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湖南法治報(bào)全媒體記者 王薇 通訊員 劉奕蕓 潘琳 劉首青

“緊急工單，請(qǐng)立即處置！”近日平臺(tái)監(jiān)測(cè)到資陽(yáng)某酒吧聚集人數(shù)異常，自動(dòng)派發(fā)指令。公安、城管、街道3方聯(lián)動(dòng)，1小時(shí)內(nèi)疏散人群，避免了一起群體性事件發(fā)生。這是益陽(yáng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警防控智能化平臺(tái)助力政法工作提質(zhì)增效的生動(dòng)縮影。

益陽(yáng)市公安局高新分局朝陽(yáng)派出所民警聯(lián)合轄區(qū)保安隊(duì)伍開展群防群治巡邏。

近年來(lái)，益陽(yáng)市緊緊圍繞全省政法工作“八大工程”總體布局，全力推進(jìn)“科技賦能”工程，不斷深化社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警防控智能化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。2024年，刑事警情同比下降24.8%，電詐發(fā)案同比下降23.2%。平臺(tái)入選2024年全國(guó)政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例，并獲評(píng)全省基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目，成為全省政法工作的亮眼名片。

破壁壘：數(shù)據(jù)共享構(gòu)建

全域治理數(shù)據(jù)池

益陽(yáng)市委政法委通過(guò)日常調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防范工作存在諸多痛點(diǎn)。如條塊聯(lián)動(dòng)不足，各部門之間數(shù)據(jù)無(wú)法有效集成共享，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的智能化程度較低等問(wèn)題。為有效破解這些難題，市委政法委堅(jiān)持系統(tǒng)思維，抓住數(shù)據(jù)匯集、模型設(shè)計(jì)、流程閉環(huán)和機(jī)制保障4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，找準(zhǔn)平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)，制定全市風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)需求清單，構(gòu)建全市風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)倉(cāng)，目前匯聚46個(gè)部門共145類48萬(wàn)余條風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，將部門的條數(shù)據(jù)變成塊數(shù)據(jù)，孤立數(shù)據(jù)變成關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)”。

赫山龍光橋街道作為試點(diǎn)單位，積極探索創(chuàng)新。自成為試點(diǎn)以來(lái)，龍光橋街道的數(shù)字云平臺(tái)積極與12個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，成功打通了“網(wǎng)小格”微信小程序、城鄉(xiāng)末端社群感知系統(tǒng)等社會(huì)治理數(shù)據(jù)信息資源的共享通道。同時(shí)與智慧安防小區(qū)建設(shè)和反電詐預(yù)警平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)連接。經(jīng)過(guò)一年的高效運(yùn)行，平臺(tái)共排查出6類重點(diǎn)人群風(fēng)險(xiǎn)人員1454 人，進(jìn)行了細(xì)致入微的核查，及時(shí)發(fā)布預(yù)警18次，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)有效管控。

街道社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦主任張建華對(duì)此深有感觸：“過(guò)去，我們對(duì)重點(diǎn)人員的管控主要依賴傳統(tǒng)的臺(tái)賬記錄，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤?，F(xiàn)在有了這個(gè)預(yù)警平臺(tái)，轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對(duì)象、重點(diǎn)人員等信息一目了然，極大提高了工作效率和管理精準(zhǔn)度。”

促協(xié)同

機(jī)制創(chuàng)新打造閉環(huán)處置新格局

益陽(yáng)以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)治理效能提升的深層變革。建立24小時(shí)簽收、7天辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化流程，公安平臺(tái)2024年派發(fā)5862條預(yù)警工單，處置率達(dá)100%，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至2.3小時(shí)。在安化，留守兒童關(guān)愛(ài)模型發(fā)出預(yù)警后，民政、教育、婦聯(lián)等部門3天內(nèi)完成入戶幫扶，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)的快速響應(yīng)機(jī)制。

此外，設(shè)立市社會(huì)治安綜合治理信息指揮中心，建立中心吹哨、部門報(bào)到、條塊聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。針對(duì)跨區(qū)域、跨部門復(fù)雜問(wèn)題，建立一事一策會(huì)商機(jī)制。2024年召開聯(lián)席會(huì)議27次，推動(dòng)解決歷史遺留糾紛43起。南縣某企業(yè)欠薪糾紛經(jīng)多部門聯(lián)合調(diào)解，避免了群體性上訪事件。

2月13日，公安、司法、衛(wèi)健等單位工作人員在益陽(yáng)市社會(huì)治安綜合治理信息指揮中心梳理相關(guān)數(shù)據(jù)。

出臺(tái)《社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警處置規(guī)范》等40余項(xiàng)制度，將平臺(tái)運(yùn)行納入平安建設(shè)考核。通過(guò)周調(diào)度、月通報(bào)、季考評(píng)，基層民警重復(fù)性走訪工作量減少45%，風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)率提升至92%。

“下一步，益陽(yáng)將加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚，優(yōu)化模型設(shè)計(jì)，更好服務(wù)全省實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行，以此為切入口做深做實(shí)科技賦能工程，努力為全省大局之安貢獻(xiàn)益陽(yáng)力量。”市委常委、政法委書記胡安邦表示。

強(qiáng)研判

智能預(yù)警織密風(fēng)險(xiǎn)防控感知網(wǎng)

走進(jìn)市社會(huì)治安綜合治理信息指揮中心，一塊巨大的可視化駕駛艙映入眼簾。上面跳動(dòng)著各類數(shù)據(jù)和圖表，全市社會(huì)治安態(tài)勢(shì)一目了然?！斑@個(gè)可視化駕駛艙是我們的智慧大腦。”平臺(tái)技術(shù)負(fù)責(zé)人指著屏幕上閃爍的預(yù)警信息告訴記者，“系統(tǒng)每天處理超過(guò)10萬(wàn)條數(shù)據(jù)流，能夠?qū)χ攸c(diǎn)人員活動(dòng)軌跡、矛盾糾紛苗頭等15類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行毫秒級(jí)響應(yīng)。”2023年試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，平臺(tái)已產(chǎn)生有效預(yù)警工單4363條，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)89.3%。

2023年5月，益陽(yáng)市委政法委組織召開平臺(tái)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，全力推進(jìn)智能化平臺(tái)建設(shè)。

該負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)前期反復(fù)研討，目前平臺(tái)已構(gòu)建“1+1+5+N”的系統(tǒng)架構(gòu)。即1個(gè)可視化大屏，供全市指揮調(diào)度、科學(xué)決策用；1個(gè)工作臺(tái)，供市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)職能部門查看風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、調(diào)度工單辦理、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)用；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、高效防控、平安考評(píng)、復(fù)盤總結(jié)5個(gè)功能；N個(gè)業(yè)務(wù)模型。涵蓋了社會(huì)治安治理的各個(gè)方面，形成了一個(gè)全方位、多層次的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

平臺(tái)圍繞重點(diǎn)人群、矛盾糾紛、違法犯罪這3大核心主題，深入復(fù)盤了大量的歷史案件和經(jīng)典案例，并結(jié)合最新的理論研究成果，精心厘清業(yè)務(wù)邏輯，歸納出模型對(duì)象的特征、規(guī)律、活動(dòng)以及環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)因子，成功搭建了15個(gè)算法模型。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同，平臺(tái)為風(fēng)險(xiǎn)人員賦予紅、橙、黃、藍(lán)“四色碼”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)化管理和分類防控。

以嚴(yán)重精神障礙患者預(yù)測(cè)預(yù)警模型為例，平臺(tái)通過(guò)對(duì)衛(wèi)健、法院、公安等部門數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警50多名肇事肇禍傾向明顯、但未納入三級(jí)以上管控的嚴(yán)重精神障礙患者，全部重新定級(jí)、納管，有效保障了社會(huì)的安全穩(wěn)定，連續(xù)兩年在省對(duì)市精神障礙患者服務(wù)管理工作考評(píng)中獲得滿分。

為驗(yàn)證監(jiān)測(cè)預(yù)警是否真正達(dá)到了一網(wǎng)感知效果，建模后，益陽(yáng)市委政法委采取智能識(shí)別與人工甄別相結(jié)合的方式，由基層排查走訪反饋預(yù)警是否屬實(shí)，不斷調(diào)整優(yōu)化模型。對(duì)新發(fā)生的案事件，在平臺(tái)中復(fù)盤是排查上報(bào)還是模型因子問(wèn)題。通過(guò)建模、訓(xùn)練和調(diào)整3個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中不斷迭代升級(jí)，逐步提升風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控能力。

比如，平臺(tái)構(gòu)建“民轉(zhuǎn)刑防范”模型，集成分散在各職能部門的人員屬性、行為屬性、事件要素等方面20余項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，通過(guò)模型分析精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為基層風(fēng)險(xiǎn)管控、跟蹤化解提供準(zhǔn)確的預(yù)警信息。2024年，平臺(tái)共預(yù)警婚戀、鄰里、債務(wù)等糾紛類風(fēng)險(xiǎn)4866個(gè)，全部及時(shí)處置到位，有效提升了對(duì)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”的防范能力。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)