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法制周報(bào)記者 萬朝暉 伏志勇

“歡迎全國(guó)法治媒體行的記者朋友們來到我們海東市化隆回族自治縣人民法院，現(xiàn)在由我來給大家介紹我們法院訴前調(diào)解工作的一些情況。”記者團(tuán)的記者們一下車，化隆縣法院黨組書記、院長(zhǎng)晁蘭軍便和大家親切地溝通起來。6月22日，“奮斗百年路  啟航新征程”全國(guó)法治主流媒體海東大型采訪活動(dòng)采訪團(tuán)走進(jìn)化隆縣法院，共同聆聽老院長(zhǎng)為大家講解訴前解紛的化隆新模式。

一個(gè)小時(shí)完成一起民間借貸糾紛案件。這是化隆縣法院推進(jìn)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系和智慧法院建設(shè)的一個(gè)縮影。

近年來，化隆縣法院堅(jiān)持以人民為中心的理念，著力解決人民群眾的“煩心事”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的“一站式”“集約化”訴訟服務(wù)，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

多元解紛減訴累

一直以來，化隆縣法院案多人少矛盾較為突出，訴前調(diào)解中心的成立后順勢(shì)而為，發(fā)揮有效修復(fù)社會(huì)關(guān)系的積極作用，減輕了人民群眾的訴累。

今年1月，一副寫有“勞服報(bào)酬涉民生法院執(zhí)法如山 清正廉潔為百姓?qǐng)?jiān)守法律底線”的紅色錦旗送到化隆縣法院。8名農(nóng)民工終于拿到了自己的血汗錢。

2016年，才某等8人受包工頭白某的雇用到為其經(jīng)營(yíng)的昂思多鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)干活，雙方約定每天工資為110元。工程完工后，白某應(yīng)付工資1.9萬余元，白某一拖就是四年。今年1月，才某等人向法院起訴，要求白某支付所欠工資。

化隆縣法院立案庭受理后，迅速將該案移送速裁調(diào)解中心，人民調(diào)解員第一時(shí)間聯(lián)系雙方當(dāng)事人了解案件情況進(jìn)行庭前調(diào)解。調(diào)解員向白某釋法析理，歷經(jīng)多番溝通后，白某當(dāng)天就支付所有拖欠的農(nóng)民工工資。

化隆縣法院通過落實(shí)將人民陪審員選任為專職調(diào)解員制度，將家事、鄰里等簡(jiǎn)單民事糾紛由專職調(diào)解員調(diào)解；婚姻家庭、相鄰關(guān)系、宅基地、小額債務(wù)、輕微的人身損害賠償?shù)燃m紛，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，通過訴前調(diào)解，把大量矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。

訴前調(diào)解中心在開展訴前調(diào)解工作時(shí)，將基層民商事糾紛認(rèn)真“過濾”，即使調(diào)解不成進(jìn)入訴訟程序?qū)徖淼?，案件基本事?shí)證據(jù)、核心矛盾焦點(diǎn)都已經(jīng)被梳理基本清楚，為審理節(jié)省了大量時(shí)間，緩解了民事審判庭審判壓力，切實(shí)為審判工作減輕了負(fù)擔(dān)。

“2020年8月訴前調(diào)解中心成立以來，共受理訴前調(diào)解案件301件，占新收一審民事案件的 25.36％。訴前調(diào)解分流了一大批事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，訴前分流率位居海東市法院第一。以較少的司法資源有效快捷地解決了大量的糾紛，使法官能夠?qū)?fù)雜案件投入更多的時(shí)間和精力?！?化隆縣人民法院立案庭庭長(zhǎng)袁銘德說。

訴源治理化矛盾

“不讓孩子上學(xué)是侵害了未成年人的受教育權(quán)，是違法行為?！薄八缓煤脤W(xué)習(xí)，學(xué)了白學(xué)?！?這是化隆縣法院在調(diào)查一起未按時(shí)送子女入校接受九年義務(wù)教育行政處罰決定書的非訴行政案件時(shí)的情景。

2019年3月12日，化隆縣法院接到化隆縣扎巴鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行被申請(qǐng)人馬某哈、馬某格牙無正當(dāng)理由未將其子馬某按時(shí)送入學(xué)校接受九年義務(wù)教育行政處罰決定書的非訴行政案件。馬某哈夫妻不讓自己未成年的孩子馬某去學(xué)校，違反了九年義務(wù)教育法。故依法準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行扎巴鎮(zhèn)人民政府做出的行政處罰決定書。裁定做出后，馬某哈多次躲避執(zhí)行，拒不履行義務(wù)。化隆縣法院對(duì)馬某哈依法作出行政拘留十五日的決定。在拘留期間，被申請(qǐng)人懾于法律的威嚴(yán)，履行了行政處罰決定書所確定的義務(wù)，馬某已經(jīng)背上書包走就了學(xué)堂。

該案是最高人民法院發(fā)布依法嚴(yán)懲侵害未成年人權(quán)益典型案例?！霸V源治理工作的本質(zhì)就是要把工作做在前，我們聯(lián)合相關(guān)部門，合力形成訴前聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制，大力開展控輟保學(xué)，走進(jìn)每戶輟學(xué)學(xué)生家中,了解掌握輟學(xué)原因后，向監(jiān)護(hù)人宣講相關(guān)法律規(guī)定，讓家長(zhǎng)明白不送子女入學(xué)所要承擔(dān)的法律后果。” 袁銘德說

通過此類案件的訴源治理，有力保護(hù)了未成年人合法權(quán)益，化隆法院已讓 300多名留守兒童重返校園，受教育權(quán)得到法律保障，監(jiān)護(hù)人不送適齡子女上學(xué)的矛盾盡可能地解決在萌芽。

近年來，化隆縣法院按照“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，創(chuàng)新發(fā)展 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索構(gòu)建訴前矛盾糾紛多元化解大格局，實(shí)現(xiàn)訴源治理的標(biāo)本兼治，積極打造具有化隆特色的矛盾糾紛非訴訟解決新模式?；》ㄔ哼€將訴源治理融入共清收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶持資金、養(yǎng)老金核查等工作中。“我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗝?，不斷完善非訴訟矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)更多解紛資源向糾紛前端化解匯聚,將大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴?！?袁銘德告訴記者。

高效服務(wù)促和諧

“有什么事情慢慢說，我們幫你解決。”2020年9月10日,衣衫襤褸的賈某走進(jìn)化隆縣法院的大門。一見到法官賈某眼淚就忍不住流了下來，在法官耐心地勸導(dǎo)下，賈某拿出了自己的訴狀。

賈某是殘疾人靠乞討為生，辛苦積攢的4000元錢，被馬某借走。多次討要遲遲不還，賈某只能來找法院。訴前調(diào)解中心介入后,專職調(diào)解員馬維春憑借熟人關(guān)系多方打聽聯(lián)系到了信息不明確的馬某,將其叫到法院,經(jīng)調(diào)解,馬某當(dāng)即償還4000元借款。

為最大限度提升解紛效能,更好滿足各族群眾多層次、多樣化的解紛需求,化隆縣工商聯(lián)和化隆縣司法局的11名調(diào)解員定期參與訴前調(diào)解工作。與此同時(shí),化隆縣人民法院積極探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐,在全市首創(chuàng)資深人民陪審員轉(zhuǎn)任專職調(diào)解員制度,以成立全市首家訴前調(diào)解中心、組建首家訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)作為改革創(chuàng)新突破口,與化隆縣人力資源和社會(huì)保障局、教育局、婦女聯(lián)合會(huì)、司法局等五家單位聯(lián)合啟動(dòng)訴前聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制,著力打通各類糾紛的訴訟與非訴訟對(duì)接渠道,完善非訴訟矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)更多解紛資源向糾紛前端化解匯聚。

“基層法庭做的都是最基層的工作，法官只有聚焦百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，透過案件問題看本質(zhì)，動(dòng)之以情、曉之以理，才能解開他們心里的‘疙瘩’?！?當(dāng)晁蘭軍講到訴前解紛的工作做法時(shí)，記者們紛紛豎起大拇指，為化隆縣法院將解決矛盾的渠道變得更加多元化、更加便捷、更加高效，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾化解在基層的好做法點(diǎn)贊。

作者：萬朝暉 伏志勇

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報(bào)