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法制周報(bào)記者 李翔 見習(xí)記者 廖悠悠 通訊員 張麗 陳歐陽

邵陽市北塔區(qū)檢察院現(xiàn)有干警27人，是全省較小、全市最小的基層檢察院。近年來，該院樹立“小院也有大作為”的發(fā)展理念，把該院打造成為“特色院”和“精品院”。去年開始，更是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，謀求行政檢察發(fā)展，服務(wù)轄區(qū)老百姓。

翻遍裁判文書尋線索

北塔區(qū)檢察院試圖從一審行政案件集中管轄法院審判的行政訴訟案件打開工作局面。檢察人員緊緊盯住中國裁判文書網(wǎng)，將對(duì)應(yīng)法院作出的裁判文書一份份地翻閱，將不同案件類別進(jìn)行梳理，再將類案進(jìn)行比對(duì)、甄別，尋找、篩選監(jiān)督線索。功夫不負(fù)有心人，2020年7月，該院辦案人員通過檢索中國裁判文書網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)同級(jí)法院作出的行政判決文書中未載明行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭情況。經(jīng)過類案檢索，同類案件還有3起。

這是該院第一次通過信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)行政檢察監(jiān)督線索，來之不易格外重視。為研判監(jiān)督線索的真實(shí)性、可行性，檢察官調(diào)閱案卷，走訪辦案人員了解基本情況。

針對(duì)法院未依法將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭情況記錄在案，也未在裁判文書中載明的情形，該院主動(dòng)“走出去”，與法院召開圓桌會(huì)議，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度設(shè)立的目的與實(shí)施意義進(jìn)行討論交流，并向法院發(fā)出檢察建議，法院全部采納。

一石激起千層浪，找到行政檢察監(jiān)督的突破口后，自去年以來，該院辦理督促法院規(guī)范司法案件14件，監(jiān)督糾正立案、送達(dá)、更換合議庭成員、公開庭審、執(zhí)行程序等不規(guī)范情形。

“民告官”案糾正鎮(zhèn)政府

行政訴訟俗稱“民告官”，多見于土地征收、拆遷等矛盾突出的民生領(lǐng)域，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)不作為或錯(cuò)誤作為。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人往往具有親歷性、參與性，積極參與出庭應(yīng)訴，能客觀還原案件事實(shí)，準(zhǔn)確把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在庭審過程中可以和行政相對(duì)人面對(duì)面溝通，共同協(xié)商解決矛盾，實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭也是依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府的重要抓手。自去年以來，該院辦理糾正行政機(jī)關(guān)違法情形及改進(jìn)工作案件7件。

2015年11月，周某某夫妻向其所在地鎮(zhèn)政府申請(qǐng)辦理建房審批手續(xù)，遲遲未予頒證批準(zhǔn)。2019年，周某某夫婦將政府不履行法定職責(zé)告上法庭。法院組織開庭審理時(shí)，鎮(zhèn)政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴，也未委派具體負(fù)責(zé)的工作人員出庭，僅委托律師出庭，違反法律規(guī)定。

該院針對(duì)鎮(zhèn)政府的違法行為，提出檢察建議，還分別向其他存在同類違法情形的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。辦案人員與相關(guān)負(fù)責(zé)人釋法說理，讓其認(rèn)識(shí)到依法出庭應(yīng)訴的目的和意義。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)承認(rèn)錯(cuò)誤，并說：“我們會(huì)強(qiáng)化依法行政理念，落實(shí)好行政訴訟行政負(fù)責(zé)人出庭制度，提升執(zhí)法水平?！?/p>

穿透式監(jiān)督民營企業(yè)

今年2月，臨近農(nóng)歷大年，該院辦案人員接到農(nóng)民工何某電話：“拖了幾年的工資終于拿到手了，感謝檢察官！”

這事要從2018年說起，以唐某為代表的20位農(nóng)民工在某建筑公司承包的某工地務(wù)工，工程竣工后一直未拿到12萬余元的工資，索要多次無果。2020年12月，農(nóng)民工代表陸續(xù)向北塔區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴舉報(bào)。多次調(diào)解后仍未達(dá)成協(xié)議，區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)前去化解矛盾。

為讓農(nóng)民工過上幸福祥和的春節(jié)，該院厘清雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，詢問建筑公司公司法定代表人吳某，結(jié)合案例現(xiàn)身說法，明確建筑公司將工程轉(zhuǎn)包給個(gè)人，導(dǎo)致農(nóng)民工被拖欠工資應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和后果。吳某認(rèn)識(shí)到公司行為的違法性，當(dāng)場(chǎng)承諾會(huì)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在農(nóng)歷小年這一天，該院與區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)再次組織雙方調(diào)解，一方面核實(shí)農(nóng)民工工資，一方面督促公司限期付款，雙方達(dá)成一致。

該院將穿透式監(jiān)督貫穿全過程，針對(duì)某建筑公司存在的管理漏洞可能導(dǎo)致違法犯罪的情形提出檢察建議。督促其依法開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，存儲(chǔ)工資保證金，及時(shí)向農(nóng)民工支付工資；依法轉(zhuǎn)包、分包工程，誠信守法經(jīng)營。截至目前，該院督促3家民營企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)和管理制度。

作者：李翔 廖悠悠

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報(bào)