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——青海省海東市打造社會治理升級版，探索行之有效的“海東模式”

海東大型采訪活動采訪團(tuán)的黨員們，在黨旗下重溫入黨誓詞。

← 互助縣法院家事法庭審判現(xiàn)場。

←采訪團(tuán)一行參觀化隆縣檢察院。

□ 法制周報·新湖南記者 萬朝暉 伏志勇

海東市因位于青海湖以東而得名，總面積1.32萬平方公里，這里漢、藏、回、土、蒙古等多民族聚居，是青海省人口最密集的地區(qū)，素有“青藏門戶”之稱。近年來，海東市在社會治理工作中加強(qiáng)頂層設(shè)計、高端謀劃，探索出了一套行之有效的社會治理“海東模式”。2017年9月，海東市社會治安綜合治理委員會辦公室被中央社會治安綜合治理委員會評為2013年至2016年全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體，2017年被青海省綜治委評為全省社會治安綜合治理先進(jìn)集體。

海東市通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)造性打造出一系列社會治理“海東模式”，“海東模式”維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，使海東市140余萬名各族群眾安居樂業(yè)，率先實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，踏上小康之路。海東市委常委、政法委書記宋積珍說，海東將繼續(xù)在社會治理的新征程上交出一份讓黨和人民更加滿意的答卷。

全國首部移風(fēng)易俗促進(jìn)條例施行

2018年以來，海東市深入開展移風(fēng)易俗，取得初步成效，積累了一些成熟的、行之有效的經(jīng)驗和做法。為使這項工作更加規(guī)范有序，海東市委將已有的經(jīng)驗和做法總結(jié)、提煉，上升為地方性法規(guī)，以法治推動移風(fēng)易俗，施行《海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》。據(jù)悉，這是全國首部移風(fēng)易俗促進(jìn)地方條例。

海東市推進(jìn)移風(fēng)易俗工作以來，1460多個村制定了村規(guī)民約、1500多個村成立了紅白理事會，婚事新辦7700多場次，喪事簡辦6200多場次，喜事簡辦13700余場次，節(jié)約開支約5億元?！安识Y少了，小兩口成家后沒負(fù)擔(dān)。過去遇上紅白喜事，主家不大操大辦、客人隨禮少了都怕沒面子，大家平白無故浪費不少錢……”談及近年來的移風(fēng)易俗工作，海東市循化撒拉族自治縣清水鄉(xiāng)紅莊村村民都有著明顯的感受：移風(fēng)易俗，讓大家負(fù)擔(dān)少了，日子越過越紅火。

破解矛盾調(diào)解發(fā)展瓶頸

為破解矛盾調(diào)解工作發(fā)展瓶頸，海東市利用調(diào)解員在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)緣、地緣，人熟、地熟和鄉(xiāng)情、友情等資源，在市屬6個區(qū)縣建成9個個人調(diào)解工作室，1587個村和65個社區(qū)法律顧問全覆蓋，有效化解了基層矛盾糾紛。

2019年，民和回族土族自治縣在全市率先成立了老田調(diào)解工作室和冶書記調(diào)解工作室，使全市調(diào)解平臺建設(shè)實現(xiàn)“破零”，化解了當(dāng)?shù)卮罅棵芗m紛，解決了一些長期遺留、困擾多年的重大糾紛，先行先試效果明顯。

“截至去年年底，全市調(diào)解工作室共調(diào)解各類矛盾糾紛300余件，所涉糾紛種類繁雜、數(shù)量龐大，承擔(dān)了本區(qū)域及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類矛盾糾紛咨詢、受理、化解、分流職能?！焙|市司法局黨組書記、局長索南對記者表示。

掃黑除惡取得重大成果

為期3年的掃黑除惡專項斗爭開展以來，海東市科學(xué)謀劃部署，精心組織實施，分階段、按步驟、強(qiáng)措施、出重拳，攻克了一批涉黑涉惡大案要案，查處一批涉黑涉惡犯罪分子和“保護(hù)傘”，實現(xiàn)了“逃犯清零”目標(biāo)，破解了一批重點行業(yè)領(lǐng)域治理難題，專項斗爭取得重大成果。

3年來，海東市偵辦涉黑涉惡違法犯罪團(tuán)伙27個，破獲刑事案件156起，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)1516.6萬元，提起公訴35件226人，一審宣判32件290人，二審判決17件151人，判處追繳、退賠、沒收違法財產(chǎn)、罰金共計2132.7萬元。受理涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索366件，處置325件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分187人次，移送司法機(jī)關(guān)4人。海東市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組被評為全省4個先進(jìn)市州領(lǐng)導(dǎo)小組之一，海東市掃黑辦被授予先進(jìn)集體，8個市、縣單位被通報表揚(yáng)。

打造社會心理服務(wù)體系示范點

2019年6月，海東市被確定為全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點市。為此，海東市將社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作升級為全覆蓋工程。

記者在海東市平安區(qū)公安局心理健康疏導(dǎo)室看到，按摩椅、沙盤游戲等心理輔導(dǎo)設(shè)備、解壓KTV房、解壓書屋、健身房等一應(yīng)俱全。這只是海東市建設(shè)社會心理服務(wù)體系的一個縮影。海東市在全市各縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級等部門和單位打造社會心理服務(wù)體系建設(shè)示范點114個，通過示范引領(lǐng)、以點帶面的方式，進(jìn)一步夯實建設(shè)基礎(chǔ)。海東市第一人民醫(yī)院精神科建立心身療區(qū)和心理咨詢室，開設(shè)了心理咨詢門診和心理智能云普檢系統(tǒng)，示范帶動全市各級各類醫(yī)院規(guī)范化、高效化開展心理健康咨詢服務(wù)，截至目前，縣級二級綜合醫(yī)院搭載心理智能云普檢系統(tǒng)5家。同時，在教育系統(tǒng)開設(shè)心理健康課、空中網(wǎng)絡(luò)心理課堂，進(jìn)行心理劇表演;在殘聯(lián)系統(tǒng)設(shè)置心靈驛站，在民政系統(tǒng)建立“日間照料中心”;在婦聯(lián)系統(tǒng)建立“婦女微家”;在司法系統(tǒng)開展“社區(qū)矯正中心心理輔導(dǎo)活動”，以求達(dá)到點面結(jié)合、面面俱到的預(yù)期目標(biāo)。

雪亮工程成為“平安天眼”

2017年7月，海東市獲批成為全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用重點支持城市。如何讓雪亮工程走出海東特色?為此，海東市委將雪亮工程納入到“智慧城市”建設(shè)，并成立海東市級大數(shù)據(jù)中心，整合工作職責(zé)，匯聚城市管理、綜治安全、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法、生態(tài)建設(shè)等功能模塊，預(yù)先設(shè)定預(yù)警閥值，實行實時數(shù)據(jù)、事件智能分析預(yù)警，為基層管理執(zhí)法和社會服務(wù)管理決策指揮提供科學(xué)支持，推動雪亮工程成為“平安天眼”。

海東市委政法委副書記馬玉良說，將雪亮工程納入“智慧城市”一體建設(shè)，在推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控全域覆蓋的基礎(chǔ)上，樹立融合理念，打通數(shù)據(jù)孤島。橫向上，首先整合同級公安機(jī)關(guān)公共安全視頻監(jiān)控資源，然后逐步整合城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、教育等部門公共安全視頻監(jiān)控資源?？v向上，連接海東市、縣雪亮工程，同時把“智慧城市”公共資源信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)接入雪亮工程分平臺，接入綜治信息應(yīng)用系統(tǒng)等，可以充分利用大量的信息數(shù)據(jù)資源。截至目前，海東市建成了以公安平臺為依托的公共安全視頻監(jiān)控總平臺和市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)通的綜治分平臺，建設(shè)和匯聚一、二、三類視頻監(jiān)控資源10413路，基本實現(xiàn)了“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”目標(biāo)。

柔情執(zhí)法解家事“死結(jié)”

2016年，青海省海東市互助土族自治縣人民法院被最高人民法院確定為全國法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點單位。調(diào)撤率從2016年的79.68 %上升到2020年的90.78%，家事案件收結(jié)案數(shù)均居海東市首位，結(jié)案率位居全省前列……這是該院家事審判工作4年來的成績單。

實現(xiàn)家事案件專業(yè)審理 根據(jù)互助縣多民族聚居、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、家事案件多發(fā)頻發(fā)的實際，在開展家事審判工作中，互助縣法院將家事法庭定位為“婚姻診所”、家事法官轉(zhuǎn)型為“家事醫(yī)生”，深入推進(jìn)家事審判工作。

2019年1月，互助縣法院組建了由3名法官、2名法官助理、2名書記員組成的家事審判團(tuán)隊?？紤]到女性耐心、細(xì)心、溫柔的特點，團(tuán)隊成員以5名女性為主，與家事調(diào)解員(調(diào)查員)、心理疏導(dǎo)師共同開展家事糾紛的化解、親情修復(fù)工作，實現(xiàn)了家事案件的專業(yè)化審理。去年，他們協(xié)助法官解決糾紛1546件，有效化解了案多人少的矛盾。

全省首創(chuàng)“幸福家庭課堂” 互助縣法院“幸福家庭課堂”專題講座會場每次幾乎座無虛席。據(jù)介紹，“幸福家庭課堂”在全省各級法院屬首創(chuàng)，得到了最高法院的肯定，并被寫入省法院工作報告向全省推廣。

家事改革以來，互助法院法官充分利用婦女節(jié)、兒童節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日走進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等，通過法官授課、發(fā)放宣傳資料、接受法律咨詢等方式，積極宣講民法典、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法、反家庭暴力法等與群眾家庭生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。

率先推行“離婚冷靜期” 從2017年4月起，互助縣法院率先推行“離婚冷靜期”制度，對于離婚糾紛中屬于婚姻危機(jī)的案件，在庭前調(diào)解或下判前，經(jīng)征得雙方當(dāng)事人同意，在審限外設(shè)置一定的期限作為“離婚冷靜期”，并作為家事法官判斷夫妻能否和好的考量因素，該“離婚冷靜期”最長不超過兩個月，不計入審限。對調(diào)解趨于和好但當(dāng)庭難以修復(fù)、又不愿撤訴的當(dāng)事人，增設(shè)了“原、被告六個月內(nèi)不再要求離婚”的新的調(diào)解結(jié)案方式，得到了當(dāng)事人的普遍認(rèn)可。

鍛造保護(hù)公共利益的利器

——化隆縣人民檢察院公益訴訟工作綜述

化隆縣檢察院把加強(qiáng)公益訴訟作為一項政治任務(wù)來抓，不斷提升工作能力，加大辦案力度，推動法律監(jiān)督水平躍上新臺階。在持續(xù)加大辦案力度、推動領(lǐng)域均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，化隆縣檢察院不斷提高整改率，注重案件辦理質(zhì)量和監(jiān)督的精準(zhǔn)性，不斷提升檢察建議的質(zhì)量和實效，以個案辦理推動行業(yè)和區(qū)域相關(guān)問題的集中整治，努力做到辦理一案、警示一片，教育引導(dǎo)社會面，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

完善公益訴訟辦案機(jī)制 為促進(jìn)構(gòu)建監(jiān)督剛性機(jī)制，化隆縣檢察院借助地方人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及相關(guān)部門的力量搭建溝通平臺，推廣實行檢察建議公開宣告、現(xiàn)場送達(dá)制度及訴前圓桌會議制度。這些制度改變了以往檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間文來文往的做法，在發(fā)揮檢察監(jiān)督職能的同時有助于釋法說理與宣傳，提升案件辦理的權(quán)威性與實效性。訴前圓桌會議制度力爭凝聚廣泛共識，形成各方合力，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)主動履職糾錯，將問題解決在訴前，節(jié)約司法資源，提高監(jiān)督質(zhì)效。

探索公益訴訟等外領(lǐng)域 只要涉及群眾關(guān)注的公共利益，化隆縣檢察院就會通過訴前檢察建議的方式，推動相關(guān)部門依法行政，助力公益問題解決?；】h檢察院檢察官走訪調(diào)查了縣革命烈士陵園，發(fā)現(xiàn)烈士陵園周圍有垃圾場，門前碑文斑駁、紀(jì)念設(shè)施陳舊，墓道臟亂、地基塌陷等侵害社會公共利益的問題。該院依法向化隆縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對革命烈士陵園的修繕和日常管理工作的規(guī)范，并積極與其他相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對烈士陵園附近堆放的垃圾及時進(jìn)行了處理，確保了烈士陵園莊嚴(yán)、肅穆、整潔、潔凈的環(huán)境，維護(hù)了烈士尊嚴(yán)。

赤膽忠心保平安

——記循化撒拉族自治縣公安局

近年來，循化縣公安局全力以赴防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定，下大氣力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，深入推進(jìn)平安循化建設(shè)和高質(zhì)量公安建設(shè)，著力鍛造高素質(zhì)公安鐵軍。近年來，循化縣公安局先后被青海省委文明辦授予“省級文明單位”“省級文明單位標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號。

3年來刑案發(fā)案數(shù)同比下降18% 循化縣公安局科學(xué)謀劃、精心組織、周密實施，打贏了掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)。掃黑除惡專項斗爭開展以來，循化縣公安局打掉惡勢力犯罪集團(tuán)1個，打掉惡勢力犯罪團(tuán)伙2個，3年來，全縣共發(fā)刑事案件916起，發(fā)案數(shù)同比下降18%，破獲各類刑事案件367起，破案率上升25%，打擊處理率較以往同比上升30%，治安案件發(fā)案率下降16.9%，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

堅持警務(wù)跟著民意走 循化縣公安局堅持警務(wù)跟著民意走、民警圍著群眾轉(zhuǎn)，深入踐行“楓橋經(jīng)驗”，強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革，推動多項惠民舉措精準(zhǔn)落地，既讓老百姓辦事更快捷，又讓老百姓感到舒心，獲得了群眾一致好評。

黨建引領(lǐng)鍛造鐵軍 長期以來，循化縣公安局牢牢把握新時代全面從嚴(yán)治黨新要求，堅持把高質(zhì)量黨建貫穿公安工作的全過程和各領(lǐng)域，著力打造既政治過硬又本領(lǐng)高強(qiáng)的公安隊伍。該局黨委始終把法治工作作為公安工作的生命線，高度重視民警教育訓(xùn)練和法治培訓(xùn)，將教育訓(xùn)練和法治培訓(xùn)作為“一把手”工程，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

法治教育基地護(hù)航青少年成長

——記海東市樂都區(qū)青少年法制教育基地

海東市樂都區(qū)司法局不斷探索新時期普法教育工作的思路和方式，把法治教育融入校園生活，已成功打造出一個集法律知識宣傳、法治文化推廣、法治實踐和法治成果展示于一體的新型普法教育基地。

寓教于樂浸潤法治精神 “請訴訟參加人入庭就坐，并出示身份證件核對身份……”法治教育基地最引人矚目的是學(xué)校模擬法庭。10余名學(xué)生分別扮演證人、法官、律師、原告、被告等多種法庭角色，體驗庭審現(xiàn)場，學(xué)習(xí)法律知識。

與嚴(yán)肅的庭審不同，在法治教育基地體驗區(qū)，記者體驗了一把自行車騎行安全體驗設(shè)備?！皩W(xué)校教育基地類似的模擬游戲有很多，有關(guān)于交通法規(guī)的，也有關(guān)于法律常識的，學(xué)校通過寓教于樂的方式，讓孩子們在游戲中學(xué)習(xí)好法律法規(guī)。”朝陽中學(xué)校長趙學(xué)英表示。

打造學(xué)校普法“金名片” 24小時對學(xué)生開放，法治教育基地已成為海東市朝陽中學(xué)的“金名片”?！敖逃亟ǔ珊?，我們了解了法律歷史，也懂得了如何保護(hù)自己……”九年級四班同學(xué)余萬菊說。

樂都區(qū)司法局特別制定《青少年法制教育基地參觀體驗方案》印發(fā)到各中小學(xué)，要求各校積極組織學(xué)生到基地參觀體驗，周一至周五接受學(xué)生參觀體驗，周末接受社會青少年參觀體驗。青少年法治教育基地的建成，使樂都區(qū)青少年法治教育有了平臺和實體，充實豐富了法治教育內(nèi)涵。

“楓橋經(jīng)驗”

在五十鎮(zhèn)落地開花

互助縣五十鎮(zhèn)派出所積極創(chuàng)新工作方式方法，以“楓橋經(jīng)驗”指導(dǎo)實踐，全面落實“打防管控”及服務(wù)群眾各項措施，全力維護(hù)了轄區(qū)社會治安和諧穩(wěn)定。

法治守護(hù)

喇家遺址

采訪團(tuán)在講解員帶領(lǐng)下進(jìn)入喇家遺址園區(qū)。為了加強(qiáng)對該遺址的保護(hù)、管理和利用，確保遺址真實性、完整性，民和縣制定了《喇家遺址保護(hù)管理條例》，為文物保護(hù)提供了可靠的法治保障。

一碗拉面

“拉”出康莊道

化隆縣近年來創(chuàng)造出一條由拉面產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的路子。目前，該縣11萬拉面人開辦的1.8萬家拉面店遍及全國1696個縣區(qū)及11個國家，年營業(yè)額達(dá)百億元，利潤達(dá)43億元。

七里店社區(qū)：

有效破解融入難

七里店社區(qū)以建設(shè)“平安社區(qū)”為目標(biāo)，提出建設(shè)“融·樂”社區(qū)的工作思路。七里店社區(qū)黨總支書記李艷說：“現(xiàn)在，社區(qū)配套設(shè)施逐漸完善，服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，有效破解了搬遷群眾融入難的問題?！?/p>

作者：萬朝暉 伏志勇

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報