和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

王特輝：在推動雁峰經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的棋盤上，我局頻頻落子，以法治改善預(yù)期、提振信心、服務(wù)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能，推動雁峰區(qū)成功入選全國首批守法普法示范區(qū)候選單位。

區(qū)司法局始終堅持為“國之大者”“區(qū)之要事”和“企之所需”提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障，堅決當(dāng)好依法決策的參謀助手。年初，我們完善了合法性審查制度，出臺《雁峰區(qū)政府合同合規(guī)性審查方案》，對標(biāo)的額超100萬元的政府合同實行全周期管控，為政府合同進行法治體檢。我們大力推動行政規(guī)范性文件和重大行政合同合法性審查全覆蓋，全年審核各類文件、行政合同、重大行政執(zhí)法決定、議題等70余件，為政府決策筑起了一道堅實的法治防線。還牽頭組建了19名專業(yè)人才構(gòu)成的法律專家?guī)?，打造特色鮮明的政府法治智庫。全年為區(qū)政府提出了30條合法性法律意見，為政府決策提供了有力的法治支撐。

近年來，我局充分發(fā)揮職能作用，整合法律服務(wù)、糾紛化解、法治宣傳等資源，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境保駕護航。一是深入推進規(guī)范性文件清理工作，特別是涉及不平等對待企業(yè)政策方面，從源頭上消除隱性壁壘，降低企業(yè)制度性交易成本，清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，今年共清理規(guī)范性文件6件。二是聯(lián)合市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格落實《公平競爭審查條例》。通過區(qū)政府常務(wù)會會前學(xué)法、集中培訓(xùn)等方式，自覺強化全局意識、規(guī)則意識、公平競爭意識，讓各類經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受法律保護。三是積極開展送法護企促發(fā)展主題活動，組織由資深律師組成的志愿團深入企業(yè)一線，為企業(yè)提供專業(yè)的合規(guī)法治體檢服務(wù)，為企業(yè)送上法律“大禮包”。今年已開展了兩輪次法治體檢，發(fā)放法律宣傳資料500余份，現(xiàn)場解答企業(yè)代表法律咨詢20余人次。

為護航第三屆湖南旅發(fā)大會，種好旅發(fā)大會責(zé)任田。我們建立了涉旅文件提前審，涉旅議題、涉旅協(xié)議即時審等工作機制，確保每一個涉旅項目、涉旅議題都得到及時、專業(yè)的法律服務(wù)。先后為青島星空紅色山林鄉(xiāng)村旅游合作項目、中山金馬雁城之星項目、廻雁峰和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等重點項目提供法律服務(wù)。累計審查涉旅類政府合同12件，回復(fù)涉旅類政策文件征求意見6件，提供涉旅法律意見18件，為旅發(fā)大會的成功舉辦貢獻(xiàn)了雁峰法治力量。

在護航雁峰區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的道路上，我們始終堅守法治初心，勇?lián)ㄖ问姑?，以法治為帆，以實干為槳，為雁峰區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)司法智慧和司法力量。

湖南法治報：區(qū)司法局在開展公共法律服務(wù)、助力平安建設(shè)方面取得了顯著成效。請談一談司法局在提升公共法律服務(wù)水平，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展方面，有哪些創(chuàng)新性的舉措？

王特輝：近年來，雁峰區(qū)司法局在提升公共法律服務(wù)能力與水平上下功夫，構(gòu)建了均等可及可感的優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)體系。區(qū)內(nèi)多個公共法律服務(wù)機構(gòu)榮獲國、省先進榮譽稱號。先鋒街道公共法律服務(wù)工作站被評為全國公共法律服務(wù)先進集體?？偟膩碚f，我們主要從3個方面來發(fā)力。

一是高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展便民惠民服務(wù)圈。錨定覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的目標(biāo)要求，通過近3年持續(xù)行動，現(xiàn)已建成以區(qū)公共法律服務(wù)中心為龍頭，實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)3大平臺相融合，各鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)工作站為支撐的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，注重一站式服務(wù)，依托法律援助中心和矛盾糾紛調(diào)解中心，整合法律援助、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、復(fù)議調(diào)解、專業(yè)性調(diào)解等資源，在全區(qū)打造覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級的一站式公共法律服務(wù)平臺，實現(xiàn)全民法治宣傳教育的普及率超90%。

二是高度重視公共法律服務(wù)質(zhì)效提升，不斷優(yōu)化法律服務(wù)供給端。在提升法律援助效率上，我們大力推行法律援助經(jīng)濟困難告知承諾制和“全省通辦”服務(wù)。依托公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)廣泛開展“法治七進”宣講活動，讓公共法律服務(wù)均等可感。在優(yōu)化公共法律服務(wù)質(zhì)量上，建立起雁峰點援制法律援助案件辦理人才庫，不斷培育能夠提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的專業(yè)隊伍。抓實法律援助案件質(zhì)量檢查，每季度開展一次案卷質(zhì)量評估，點對點分析存在的問題和明確整改方向，有效保證法律援助案件質(zhì)量。今年以來，共辦理法律援助案件415件，超標(biāo)準(zhǔn)提前完成全年民生可感行動任務(wù)。

三是高度重視公共法律服務(wù)觸角延伸，不斷優(yōu)化基層法治服務(wù)鏈。為打通服務(wù)群眾“最后一公里”，我們分類分眾持續(xù)抓好公共法律服務(wù)，助力基層矛盾糾紛預(yù)防化解。針對重度殘疾、身患重病、高齡孤寡、婦女兒童、農(nóng)民工等弱勢群體，開辟法律援助綠色通道，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。針對矛盾糾紛、法律服務(wù)需求集中的區(qū)域，如法院、檢察院、信訪局等矛盾糾紛化解需求大的地方，單設(shè)法律援助服務(wù)點。在經(jīng)濟發(fā)展繁榮的市府路商圈，創(chuàng)設(shè)商圈法治驛站，將該商圈打造成為全市規(guī)模最大、經(jīng)濟最活躍的商圈之一，被評為湖南省首批夜間消費聚集示范區(qū)。在游客眾多的廻雁峰景區(qū)，設(shè)立景區(qū)法治驛站，確保矛盾就地化解，讓游客玩得開心、游得安心。此外，我們堅決做強做優(yōu)“法律惠民生”品牌，聯(lián)合公安、信訪、法院等部門，貫通訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、警民聯(lián)調(diào)等環(huán)節(jié)，不斷完善多元化解紛機制。今年以來，全區(qū)各級調(diào)解組織排查矛盾糾紛698次，排查出矛盾糾紛1829件；公共法律服務(wù)助力調(diào)解成功1811件，調(diào)處成功率達(dá)95%以上。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報