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?張小寶

摘要：人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督都是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，如何有效整合監(jiān)督資源，將監(jiān)督事項(xiàng)在人大與檢察機(jī)關(guān)之間合理配置，實(shí)現(xiàn)二者的貫通協(xié)調(diào)，對于做好新時(shí)代地方人大工作和檢察工作具有重大意義。我們應(yīng)厘清二者的關(guān)系，改善當(dāng)前監(jiān)督信息不暢、貫通監(jiān)督不夠、監(jiān)督效果不佳等問題，強(qiáng)化配合制約，完善相關(guān)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，不斷推動(dòng)新形勢下兩種監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告明確要求，“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。人大司法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)是我國法治實(shí)踐中的新課題，也是人大及檢察機(jī)關(guān)提升監(jiān)督質(zhì)效的內(nèi)在要求。近年來，地方人大、檢察機(jī)關(guān)為了更好地實(shí)現(xiàn)兩種監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，都做出了很多努力，但仍未有效實(shí)現(xiàn)這一目的，亟需立足監(jiān)督實(shí)踐，反思兩種監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)中現(xiàn)存的問題，并嘗試提出兩種監(jiān)督貫通融合的路徑構(gòu)想。

張小寶。

一、人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的法理基礎(chǔ)

（一）厘清人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督的關(guān)系。人大及其常委會(huì)所享有的監(jiān)督權(quán)是憲法賦予的，是人民代表大會(huì)制度原理的具體體現(xiàn)，是代議制邏輯下實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的一種保障形式。人大法律監(jiān)督是最高層級(jí)、最具權(quán)威的法律監(jiān)督，其對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更專注于在法律實(shí)施過程中對法律的執(zhí)行和遵守情況的監(jiān)督。強(qiáng)化人大對檢察機(jī)關(guān)的合法性監(jiān)督對檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)具有重要保障作用。

（二）人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的正當(dāng)性。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，人大要用好憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人大監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督相銜接有利于人大更有效地行使司法監(jiān)督權(quán)。人大的監(jiān)督僅限于宏觀領(lǐng)域，必須通過檢察機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)來具體實(shí)施。在此種意義上來講，檢察監(jiān)督是人大監(jiān)督的具體化，同時(shí)又能補(bǔ)充人大監(jiān)督的不足。探索推動(dòng)兩種監(jiān)督有機(jī)融合，對于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行政、維護(hù)司法公正具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（三）人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的必要性。人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督都是憲法賦予的職權(quán)，加強(qiáng)人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作，對于推進(jìn)依法治國、依法行使權(quán)力、維護(hù)人民利益十分重要。因此，有必要加強(qiáng)二者的銜接貫通，增強(qiáng)監(jiān)督整體效應(yīng)。具體來看，人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督銜接貫通有利于改善當(dāng)前監(jiān)督交叉的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)兩種監(jiān)督方式的協(xié)同發(fā)展，也有利于強(qiáng)化人大監(jiān)督效能，樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，還有利于打破長期以來監(jiān)督信息流通不暢之壁壘，促使地方人大監(jiān)督更加制度化和規(guī)范化。

二、人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實(shí)踐探索及存在困境

（一）C市人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實(shí)踐探索

2023年以來，C市檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向人大常委會(huì)匯報(bào)重要檢察工作及執(zhí)法司法工作130余次，向市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備重要案件664件，主動(dòng)邀請代表參與重大疑難案件評議159件。邀請代表視察調(diào)研、公開聽證、參加新聞發(fā)布會(huì)、檢察開放日活動(dòng)等788人次。建立了省內(nèi)首家人大代表聯(lián)絡(luò)站，共向代表委員贈(zèng)閱《檢察日報(bào)》等各類刊物4100余份，每年向代表委員推送檢察手機(jī)報(bào)26期3500余人次，切實(shí)把代表意見建議的辦理過程變成加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的過程。

近年來，C市、縣兩級(jí)人大及其常委會(huì)以聽取和審議兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告為重點(diǎn)，積極開展了一系列專項(xiàng)監(jiān)督。C市人大常委會(huì)多次專門成立調(diào)研組，通過實(shí)地查看、召開座談會(huì)、聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)等方式監(jiān)督檢察工作。全國、省、市代表積極參與C市檢察機(jī)關(guān)重大會(huì)議、參加檢察開放日、應(yīng)邀拍攝檢察宣傳視頻等，部分作品被最高檢官微、檢察日報(bào)、正義網(wǎng)等推介。C市人大及其常委會(huì)與檢察機(jī)關(guān)建立了代表建議與公益訴訟檢察建議的雙向銜接機(jī)制，出臺(tái)了人大執(zhí)法司法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作辦法，推動(dòng)了人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督深度融合、銜接貫通。

（二）人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)存在的現(xiàn)實(shí)問題

一是監(jiān)督信息不暢、效果不明顯。由于人大及其常委會(huì)缺少對檢察人員的深入了解，人大的批準(zhǔn)任免權(quán)往往流于形式。由于人大知情渠道不暢，信息來源主要靠檢察機(jī)關(guān)的報(bào)告和介紹，存在監(jiān)督滯后、缺乏公眾參與等問題，監(jiān)督質(zhì)效有待提升。二是雙方不夠了解彼此的監(jiān)督需求。檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督時(shí)僅片面地提供想被監(jiān)督的專題，地方人大監(jiān)督司法工作時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)問題不聚焦、重點(diǎn)難把握，跟蹤監(jiān)督力度較弱。三是法律規(guī)定的模糊造成兩種監(jiān)督貫通思路受限。地方人大及其常委會(huì)根據(jù)司法改革中檢察機(jī)關(guān)遇到的新問題、新情況制定相應(yīng)的地方立法制度還較少?！侗O(jiān)督法》本身的規(guī)定也較為籠統(tǒng)，如雖明確規(guī)定了質(zhì)詢的啟動(dòng)時(shí)間和程序，但對質(zhì)詢內(nèi)容、范圍等未作規(guī)定。四是人大對個(gè)案監(jiān)督定位不清晰、界限不明。根據(jù)權(quán)力監(jiān)督制約的規(guī)律及我國的憲政理論，人大如何在不干預(yù)正常司法程序下強(qiáng)化對個(gè)案的監(jiān)督，改變?nèi)舜蟊O(jiān)督偏軟的現(xiàn)狀，是制度改革必須認(rèn)真研究的問題。

三、人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的路徑構(gòu)想

（一）堅(jiān)持理念先行，提升兩種監(jiān)督貫通的精準(zhǔn)性和靈活性。一是轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。地方人大要打破監(jiān)督者有所顧忌、被監(jiān)督者不能理解的僵局，要從純粹的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督與支持并重的司法監(jiān)督理念；二是全面調(diào)研了解雙方監(jiān)督需求。地方人大、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)相互調(diào)研了解對方監(jiān)督的重點(diǎn)及薄弱點(diǎn)，必要時(shí)提供一些監(jiān)督專題或線索，供雙方篩選，增強(qiáng)兩種監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的精準(zhǔn)性。三是創(chuàng)新監(jiān)督工作模式。地方人大要?jiǎng)?chuàng)新類案監(jiān)督方法和動(dòng)態(tài)監(jiān)督方法，以事后監(jiān)督為主體的同時(shí)適當(dāng)?shù)匾胧虑耙龑?dǎo)與事中參與機(jī)制，變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)，共同發(fā)力提升檢察建議的質(zhì)量和剛性。當(dāng)前，如何提升檢察建議監(jiān)督剛性等問題，是兩大監(jiān)督貫通融合的重點(diǎn)推動(dòng)的工作。一是地方人大要成立專題調(diào)研督導(dǎo)組，對轄區(qū)內(nèi)檢察建議工作開展情況進(jìn)行充分調(diào)研，督導(dǎo)相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。二是檢察機(jī)關(guān)要提高檢察建議的質(zhì)量，要把檢察建議納入檢察官履職評議及考核范圍，倒逼檢察建議質(zhì)量提升。三是探索完善公開宣告送達(dá)機(jī)制和檢察建議備案機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)可適時(shí)提請人大常委會(huì)采取詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、滿意度測評等方式啟動(dòng)監(jiān)督程序，促進(jìn)檢察建議的落實(shí)。

（三）強(qiáng)化協(xié)同配合，提升兩種監(jiān)督貫通的專業(yè)性和實(shí)效性。一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告，對審議意見及反饋的問題不折不扣地整改落實(shí)。二是人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題又欠缺有效監(jiān)督措施時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以應(yīng)人大常委會(huì)的要求，依法監(jiān)督相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)人員認(rèn)真履職，鞏固人大執(zhí)法監(jiān)督的效果。三是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與人大常委會(huì)信訪部門建立信訪工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合理解決群眾的合理訴求，協(xié)同配合提升信訪處置及化解能力。

（四）深化制度運(yùn)用，提升兩種監(jiān)督貫通的能動(dòng)性與規(guī)范性。一是嚴(yán)守制度規(guī)定促進(jìn)規(guī)范監(jiān)督。人大通過制定制度、完善立法等方式支持與監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)履職。雙方均要落實(shí)防止干預(yù)司法的“三個(gè)規(guī)定”要求，做到逢問必錄。二是要通過檢務(wù)公開、檢察宣傳以及新媒體將監(jiān)督與被監(jiān)督的信息及時(shí)公布，便于代表和社會(huì)監(jiān)督。三是搭建立體化的代表聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，提升貫通監(jiān)督能動(dòng)性，探索更多方式的聯(lián)絡(luò)渠道，為代表建言獻(xiàn)策打開方便之門、營造寬松的表達(dá)環(huán)境。

結(jié)語

檢察機(jī)關(guān)與人大常委會(huì)要進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)，提升兩種監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的自覺性，解決貫通協(xié)調(diào)中存在的問題，不斷提升監(jiān)督實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)兩種監(jiān)督相促相融的實(shí)踐探索，建立健全信息互通、日?；?dòng)、工作互促等機(jī)制，構(gòu)建雙贏多贏共贏的監(jiān)督工作新局面。

(作者系常德市人民檢察院辦公室副主任)

作者：張小寶

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)