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法制周報記者 萬朝暉 伏志勇

“歡迎全國法治媒體行的記者朋友們來到我們海東市化隆回族自治縣人民法院，現(xiàn)在由我來給大家介紹我們法院訴前調(diào)解工作的一些情況。”記者團的記者們一下車，化隆縣法院黨組書記、院長晁蘭軍便和大家親切地溝通起來。6月22日，“奮斗百年路  啟航新征程”全國法治主流媒體海東大型采訪活動采訪團走進化隆縣法院，共同聆聽老院長為大家講解訴前解紛的化隆新模式。

一個小時完成一起民間借貸糾紛案件。這是化隆縣法院推進現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系和智慧法院建設(shè)的一個縮影。

近年來，化隆縣法院堅持以人民為中心的理念，著力解決人民群眾的“煩心事”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的“一站式”“集約化”訴訟服務(wù)，受到了社會各界的一致好評。

多元解紛減訴累

一直以來，化隆縣法院案多人少矛盾較為突出，訴前調(diào)解中心的成立后順勢而為，發(fā)揮有效修復(fù)社會關(guān)系的積極作用，減輕了人民群眾的訴累。

今年1月，一副寫有“勞服報酬涉民生法院執(zhí)法如山 清正廉潔為百姓堅守法律底線”的紅色錦旗送到化隆縣法院。8名農(nóng)民工終于拿到了自己的血汗錢。

2016年，才某等8人受包工頭白某的雇用到為其經(jīng)營的昂思多鎮(zhèn)養(yǎng)殖場干活，雙方約定每天工資為110元。工程完工后，白某應(yīng)付工資1.9萬余元，白某一拖就是四年。今年1月，才某等人向法院起訴，要求白某支付所欠工資。

化隆縣法院立案庭受理后，迅速將該案移送速裁調(diào)解中心，人民調(diào)解員第一時間聯(lián)系雙方當事人了解案件情況進行庭前調(diào)解。調(diào)解員向白某釋法析理，歷經(jīng)多番溝通后，白某當天就支付所有拖欠的農(nóng)民工工資。

化隆縣法院通過落實將人民陪審員選任為專職調(diào)解員制度，將家事、鄰里等簡單民事糾紛由專職調(diào)解員調(diào)解；婚姻家庭、相鄰關(guān)系、宅基地、小額債務(wù)、輕微的人身損害賠償?shù)燃m紛，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的案件，經(jīng)當事人同意，通過訴前調(diào)解，把大量矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。

訴前調(diào)解中心在開展訴前調(diào)解工作時，將基層民商事糾紛認真“過濾”，即使調(diào)解不成進入訴訟程序?qū)徖淼模讣臼聦嵶C據(jù)、核心矛盾焦點都已經(jīng)被梳理基本清楚，為審理節(jié)省了大量時間，緩解了民事審判庭審判壓力，切實為審判工作減輕了負擔(dān)。

“2020年8月訴前調(diào)解中心成立以來，共受理訴前調(diào)解案件301件，占新收一審民事案件的 25.36％。訴前調(diào)解分流了一大批事實清楚、爭議不大的案件，訴前分流率位居海東市法院第一。以較少的司法資源有效快捷地解決了大量的糾紛，使法官能夠?qū)?fù)雜案件投入更多的時間和精力?！?化隆縣人民法院立案庭庭長袁銘德說。

訴源治理化矛盾

“不讓孩子上學(xué)是侵害了未成年人的受教育權(quán)，是違法行為?！薄八缓煤脤W(xué)習(xí)，學(xué)了白學(xué)?！?這是化隆縣法院在調(diào)查一起未按時送子女入校接受九年義務(wù)教育行政處罰決定書的非訴行政案件時的情景。

2019年3月12日，化隆縣法院接到化隆縣扎巴鎮(zhèn)人民政府申請強制執(zhí)行被申請人馬某哈、馬某格牙無正當理由未將其子馬某按時送入學(xué)校接受九年義務(wù)教育行政處罰決定書的非訴行政案件。馬某哈夫妻不讓自己未成年的孩子馬某去學(xué)校，違反了九年義務(wù)教育法。故依法準予強制執(zhí)行扎巴鎮(zhèn)人民政府做出的行政處罰決定書。裁定做出后，馬某哈多次躲避執(zhí)行，拒不履行義務(wù)?；】h法院對馬某哈依法作出行政拘留十五日的決定。在拘留期間，被申請人懾于法律的威嚴，履行了行政處罰決定書所確定的義務(wù)，馬某已經(jīng)背上書包走就了學(xué)堂。

該案是最高人民法院發(fā)布依法嚴懲侵害未成年人權(quán)益典型案例?！霸V源治理工作的本質(zhì)就是要把工作做在前，我們聯(lián)合相關(guān)部門，合力形成訴前聯(lián)動解紛機制，大力開展控輟保學(xué)，走進每戶輟學(xué)學(xué)生家中,了解掌握輟學(xué)原因后，向監(jiān)護人宣講相關(guān)法律規(guī)定，讓家長明白不送子女入學(xué)所要承擔(dān)的法律后果?！?袁銘德說

通過此類案件的訴源治理，有力保護了未成年人合法權(quán)益，化隆法院已讓 300多名留守兒童重返校園，受教育權(quán)得到法律保障，監(jiān)護人不送適齡子女上學(xué)的矛盾盡可能地解決在萌芽。

近年來，化隆縣法院按照“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，創(chuàng)新發(fā)展 “楓橋經(jīng)驗”，積極探索構(gòu)建訴前矛盾糾紛多元化解大格局，實現(xiàn)訴源治理的標本兼治，積極打造具有化隆特色的矛盾糾紛非訴訟解決新模式。化隆法院還將訴源治理融入共清收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶持資金、養(yǎng)老金核查等工作中。“我們在工作中不斷摸索，不斷完善非訴訟矛盾糾紛多元化解聯(lián)動機制,引導(dǎo)更多解紛資源向糾紛前端化解匯聚,將大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。” 袁銘德告訴記者。

高效服務(wù)促和諧

“有什么事情慢慢說，我們幫你解決?！?020年9月10日,衣衫襤褸的賈某走進化隆縣法院的大門。一見到法官賈某眼淚就忍不住流了下來，在法官耐心地勸導(dǎo)下，賈某拿出了自己的訴狀。

賈某是殘疾人靠乞討為生，辛苦積攢的4000元錢，被馬某借走。多次討要遲遲不還，賈某只能來找法院。訴前調(diào)解中心介入后,專職調(diào)解員馬維春憑借熟人關(guān)系多方打聽聯(lián)系到了信息不明確的馬某,將其叫到法院,經(jīng)調(diào)解,馬某當即償還4000元借款。

為最大限度提升解紛效能,更好滿足各族群眾多層次、多樣化的解紛需求,化隆縣工商聯(lián)和化隆縣司法局的11名調(diào)解員定期參與訴前調(diào)解工作。與此同時,化隆縣人民法院積極探索基層社會治理創(chuàng)新實踐,在全市首創(chuàng)資深人民陪審員轉(zhuǎn)任專職調(diào)解員制度,以成立全市首家訴前調(diào)解中心、組建首家訴前調(diào)解團隊作為改革創(chuàng)新突破口,與化隆縣人力資源和社會保障局、教育局、婦女聯(lián)合會、司法局等五家單位聯(lián)合啟動訴前聯(lián)動解紛機制,著力打通各類糾紛的訴訟與非訴訟對接渠道,完善非訴訟矛盾糾紛多元化解聯(lián)動機制,引導(dǎo)更多解紛資源向糾紛前端化解匯聚。

“基層法庭做的都是最基層的工作，法官只有聚焦百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，透過案件問題看本質(zhì)，動之以情、曉之以理，才能解開他們心里的‘疙瘩’?！?當晁蘭軍講到訴前解紛的工作做法時，記者們紛紛豎起大拇指，為化隆縣法院將解決矛盾的渠道變得更加多元化、更加便捷、更加高效，實現(xiàn)了社會矛盾化解在基層的好做法點贊。

作者：萬朝暉 伏志勇

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報