作者:趙德元
養(yǎng)老問題是世界性難題，我國老年人口約占全球四分之一。隨著人口老齡化進程加快，人民群眾期盼更高質(zhì)量、更穩(wěn)定可靠的社會保障。作為“老有所養(yǎng)”的重要支柱，我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過多年改革與創(chuàng)新，已建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責清晰、保障適度的多層次體系，為億萬群眾提供了基本生活保障。特別是十八大以來，我國不斷健全和完善養(yǎng)老保障制度體系，在深化養(yǎng)老保險制度改革方面取得一系列重大進展和輝煌成就。截至2024年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達10.73億人，較2012年增加2.85億人，標志著覆蓋全民的養(yǎng)老保險制度體系基本成型。李強總理在今年《政府工作報告》中提出:“加強社會保障和服務。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。”不僅回應了人民群眾的深切期待，更彰顯了社會保障制度的政治性與人民性。
一、制度完善的紅利：覆蓋全民，保障公平
我國養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)多次改革，逐步實現(xiàn)從局部覆蓋到全民共享的轉(zhuǎn)變，讓不同群體公平享有養(yǎng)老保障。
傳統(tǒng)養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。從依賴家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向以社會統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、個人賬戶為補充的現(xiàn)代養(yǎng)老體系，有效緩解了家庭負擔，提高了全民養(yǎng)老水平，增強了社會穩(wěn)定性。
從“碎片化”到“全覆蓋”。1951年《勞動保險條例》開啟企業(yè)職工養(yǎng)老保障先河；2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險整合，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民首次納入統(tǒng)一保障體系；2014年10月開始機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革終結(jié)“雙軌制”，實現(xiàn)制度全覆蓋。如今，無論是企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民，還是靈活就業(yè)者、新業(yè)態(tài)勞動者，均能通過參保獲得養(yǎng)老保障。
全國統(tǒng)籌與待遇公平。2022年企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的推行，終結(jié)了地區(qū)間基金收支不平衡、待遇差異大的歷史。通過全國統(tǒng)一的基金調(diào)劑和信息系統(tǒng)，既緩解欠發(fā)達地區(qū)支付壓力，又確保退休人員待遇公平性。2025年漸進式延遲退休政策的實施，進一步平衡代際負擔，為制度長期可持續(xù)性奠定基礎(chǔ)。
二、政策優(yōu)化的紅利：多繳多得，長繳多得
養(yǎng)老保險制度通過科學設計，將個人權(quán)益與繳費貢獻掛鉤，既體現(xiàn)公平性，又激勵群眾主動參保。
社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合。1997年“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的建立，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務相統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，明確了社會共濟與個人積累的雙重功能。通過典型案例解讀和社保政策進企（村）入戶，群眾逐漸理解“多繳多得”“長繳多得”的益處，參保積極性顯著提高。
政策精準落實落地。新老政策銜接平穩(wěn)，針對新舊制度過渡中的待遇差異問題，通過兜底保障和動態(tài)測算，確保群眾利益不受損；行業(yè)統(tǒng)籌優(yōu)化，完善行業(yè)繳費標準與待遇計發(fā)銜接機制，避免因政策執(zhí)行差異導致的不公平；特殊群體保障到位，對農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體，探索靈活繳費方式，擴大覆蓋范圍。
精準解決歷史遺留問題。針對視同工齡認定、“漏保斷?！?、養(yǎng)老待遇計發(fā)等群眾關(guān)切問題，通過專項清理行動和政策補丁，確保歷史貢獻得到合理補償。如:明確女職工退休年齡規(guī)定，保障女性職工權(quán)益； 明確國有農(nóng)墾中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工等參保規(guī)定，解決歷史遺留爭議；2023年《社會保險經(jīng)辦條例》出臺，規(guī)范基金管理和待遇發(fā)放流程，讓群眾吃下“定心丸”。
三、服務提升的紅利：便捷高效，透明可信
信息化與規(guī)范化建設大幅提升服務可及性，讓群眾辦事更省心、更放心。
“金保工程”助力便捷服務。通過全國統(tǒng)一的社會保險信息平臺，群眾可在線辦理參保登記、繳費查詢、待遇申領(lǐng)等業(yè)務，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”?？绲貐^(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地養(yǎng)老待遇領(lǐng)取等難題得到有效解決。
用人單位繳費監(jiān)督機制。建立企業(yè)繳費信用評價體系，對欠繳、漏繳行為實施聯(lián)合懲戒，確保職工權(quán)益不受侵害。2023年數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)養(yǎng)老保險繳費合規(guī)率較改革前提升27%。
透明監(jiān)管守護“養(yǎng)老錢”。智能監(jiān)管平臺實時篩查異常數(shù)據(jù)，如湖南社保監(jiān)管系統(tǒng)每日0點至4點自動生成風險預警，問題發(fā)現(xiàn)效率提升60%； 審計監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合，2024年通過群眾舉報渠道查處騙保案件1.2萬起，追回基金超15億元；定期公開基金收支情況，增強群眾信任感。
四、未來發(fā)展的紅利：應對挑戰(zhàn)，持續(xù)升級
面對人口老齡化加速的挑戰(zhàn)，國家實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。養(yǎng)老保險制度改革再深化，讓紅利惠及更長遠。
精細化政策設計。針對靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)群體特點，探索“按單繳費”“分段參?！钡褥`活方式；完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)差距；推動企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金等補充保險發(fā)展，構(gòu)建“基本+補充”多層次保障體系；完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，持續(xù)加強社會保障和服務。
智能化與人性化結(jié)合。利用大數(shù)據(jù)分析預測個人養(yǎng)老需求，提供個性化參保建議；為高齡、殘疾群體開辟“免申即享”“上門幫辦”綠色通道；開發(fā)智能客服系統(tǒng)，實現(xiàn)政策咨詢“7×24小時”響應。
強化法治與公眾參與。修訂《社會保險法》，明確靈活就業(yè)者權(quán)益保障條款； 建立政策聽證制度，邀請人大代表、社區(qū)代表參與改革方案討論；推廣“社保監(jiān)督員”機制，鼓勵群眾參與基金安全監(jiān)督。
結(jié)語
讓人民群眾盡享養(yǎng)老保險紅利，既是制度設計的初衷，也是改革深化的目標。從覆蓋全民到服務升級，從政策優(yōu)化到長效監(jiān)管，每一項舉措都在為“老有所養(yǎng)”的愿景添磚加瓦。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國養(yǎng)老金替代率達58.3%，較2012年提高12個百分點；老年人口貧困率下降至3.1%，制度托底效應顯著。未來，隨著制度的不斷完善和技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，我國養(yǎng)老保險必將更好地托舉起億萬群眾的幸福晚年，為實現(xiàn)共同富裕注入堅實底氣。
責編：伏志勇
一審：王薇
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
