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王思思

黨的二十屆三中全會指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“全面推進國家各方面工作法治化”，堅持全面依法治國為在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化指明了方向。

湖南岳陽“群英斷是非”工作法堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，這一基層社會治理岳陽品牌讓群眾自己的“是非”自己“斷”，將矛盾解決在源頭，糾紛化解在基層，治理成效顯著。然而，在實踐中不難發(fā)現(xiàn)，“群英”隊伍的法治能力和法律素養(yǎng)欠佳、“斷是非”法律依據(jù)的模糊性與碎片化、群英參與調(diào)解的權(quán)責(zé)邊界缺乏明確界定等問題仍然存在，導(dǎo)致部分調(diào)解結(jié)果難以與司法程序有效銜接。對此，要把“群英斷是非”工作法納入法治化軌道，在法律框架內(nèi)推動矛盾糾紛的實質(zhì)性化解，讓法治成為推動“群英斷是非”工作高質(zhì)量發(fā)展的原動力。

加大宣傳教育 營造法治氛圍

一是加強精準(zhǔn)培訓(xùn)，構(gòu)建常態(tài)化多層次的培訓(xùn)體系。首先是建立健全法治宣傳教育長效機制，定期組織“群英法律充電站”活動，結(jié)合典型案例深入解讀《中華人民共和國民法典》《物業(yè)管理條例》等與基層治理緊密相關(guān)的法規(guī)議題，開展線上線下相結(jié)合的模擬調(diào)解實訓(xùn)，讓“群英”熟悉法律條文如何在“斷是非”中精準(zhǔn)運用，檢驗“群英”隊伍的法律運用能力與應(yīng)變技巧，推動“斷是非”從“粗放調(diào)解”向“精準(zhǔn)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。此外，將依法調(diào)解率納入群英考核指標(biāo)，將考核結(jié)果與激勵機制掛鉤，激發(fā)群英隊伍學(xué)法用法的內(nèi)生動力。

二是以“群英斷是非”等基層自治形式為依托，廣泛開展法治宣傳活動。利用社區(qū)（村）文化廣場舉辦“法治夜市”，通過法律知識問答、法律咨詢服務(wù)臺等形式，將生硬的法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂、喜聞樂見的形式融入日常生活，讓居民在潛移默化中樹立法治觀念，為“群英斷是非”的順利實施營造全民信法、守法、用法的良好氛圍。

健全制度設(shè)計 強化法治意識

運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征。

一方面，完善法規(guī)依據(jù)。在法治軌道體系化推進“群英斷是非”工作法，推動地方立法部門對“群英斷是非”工作法進行專項立法調(diào)研、啟動立法計劃，制定出臺法律法規(guī)或規(guī)范性文件。其一，明確“群英”選拔的法定標(biāo)準(zhǔn)與程序，確保參與主體的合法性與權(quán)威性。其二，細(xì)化調(diào)解流程的法治規(guī)范，從糾紛受理的登記備案、證據(jù)收集保全，到調(diào)解過程中的權(quán)利義務(wù)告知、爭議焦點梳理，再到調(diào)解協(xié)議的達(dá)成、審核與司法確認(rèn)，杜絕隨意性與模糊地帶，以程序正義捍衛(wèi)調(diào)解公正，為“群英斷是非”披上嚴(yán)密的法治外衣。

另一方面，細(xì)化配套制度。針對物業(yè)、相鄰權(quán)等高發(fā)糾紛，組織專業(yè)人員編寫圖文并茂、通俗易懂的《“群英斷是非”法律手冊》，將民法典相關(guān)條款轉(zhuǎn)化為具體調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋物權(quán)繼承、鄰里關(guān)系等高頻糾紛法條，輔以常見糾紛法律答疑、流程指引，確保群英隨時“充電”，上場能斷、斷之有據(jù)。建立斷是非“三公開”機制，即確保糾紛受理公開、調(diào)解過程公開、結(jié)果公示公開，避免“暗箱操作”。

內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督 保障法治運行

監(jiān)督是法治運行的安全閥，對于“群英斷是非”工作法至關(guān)重要。內(nèi)部監(jiān)督上，成立社區(qū)法治監(jiān)督小組，成員由居民代表大會選舉產(chǎn)生，涵蓋退休干部、法律志愿者等，重點查看是否存在違反法定程序、偏袒一方當(dāng)事人、濫用調(diào)解權(quán)力等問題，建立監(jiān)督臺賬，定期公示結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，保障工作透明度與公信力。

外部監(jiān)督層面，主動接受上級部門、社會輿論監(jiān)督，以規(guī)范流程保障調(diào)解公平。如對工作臺賬、調(diào)解協(xié)議進行不定期合法性審查，確保不偏離法律框架。同時，借助媒體平臺、網(wǎng)絡(luò)社交渠道，將典型案例、工作動態(tài)依法依規(guī)公開調(diào)解結(jié)果，接受公眾評議，以內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督倒逼“群英斷是非”工作法依法依規(guī)踐行，讓公平正義在每一次糾紛化解中彰顯。

深化聯(lián)動機制 充實執(zhí)法力量

專業(yè)法務(wù)力量是“群英斷是非”精準(zhǔn)斷案、定分止?fàn)幍年P(guān)鍵支撐。

一是構(gòu)建政法資源聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，推動基層政法力量嵌入群英隊伍。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌指導(dǎo)“群英斷是非”工作機制，推動政法力量向社區(qū)前置、向矛盾糾紛產(chǎn)生鏈條的前端延伸，在訴源治理和矛盾風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等工作中更好發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)政法專業(yè)力量多元匯聚、協(xié)同發(fā)力。如岳陽中院在信訪案件中引入“群英斷是非”模式，通過司法確認(rèn)程序?qū)⒄{(diào)解結(jié)果轉(zhuǎn)化為裁定書，破解“調(diào)而不執(zhí)”難題。  

二是機制聯(lián)動，法治護航調(diào)解全程。構(gòu)建“社區(qū)法律顧問+群英+司法確認(rèn)”協(xié)同機制，法律顧問前置參與糾紛研判，為群英調(diào)解全程提供法律智囊支持，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，法院依申請快速審查，賦予法律效力，打通依法治理“最后一公里”，讓群眾看到法治剛性保障，放心依靠群英，穩(wěn)固基層法治秩序。

強化數(shù)智賦能 提升法治建設(shè)質(zhì)效

當(dāng)今數(shù)字化浪潮洶涌，打造線上“群英斷是非”智慧平臺，集成糾紛線上受理、遠(yuǎn)程視頻調(diào)解、法律法規(guī)查詢、案例庫檢索等功能。居民足不出戶即可提交訴求，系統(tǒng)依據(jù)大數(shù)據(jù)智能匹配“群英”團隊、推送相關(guān)法律法規(guī)參考，實現(xiàn)糾紛化解從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變。

運用區(qū)塊鏈技術(shù)保障調(diào)解信息安全、不可篡改，為調(diào)解成果司法確認(rèn)、回溯查證提供堅實技術(shù)保障。通過數(shù)據(jù)分析挖掘社區(qū)矛盾糾紛規(guī)律，提前預(yù)警潛在風(fēng)險，為“群英”精準(zhǔn)施策、源頭治理提供數(shù)據(jù)支撐，以數(shù)字法治之力拓展“群英斷是非”工作法的廣度與深度。  

以法治賦能“群英斷是非”工作法迭代升級，并非一蹴而就，需各方久久為功。要以宣傳教育為先導(dǎo)、以制度建設(shè)為后盾、以協(xié)同監(jiān)督為保障，以數(shù)智賦能為羽翼，方能激活基層治理“法治細(xì)胞”，推動“群英斷是非”由個體向團隊、由單干向聯(lián)動、由粗放向精細(xì)方向轉(zhuǎn)變。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員，本文系湖南省社科基金項目“黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新機制研究”階段性成果）

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報