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法制周報(bào)記者 萬(wàn)朝暉 伏志勇

公益訴訟制度改革駛?cè)肟燔嚨?，青海省檢察機(jī)關(guān)近幾年加大公益訴訟案件辦理力度，通過(guò)主動(dòng)提起民事或行政公益訴訟的方式，讓公益訴訟成為保護(hù)公共利益的利器。6月22日，“奮斗百年路·啟航新征程”全國(guó)法治主流媒體海東大型采訪活動(dòng)采訪團(tuán)第二天的第一站走進(jìn)海東市化隆回族自治縣人民檢察院，采訪團(tuán)走一走，看一看 體會(huì)到化隆縣檢察院立足法律監(jiān)督職能，緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的公共利益痛點(diǎn)、難點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，辦理了一批公益訴訟案件，有效維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

加大公益訴訟辦案力度

打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是人民安居樂(lè)業(yè)“好日子”的重要保障,也是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。今年3月，化隆縣檢察院發(fā)現(xiàn)縣城部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田地、溝渠、樹林中散落著大量廢棄農(nóng)用地膜，形成大面積的“白色污染”。針對(duì)這一問(wèn)題經(jīng)分析研判，成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，第二檢察部檢察官為成員的整治“白色污染”專案組，專門對(duì)“白色污染’問(wèn)題進(jìn)行了線索排查、調(diào)查取證、溝通協(xié)調(diào)、制發(fā)檢察建議，跟進(jìn)監(jiān)督工作。

專案組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在農(nóng)戶對(duì)廢棄的農(nóng)用地膜沒(méi)有及時(shí)整治清理，致使廢棄農(nóng)用地膜散落在田間地頭、溝渠樹林等地方。經(jīng)查，這些地膜不屬于自然降解地膜，若不及時(shí)整治清理，會(huì)造成農(nóng)業(yè)面源污染，致使社會(huì)公共利益受損。專案組遂固定證據(jù)、查詢相關(guān)法律規(guī)定，依法向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，依法督促農(nóng)戶對(duì)廢棄的農(nóng)用殘膜進(jìn)行整治和清理。認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)存在的同類問(wèn)題，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的指導(dǎo)，幫助其科學(xué)處置使用過(guò)的農(nóng)業(yè)殘膜，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

化隆檢察院把加強(qiáng)公益訴訟工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，嚴(yán)格履行憲法法律賦予的職權(quán)，不斷提升工作能力，加大辦案力度，推動(dòng)法律監(jiān)督水平躍上新臺(tái)階。同時(shí)，檢察長(zhǎng)親自辦案，重要工作直接部署、重大問(wèn)題直接過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要案件直接督辦，充分發(fā)揮了在解決分歧、排除阻力中的協(xié)調(diào)作用和具體案件中的引領(lǐng)作用，穩(wěn)步推進(jìn)化隆縣公益訴訟工作。

在持續(xù)加大辦案力度、推動(dòng)領(lǐng)域均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，化隆縣檢察院以提高整改率為目的，更加注重案件辦理質(zhì)量和監(jiān)督的精準(zhǔn)性，不斷提升檢察建議的質(zhì)量和實(shí)效。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，注重以個(gè)案辦理推動(dòng)行業(yè)和區(qū)域相關(guān)問(wèn)題的集中整治，努力做到辦理一案、警示一片，教育引導(dǎo)社會(huì)面，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，樹立檢察工作權(quán)威。

重慶法制報(bào)新聞中心

完善公益訴訟辦案機(jī)制

為了促進(jìn)構(gòu)建監(jiān)督剛性機(jī)制，借助地方人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及相關(guān)部門的力量搭建溝通平臺(tái)，推廣實(shí)行了檢察建議公開宣告、現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)制度及訴前圓桌會(huì)議制度。

今年5月27日，化隆縣人民檢察院對(duì)兩起關(guān)于保障現(xiàn)役軍人、殘疾軍人合法權(quán)益的公益訴訟訴前程序案件舉行了公開聽證會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及律師代表?yè)?dān)任聽證員，相關(guān)被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)代表參加聽證會(huì)。 參加完聽證會(huì)的縣武裝部參謀王明鑫表示：支持檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，保障軍人的合法權(quán)益是我們?nèi)竦呢?zé)任，這次聽證會(huì)給我們上了一堂很好的普法課。

檢察建議公開宣告、現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)制度改變了以往檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間文來(lái)文往的做法，公開宣告、送達(dá)檢察建議，在發(fā)揮檢察監(jiān)督職能的同時(shí)，有助于釋法說(shuō)理與宣傳，提升案件辦理的權(quán)威性與實(shí)效性。訴前圓桌會(huì)議制度力爭(zhēng)凝聚廣泛共識(shí)，形成各方合力，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)，將問(wèn)題解決在訴前，節(jié)約司法資源，提高監(jiān)督質(zhì)效，以最少的司法投入，獲得最佳辦案效果。

化隆縣檢察院秉持“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的理念，將高檢院、省院、海東市院的工作部署和化隆縣實(shí)際緊密結(jié)合。2020年，化隆縣檢察院共辦理公益訴訟案件53件，其中公益訴訟案件線索28件，行政公益訴訟一審案件23件，刑事附帶民事公益訴訟案件2件。

探索公益訴訟等外領(lǐng)域

法律有“等”字，公共利益不能等，這是化隆縣檢察院探索“等”外公益訴訟的立場(chǎng)。只要涉及群眾關(guān)注的公共利益，相關(guān)職能部門確實(shí)存在行政履職欠缺，化隆縣檢察院就會(huì)通過(guò)訴前檢察建議的方式，推動(dòng)相關(guān)部門依法行政，助力公益問(wèn)題的解決。

化隆縣人民檢察院走訪調(diào)查了化隆縣革命烈士陵園，在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)：烈士陵園周圍有垃圾場(chǎng)；烈士陵園門前碑文斑駁、紀(jì)念設(shè)施陳舊；烈士陵園大門兩旁字跡脫落；烈士墓碑旁邊雜草叢生、墓道臟亂、地基塌陷等侵害社會(huì)公共利益的問(wèn)題，該問(wèn)題有損英烈榮光?；】h人民檢察院依法向化隆縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出了訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)革命烈士陵園的修繕和日常管理工作的規(guī)范，并提出積極與其他相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)烈士陵園附近堆放的垃圾及時(shí)進(jìn)行處理，確保烈士陵園莊嚴(yán)、肅穆、整潔、潔凈的環(huán)境，維護(hù)烈士尊嚴(yán)。

2020年5月15日 ，化隆縣退役軍人事務(wù)局向化隆縣人民檢察院反饋檢察建議整改落實(shí)情況：深入學(xué)習(xí)保護(hù)英烈法律法規(guī)，積極開展普法宣傳；爭(zhēng)取了200萬(wàn)元資金，準(zhǔn)備對(duì)革命烈士陵園進(jìn)行修繕，將對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整改。積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)烈士陵園附近堆放的垃圾及時(shí)進(jìn)行了處理等。

記者團(tuán)一行聽完一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例，了解到青海檢察公益訴訟工作是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義的一道重要防線，對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益、守護(hù)公共利益具有重要意義。重慶法治報(bào)新聞中心主任譚健參觀完化隆檢察院感慨地說(shuō)：“青海檢察機(jī)關(guān)公益訴訟都有源頭意識(shí)、切實(shí)堅(jiān)守江源初心，始終把保護(hù)好“中華水塔”擺在生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作的龍頭位置，真是大有可為！”

“下一步，化隆縣檢察院將繼續(xù)圍繞工作大局，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，勇于作為，真正當(dāng)好公共利益的代表、公平正義的守護(hù)者，不斷推動(dòng)公益訴訟工作取得更大成績(jī)。

作者：萬(wàn)朝暉 伏志勇

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)