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湖南法治報(bào)訊  通訊員 王平

?今年來(lái)，中方縣人大以“傾聽(tīng)民聲為民生，匯集民意解民憂(yōu)”為著力點(diǎn)，聚焦深化民生實(shí)事人大代表票決制、特色化人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)及人大參與基層治理等方面精準(zhǔn)發(fā)力，積極打造全過(guò)程人民民主的“中方樣本”，真實(shí)、生動(dòng)、具體地將人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

“民生”跟著“民聲”走讓群眾“好聲音”唱響民生票決“大合唱”

中方縣在實(shí)施民生實(shí)事人大代表票決制工作中，始終堅(jiān)持人民至上，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，通過(guò)由群眾“點(diǎn)單”、代表“定單”、政府“接單”，人大“驗(yàn)單”、大會(huì)“評(píng)單”，真正把人民的呼聲和意愿，通過(guò)代表票決成為法定事項(xiàng)，成為增進(jìn)民生福祉的有效舉措。

為使民生實(shí)事最大限度地體現(xiàn)民意，每年人代會(huì)召開(kāi)之前，縣人大常委會(huì)通過(guò)各類(lèi)媒體平臺(tái)及線上線下發(fā)布公告、組織代表集中視察、進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、參加庭院懇談會(huì)及引導(dǎo)群眾掃聯(lián)絡(luò)站碼、代表碼等多種形式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，分級(jí)梳理形成項(xiàng)目建議臺(tái)賬。比如，去年在視察全縣教育工作中，聽(tīng)取了縣城周邊村民關(guān)于小孩就學(xué)不便、希望新建學(xué)校的意見(jiàn)建議后，決定將中方縣錦粼紫荊學(xué)校建設(shè)納入2024年縣人大代表票決項(xiàng)目，并順利通過(guò)票決，今年8月份，項(xiàng)目交付使用，新增學(xué)位2960個(gè)，有效回應(yīng)了群眾呼聲。

為確保民生實(shí)事項(xiàng)目的可行性和可操作性，縣鄉(xiāng)人大會(huì)同同級(jí)政府，組織相關(guān)部門(mén)按照“群眾呼聲高、覆蓋范圍廣、政府可執(zhí)行、當(dāng)年能完成”的原則，進(jìn)行審查初選后提交黨委審定。在票決過(guò)程中，嚴(yán)格按照票決辦法進(jìn)行，不定調(diào)子、不畫(huà)框子、不搞標(biāo)準(zhǔn)答案，實(shí)行真票決，貫徹最真實(shí)的民主，對(duì)獲得會(huì)代表半數(shù)以上贊成的項(xiàng)目列入年度實(shí)施計(jì)劃，使項(xiàng)目更貼“民心”，更合“民意”。

票決后縣鄉(xiāng)人大向同級(jí)政府發(fā)出辦理通知，督促政府分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。縣人民政府在縣人代會(huì)閉幕30日內(nèi)，即編制項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任單位、資金來(lái)源和完成時(shí)限，面對(duì)面向相關(guān)部門(mén)交辦，將代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況納入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目督察，并書(shū)面報(bào)告縣人大常委會(huì)。同時(shí)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并逐年遞增，由2022年度每鄉(xiāng)每年10萬(wàn)元提高到今年的40萬(wàn)元。

縣人大常委會(huì)將民生實(shí)事票決項(xiàng)目辦理工作納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，對(duì)口專(zhuān)委會(huì)和人大代表參與，每季度對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、施工管理、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用等開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由7-9名人大代表組成的監(jiān)督小組，定期對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目高效高質(zhì)完成。

制定出臺(tái)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)辦法，明確縣鄉(xiāng)人大將本年度票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)列入下一年度人代會(huì)議程。在人代會(huì)上，由政府領(lǐng)導(dǎo)作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，組織代表開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布并向社會(huì)公告。自民生實(shí)事人大代表票決制工作實(shí)施以來(lái)，中方縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大共票決并落實(shí)民生實(shí)事112件，財(cái)政投入15.67億元，撬動(dòng)社會(huì)投入27.68億元，切切實(shí)實(shí)讓群眾得到了實(shí)惠，獲得了群眾認(rèn)可。

“站點(diǎn)”依托“產(chǎn)業(yè)”建讓履職“好陣地”釋放法治護(hù)企“大能量”

中方縣人大在實(shí)現(xiàn)人大代表聯(lián)絡(luò)站縣鄉(xiāng)村全覆蓋的基礎(chǔ)上，率先建立了懷化市機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈人大代表聯(lián)絡(luò)站和南方葡萄溝農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈人大代表聯(lián)絡(luò)站2個(gè)特色突出的產(chǎn)業(yè)鏈人大代表聯(lián)絡(luò)站。通過(guò)把“站”建在“鏈”上，在法治護(hù)企中發(fā)揮了大作用、釋放出了大能量。

建立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)站問(wèn)題信息收集、交辦督辦、答復(fù)反饋機(jī)制，為機(jī)械裝備及農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)反映問(wèn)題提供了便捷平臺(tái)。比如，懷化忠盛鋼構(gòu)有限公司負(fù)責(zé)人通過(guò)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)站反映產(chǎn)業(yè)園區(qū)入口有近800米路面坑洼不平，多年得不到維修，影響運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出，聯(lián)絡(luò)站迅速組織駐站代表前往實(shí)地核實(shí)，并以代表聯(lián)名提建議的形式向政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行交辦，督促政府僅用1個(gè)月的時(shí)間解決了問(wèn)題。截止8月底，通過(guò)2個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)站共收集各類(lèi)建議和訴求33條，目前已辦理答復(fù)到位28條，滿(mǎn)意率達(dá)100%。

把產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)站作為“人大代表—產(chǎn)業(yè)鏈主體—政府部門(mén)”溝通交流的橋梁和紐帶，組織駐站代表圍繞科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和視察活動(dòng)。有針對(duì)性地邀請(qǐng)縣直相關(guān)部門(mén)進(jìn)站與群眾面對(duì)面交流溝通，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取并答復(fù)有關(guān)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“站鏈”通力合作。同時(shí)，大小企業(yè)被置于同一個(gè)“站”內(nèi)，一起學(xué)習(xí)交流，共同謀求發(fā)展，企業(yè)之間的關(guān)系更加融洽，合作更加深入。

依托聯(lián)絡(luò)站充分做好了資源對(duì)接和各項(xiàng)服務(wù)，組織駐站人大代表、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)外出開(kāi)展招商考察活動(dòng)，與深圳市大易電氣實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)達(dá)成近15億元投資合作意向。按照“金融服務(wù)季、法律服務(wù)季、人才服務(wù)季、經(jīng)營(yíng)服務(wù)季”的主題內(nèi)容，定期組織開(kāi)展銀企座談會(huì)及法律、稅務(wù)等政策宣講，為企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)站，組織駐站代表先后圍繞大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”、安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”、中小企業(yè)促進(jìn)法等開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并解決具體問(wèn)題21項(xiàng)。此外，為促進(jìn)《中方縣人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立“企業(yè)家接待日”的決定》的貫徹落實(shí)，組織“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展企業(yè)家接待日活動(dòng)9次，解決有關(guān)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題11件，切實(shí)以人大依法監(jiān)督為企業(yè)排憂(yōu)解難。

“職權(quán)”圍繞“人民”用讓監(jiān)督“好模式”激活基層治理“新動(dòng)能”

積極探索建立“人大+”專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，率先開(kāi)啟多元共治新模式，以實(shí)際行動(dòng)踐行為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)的職責(zé)使命，切實(shí)為基層治理賦能增效。

出臺(tái)《關(guān)于建立“人大+監(jiān)察、公安、檢察、法院、司法、信訪、環(huán)?！睂?zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，切實(shí)構(gòu)建了人大與部門(mén)工作融合貫通的共建共治共享社會(huì)治理新格局。比如“人大+法院：多元解紛相關(guān)機(jī)制”，將各級(jí)人大代表全部編排到矛盾糾紛化解網(wǎng)格中，組織引導(dǎo)人大代表利用其自身影響力參與化解矛盾糾紛，切實(shí)發(fā)揮了人大代表根植基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了多方參與的訴源治理格局的形成。

建立人大與部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每季度召開(kāi)一次，通報(bào)信息、總結(jié)回顧、分析問(wèn)題、研究討論相關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)。縣人大常委會(huì)還依托代表聯(lián)絡(luò)站，庭院懇談會(huì)等平臺(tái)載體，由人大代表領(lǐng)銜，組織法官、檢察官、警官、司法調(diào)解員等，經(jīng)常性下沉到村組，傾聽(tīng)群眾呼聲、收集意見(jiàn)建議，為群眾提供法律援助、化解基層矛盾等，將代表參與社會(huì)治理的觸角延伸至基層最前沿。今年來(lái)，組織代表進(jìn)站接待來(lái)訪群眾1650余人次，召開(kāi)人大代表庭院懇談會(huì)68次，收集意見(jiàn)建議252條，交辦解決群眾反映的問(wèn)題135件，調(diào)解矛盾糾紛23起。

隨著專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的出臺(tái)實(shí)施，縣人大常委會(huì)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，有效融合人大與部門(mén)的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)了工作方案共同研究，困難問(wèn)題共同解決，形成推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作的強(qiáng)大合力。比如，部分群眾向人大反映縣內(nèi)某企業(yè)在采石過(guò)程中無(wú)序開(kāi)采，長(zhǎng)期大量占用林地、耕地進(jìn)行開(kāi)挖等，造成林地原有植被被破壞耕地質(zhì)量遭損毀?？h人大第一時(shí)間組織代表調(diào)研了解相關(guān)情況，并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)多次到現(xiàn)場(chǎng)督促檢查、推動(dòng)整改。經(jīng)過(guò)幾輪治理，原來(lái)到處都是深坑陡崖，殘破不堪的山體現(xiàn)已郁郁蔥蔥，問(wèn)題得到了整改銷(xiāo)號(hào)。

責(zé)編：周玉意

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)