法制周報記者 萬朝暉 伏志勇
黃河北岸，古驛化隆。小小的一碗拉面，拉出了農民脫貧致富的新天地。
如今，化隆拉面不僅僅是拉面經(jīng)濟的專屬，也代表著依法經(jīng)營的品質，艱苦奮斗的精神，成為大美青海的金名片。
“為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障，《中華人民共和國民法典》在現(xiàn)行物權規(guī)定的基礎上……”6月22，“奮斗百年路·啟航新征程”全國法治主流媒體海東大型采訪活動采訪團走進位于青海省海東市化隆回族自治縣的青海省扶貧拉面產業(yè)培訓服務中心，青海延輝律師事務所律師邱成正在講解民法典，并通過化隆智慧拉面信息化服務大數(shù)據(jù)平臺面向全國拉面人直播。
一碗面“拉”出金名片
化隆縣位于青海省東部黃河北岸，是一個以回族為主的多民族聚居縣，屬青藏高原東部干旱區(qū)，年均溫僅為2.2攝氏度，冬季多風，干旱、冰雹等自然災害頻繁。這種特殊的自然條件制約著這個以農業(yè)為主的農牧結合縣的經(jīng)濟發(fā)展，貧窮、落后。
化隆縣委、縣政府清楚地意識到，要想引導群眾擺脫貧困，走上脫貧致富的道路，首要任務就是轉變他們的思想觀念，引導他們走上依法依規(guī)生產經(jīng)營的道路。
隨著“一五”到“七五”普法規(guī)劃的實施，化隆縣委、縣政府不斷挖掘普法內涵，創(chuàng)新普法手段，引領著社會全體成員尊法學法守法用法，進而一步步改變著化隆群眾的思想觀念和行為習慣。
勤勞的化隆群眾開始通過辛勤的勞動改變貧困現(xiàn)狀。八十年代，以韓進錄為代表的化隆群眾，以‘敢為天下先’的創(chuàng)業(yè)精神，開啟了化隆拉面發(fā)展的艱苦創(chuàng)業(yè)之路，“拉面人”走進了大眾視野。
巴燕鎮(zhèn)下胡拉村，過去是全鎮(zhèn)最貧困的村子。全村人均耕地1.5畝，村民的日子捉襟見肘。1990年，村民閆海比率先和家人到上海開起了拉面館，隨后，村民們親幫親，鄰幫鄰，托親帶友到上海、廣州、深圳等地開飯館，生意越做越好。
多年來，化隆縣搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇及退耕還林還草、脫貧攻堅等政策機遇發(fā)展拉面產業(yè)。群眾觀念的轉變和法治意識的強化，促使拉面產業(yè)在法治的軌道內成長壯大。
此后，拉面產業(yè)逐步在“長三角、珠三角、京津冀”等全國各地遍地開花，創(chuàng)出了一條由拉面產業(yè)帶動農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的路子。
“目前，化隆11萬拉面人開辦的1.8萬家拉面店遍及全國22個省4個直轄市4個自治區(qū)的1696個縣區(qū)，遍及11個國家，年營業(yè)額達百億元，利潤43億元多。”化隆縣地方品牌培育促進局黨組成員韓成福介紹道。
“快來，我們看看自己的家鄉(xiāng)有多少家拉面店！”站在化隆拉面店分布圖下的采訪團一邊用手指著，一邊查詢數(shù)字。
“我的家鄉(xiāng)居然有344家拉面店！”安徽法制報社副總編輯左雋難掩激動。
一顆心解下千千結
在西安經(jīng)營著兩家拉面店的馬明年收入達20余萬元。他笑著說：“現(xiàn)在的日子真是越過越好了！買新房，買轎車，還給兒子娶了媳婦，還留下了一部分養(yǎng)老錢。我準備繼續(xù)擴大規(guī)模，讓兒子接手經(jīng)營管理，把我們化隆人自己的品牌做大做強！”
化隆拉面在得到數(shù)量和質量加速發(fā)展的同時，由于受從業(yè)人員素質、資金、政策等綜合因素制約，依然存在諸多問題。經(jīng)濟的發(fā)展,也伴隨著社會變遷和利益的沖突。在突飛猛進的拉面經(jīng)濟背后,社會矛盾糾紛不斷顯現(xiàn)。
“我們拉面人有拉面技術，有經(jīng)營技巧，但也有些拉面人文化程度相對不高，對各方面政策掌握不多，矛盾自然就產生了。”韓成福說，“有人的地方就有矛盾，這是不可避免的?！?/span>
有矛盾調解矛盾，有糾紛化解糾紛。與此同時，矛盾糾紛的有效預防、成功調處、防止激化也成為維護發(fā)展、穩(wěn)定大局的必要因素。
自1995年起，化隆縣先后選派219名干部職工在全國86個大中城市設立了拉面產業(yè)管理服務駐外辦事處，縣上每年召開一次駐外辦干部職工述職大會，駐外辦事處被群眾親切地稱為“挎包主任”。同時，在外地的拉面經(jīng)營戶集中城市設立了14個流動黨員黨支部、34個農民工協(xié)會、4個化隆拉面商會以及63個拉面經(jīng)紀人組織，加強了自我管理服務。目前，全國設置有46個拉面經(jīng)濟服務辦事處，57名工作人員為全國各地的拉面人提供服務，拉面人實現(xiàn)了矛盾糾紛不再自己解決。
“租客與房東的合同糾紛、鄰里糾紛等等，都是我們辦事處要調解解決的問題。”韓成福說，“現(xiàn)在，拉面人有任何矛盾或者遇到任何問題，都會首先上報當?shù)剞k事處，辦事處第一時間上報化隆縣地方品牌培育促進局，我們掌握后，根據(jù)具體情況協(xié)調，如有需要，會第一時間聯(lián)系當?shù)嘏沙鏊??！?/span>
現(xiàn)在，辦事處不僅只為拉面人解決矛盾糾紛，辦理相關證照、協(xié)調子女上學等，有困難能幫則幫，有問題能辦則辦。近年來，市縣公安、民宗、衛(wèi)健、招商等部門每年深入拉面人集中城市為群眾上門辦理勞務輸出證、身份證、婚育證等證件2.5萬余件。
一碗面“拉”出康莊道
今年“六一”前夕，武漢化隆商會會長韓索力么乃回到了家鄉(xiāng)化隆，為自己的母校甘都鎮(zhèn)東五村小學的學生們捐贈了圖書、文具等，用實際行動回報社會。
廣大拉面人也自覺服從當?shù)毓芾恚鲃尤谌氘數(shù)厣鐣?。已?jīng)脫貧致富的廣大拉面人主動參與公益事業(yè)，拉面人在他鄉(xiāng)獲得“中國好人”“海南省誠實守信模范”“全國勞動模范”“廣州好人”“大連好人”等榮譽稱號的就有近萬人。
去年，新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，最讓海東市委市政府牽掛的就是化隆縣拉面人的安危，以及這一龐大流動群體給全市、全省乃至全國疫情防控帶來的沖擊和壓力。很多人都認為海東會成為重點疫區(qū)，但在各方面的努力下，海東創(chuàng)造了“零輸入、零感染、零報告”的奇跡。這個“奇跡”的創(chuàng)造，離不開拉面人的擔當和付出。
化隆縣拉面行業(yè)司法協(xié)調委員也持續(xù)開展法律培訓和糾紛調處，不斷引導大家合法經(jīng)營、依法經(jīng)營、守法經(jīng)營。在重要時間節(jié)點，各地法律顧問積極流入當?shù)孛褡?、公安部門，發(fā)揮了依法行政的重大作用。利用“法律七進”、世界禁毒日、國家憲法日等節(jié)點，各地積極開展“法律進拉面店”活動，聯(lián)合公安、法院、司法等部門深入青島市、煙臺市、廣州市、上海市等開展調處拉面人合同糾紛、協(xié)助刑事案件、依法控輟保學等活動。
而今，法治就像一顆富有生命力的種子,和拉面人一起在大江南北孕育、開花、結果。在潤物細無聲、春風化雨露的法治護航之下,拉面成為中國三大快餐業(yè)市場的開拓者，對“一帶一路”建設正在發(fā)揮著積極作用。
“湯鏡者清，肉爛者香，面細者精”?；±?，每拉一下，要在手腕上回折一次，拉到最后，雙手上下抖動幾次，使面條柔韌綿長，粗細均勻。正如根治在化隆正在成為全球著名快餐品牌的拉面產業(yè)一樣，在法治的引領下越“拉”越長，拉面人的康莊大道越走越寬廣。
責編：李林俊
來源：法制周報
