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湖南法治報(bào)訊（通訊員 吳宇恒 吳天華）千工坪鎮(zhèn)位于鳳凰縣境中部，距縣城15公里，東與吉信鎮(zhèn)毗鄰,南與沱江鎮(zhèn)相聯(lián)，西與廖家橋鎮(zhèn)、麻沖鄉(xiāng)交界，北與山江鎮(zhèn)相接，轄19個(gè)行政村，常住人口約2.3萬人，以苗族為主，是典型的農(nóng)業(yè)與文旅融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，千工坪鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足苗族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，通過多元共治、分級調(diào)處等調(diào)解方式，構(gòu)建了“矛盾不上交、服務(wù)不缺位”的基層治理格局，走出一條民族地區(qū)基層治理新路徑。

多元共治，織密“調(diào)解一張網(wǎng)”

千工坪鎮(zhèn)整合綜治中心、司法所、派出所、武裝部、鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解委員會(huì)及鄉(xiāng)賢等眾多力量，打造“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，?？朽徖锛m紛、山林土地糾紛、婚姻家庭糾紛等常見糾紛中的“硬骨頭”。鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度，司法所提供法律支撐，派出所保障調(diào)解秩序，基層調(diào)解員摸透民情，鄉(xiāng)賢以“熟人熟事”破僵局，形成“1+1>2”的合力。

2025年新春佳節(jié)期間，鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合司法所、派出所等力量深入巖六屯村調(diào)解一起鄰里糾紛，調(diào)解過程中，村調(diào)解員通過耐心疏導(dǎo)穩(wěn)定雙方情緒，鄉(xiāng)賢吳大爺以“共飲一井水、共護(hù)一片山”的樸素道理進(jìn)行動(dòng)情勸說，促使矛盾雙方消除芥蒂。最終這場矛盾糾紛，在基層治理力量的聯(lián)動(dòng)調(diào)解下得以圓滿化解。

分級調(diào)處，織密“矛盾防護(hù)網(wǎng)”

千工坪鎮(zhèn)建立“村級首調(diào)——鎮(zhèn)級聯(lián)調(diào)——包

案攻堅(jiān)”三級防護(hù)體系，堅(jiān)持““小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)，全力抓實(shí)矛盾糾紛排查化解主動(dòng)權(quán)，確保鎮(zhèn)域和諧穩(wěn)定。全鎮(zhèn)19個(gè)村級調(diào)解委員會(huì)作為“第一道防線”，對日常矛盾糾紛進(jìn)行初步調(diào)解，調(diào)解未果的案件出具書面調(diào)解意見書，明晰爭議焦點(diǎn)以及解決方案。近三年來，村級自主化解糾紛180余件，占比85%，成為矛盾源頭治理的堅(jiān)實(shí)屏障。

對村級難以解決的矛盾，鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度司法所、派出所、鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)等力量成立專班，通過實(shí)地調(diào)查、多方座談等方式聯(lián)合調(diào)處，采取“一案一策”精準(zhǔn)攻堅(jiān)。而針對重大群體性糾紛或涉穩(wěn)隱患，則由鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)包案責(zé)任制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、化解措施和處置流程。2023年黃沙坪村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)羅漢果產(chǎn)業(yè)拖欠村民工資24.48萬元，經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)包案后，積極推進(jìn)調(diào)解并爭取縣級部門支持，最終于2024年6月將全部欠薪兌付到位，切實(shí)維護(hù)了村民利益。

閉環(huán)回訪，筑牢長效“防火墻”

“老張，上次合作社講好這個(gè)月底給你們大家發(fā)工錢，到底發(fā)了沒有？”“發(fā)了發(fā)了，合作社在籌到錢后，就在村便民服務(wù)中心將拖欠的工錢給我們了。多虧了你們，不然我們還拿不到這筆錢呢！”當(dāng)事人張某激動(dòng)地回復(fù)道。為使每一件調(diào)解案件都能體現(xiàn)公平正義，千工坪司法所對調(diào)解成功的案件進(jìn)行跟蹤回訪，逐一核實(shí)調(diào)解協(xié)議履行情況，從源頭上防止糾紛反復(fù)，做到矛盾隱患“徹底根除”。在調(diào)解過程中或者結(jié)束后聽取當(dāng)事人對調(diào)解工作的意見建議，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，提高服務(wù)水平，及時(shí)跟進(jìn)法治宣傳教育及道德教育，為苗鄉(xiāng)的群眾解紛排憂，提高調(diào)解效率和群眾滿意度。

隊(duì)伍賦能，培育調(diào)解“生力軍”

千工坪司法所堅(jiān)持“專業(yè)培訓(xùn)+本土優(yōu)選”相結(jié)合，打造出一支懂法律、通民情、有威望的調(diào)解隊(duì)伍。一方面通過季度輪訓(xùn)機(jī)制，系統(tǒng)開展《憲法》、《民法典》、《土地管理法》等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)和卷宗制作培訓(xùn)，調(diào)解員調(diào)解技能得到提升，調(diào)解文書制作更加規(guī)范。

另一方面，優(yōu)選村干部、老黨員、鄉(xiāng)賢等“有能力、有想法、有激情”的基層骨干加入調(diào)解委員會(huì)，發(fā)揮出“人熟、事熟、地熟”的優(yōu)勢。如木里村老支書龍調(diào)解員，憑借著豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，專解“家長里短”糾紛，被村民稱為“火塘旁的解鈴人”，助推該村2023年獲評州級“民主法治示范村”。

通過用“繡花功夫”織就基層治理平安網(wǎng)，如今的千工坪鎮(zhèn)，苗寨和諧安寧，發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。今后在鎮(zhèn)黨委政府和縣司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，千工坪司法所將持續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)預(yù)防”升級，為鄉(xiāng)村振興注入穩(wěn)定動(dòng)能。這張苗鄉(xiāng)調(diào)解答卷，正為少數(shù)民族地區(qū)基層治理提供生動(dòng)樣本。

作者：吳宇恒 吳天華

責(zé)編：李穎

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)