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法制周報記者 萬朝暉 伏志勇

調(diào)撤率從2016年的79.68 %上升到2020年的90.78%，家事案件收結(jié)案數(shù)均居海東市首位，結(jié)案率位居全省前列……

這是青海省海東市互助土族自治縣人民法院家事審判工作四年來的成績單。2016年，互助縣法院被最高人民法院確定為全國法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點單位后，本著“以家為本、情感修復(fù)、多元化解”的工作理念，堅持從保障未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益、維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定出發(fā)，家事審判工作形成了一套可復(fù)制、可推廣的“互助樣板”，得到了上級法院和社會各界的肯定。

改革重組 實現(xiàn)家事案件專業(yè)審理

“大量的審判實踐使我們認(rèn)識到，家事矛盾，許多都是心理和感情上出了問題，只有先解決了當(dāng)事人之間的感情糾葛，才是讓當(dāng)事人消除怒氣、避免矛盾激化、促進(jìn)矛盾糾紛的根本解決辦法?！?/span>6月21日，互助縣法院家事審判團(tuán)隊團(tuán)隊長朱學(xué)恩告訴記者。

根據(jù)互助縣多民族聚居、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、家事案件多發(fā)頻發(fā)的實際，在開展家事審判工作中，互助縣法院將家事法庭定位為“婚姻診所”、家事法官轉(zhuǎn)型為“家事醫(yī)生”，深入推進(jìn)家事審判工作。

家事訴訟作為一種從普通民事訴訟程序中分離出來的特別程序,審理方式有別于普通民事案件, 其身份性、親緣性、倫理性、隱私性等特點，對家事法官提出了更高層次的要求。2019年1月，互助縣法院組建了由3名法官、2名法官助理、2名書記員組成的家事審判團(tuán)隊?？紤]到女性耐心、細(xì)心、溫柔的特點，團(tuán)隊成員以5名女性為主，與家事調(diào)解員（調(diào)查員）、心理疏導(dǎo)師共同開展家事糾紛的化解、親情修復(fù)工作，實現(xiàn)了家事案件的專業(yè)化審理。

專業(yè)審判力量的組建帶來的是解決糾紛能力的增強(qiáng)，案件審理質(zhì)效的提升。家事案件專業(yè)化審理后，家事調(diào)解員參與調(diào)解效果顯著，去年，他們協(xié)助法官解決糾紛1546件，有效化解了案多人少的矛盾。

全省首創(chuàng) “幸福家庭課堂”得到肯定

“塑造良好的家風(fēng)，有助于培養(yǎng)孩子的傳統(tǒng)美德?！薄胺蚱揸P(guān)系對家庭教育和孩子成長有至關(guān)重要的作用?！比涨?， 互助縣法院“幸福家庭課堂”專題講座會場里座無虛席。

為了進(jìn)一步貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“推動全社會更加注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”重要講話精神，互助縣法院家事審判團(tuán)隊充分發(fā)揮家庭教育的重要作用，關(guān)心關(guān)愛青少年健康成長，切實提升婦女兒童維權(quán)意識，加大對婦女兒童權(quán)益的保障力，共同培育和堅定社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德，倡導(dǎo)、培育和維護(hù)公序良俗，全力推進(jìn)家事審判改革向縱深發(fā)展。通過開辦“幸福家庭課堂”活動，以實際行動踐行社會主義核心價值觀，達(dá)到以家風(fēng)促民風(fēng)，以民風(fēng)帶動新風(fēng)尚，助力互助縣創(chuàng)建文明城市。

朱學(xué)恩介紹，“幸福家庭課堂”在全省各級法院屬首創(chuàng)，得到了最高院肯定，并被寫入省法院工作報告向全省推廣。

家事改革以來，互助法院充分利用婦女節(jié)、兒童節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日走進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等，通過法官授課、發(fā)放宣傳資料、接受法律咨詢等方式，積極宣講民法典、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法、反家庭暴力法等與群眾家庭生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。

2020年，開展各類法律知識宣講共計19場，受眾群眾達(dá)6000余人。

對癥下藥 率先推行“離婚冷靜期”

“來，先填一下夫妻感情測評表?！?/span>

鑒于婚姻糾紛當(dāng)事人私密性的特點，互助縣法院在離婚案件中推行夫妻感情測評體系，法官根據(jù)測評分值，區(qū)分夫妻感情狀況并制定調(diào)解方案和感情修復(fù)措施，讓當(dāng)事人雙方重新審視自己的婚姻，法官從感情測評表中側(cè)面了解雙方真實狀態(tài)，在案件調(diào)解中“對癥下藥”。

2017年4月起，互助縣法院率先推行“離婚冷靜期”制度，對于離婚糾紛中屬于婚姻危機(jī)的案件，在庭前調(diào)解或下判前，經(jīng)征得雙方當(dāng)事人同意，在審限外設(shè)置一定的期限作為“離婚冷靜期”，并作為家事法官判斷夫妻能否和好的考量因素，該“離婚冷靜期”最長不超過兩個月，不計入審限。對調(diào)解趨于和好但當(dāng)庭難以修復(fù)、又不愿撤訴的當(dāng)事人，增設(shè)了“原、被告六個月內(nèi)不再要求離婚”的新的調(diào)解結(jié)案方式，得到了當(dāng)事人的普遍認(rèn)可。在《中華人民共和國民法典》中，“離婚冷靜期”作為離婚登記程序中設(shè)置的一項法律制度予以確定。

多元解紛 審判質(zhì)效提升

互助縣法院副院長楊占菊告訴記者，本著“國家主導(dǎo)、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”的理念，互助縣法院積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，全面推進(jìn)家事案件多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建。

與互助縣司法局、縣教育局、縣民政局、縣婦聯(lián)等部門聯(lián)合成立了互助縣家事案件調(diào)解委員會，形成了以法院家事法庭為依托，聯(lián)席單位家事糾紛調(diào)解室為支撐的聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，搭建了以法院、司法、教育、民政、婦聯(lián)“五級”和調(diào)解員、調(diào)查員“兩員”的多元調(diào)解平臺。在互助縣民政局服務(wù)大廳婚姻登記處設(shè)立互助縣法院駐民政局調(diào)解室，選派家事調(diào)解員專門調(diào)解登記離婚案件，已勸退離婚夫妻百余對。與互助縣綜合治理辦公室、教育局、公安局等15個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于聯(lián)動推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革相關(guān)工作的意見》，定期召開聯(lián)席會議。各部門按照職責(zé)分工和工作制度，共同研究和解決工作中遇到的困難以及跨部門協(xié)調(diào)解決的問題，合力推進(jìn)家事審判工作。與互助縣公安局、縣婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《人身安全保護(hù)令實施細(xì)則（試行）》，發(fā)出的保護(hù)令同時送達(dá)當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑸鐓^(qū)（村委），得到相關(guān)部門的通力配合，達(dá)到有效預(yù)防和制止家庭暴力的目的。

同時， 為了更好地滿足老百姓的司法需求，互助縣法院在家事審判工作中堅持巡回審判，將法庭搬到鄉(xiāng)村社區(qū)、田間地頭，就地立案，就地審理，方便群眾訴訟，減少群眾訴累。去年，巡回審理家事案件101件，勸和71對沖動離婚夫妻。家事法官開展巡回宣講29次，受眾達(dá)近萬人。

從坐堂式的審理到圓桌上的親情勸解，家事審判理念的轉(zhuǎn)變，為糾紛矛盾的化解“增磚添瓦”。家事法庭變身“親情修復(fù)站”，家事法官以“家庭醫(yī)生”身份，診斷、治療、修復(fù)破裂家庭，都體現(xiàn)著司法對人文的關(guān)懷。一聲聲道謝、一次次握手、一面面錦旗，都代表著司法公信力的提升，體現(xiàn)著家事審判改革工作深入人心，得到了人民群眾的支持和認(rèn)可。

互助縣法院院長韓如龍告訴記者：“ 經(jīng)過四年多的改革和運(yùn)行，互助縣法院家事審判案件質(zhì)效明顯提升，家事調(diào)解員作用凸顯，服判息訴率顯著提高，家事執(zhí)行案件明顯減少，‘民轉(zhuǎn)刑’案件相對減少，走出了一條適合青海農(nóng)區(qū)家事審判工作新路子。下一步，我們將立足實際，采取有力措施，搭乘司法體制改革這架‘馬車’，延伸家事審判這一亮點工作的社會輻射功能，為互助縣婚姻家庭和社會穩(wěn)定保駕護(hù)航，力爭形成互助家事審判工作的新局面?！?/span>

作者：萬朝暉 伏志勇

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報