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歐愛民 吳宇翔

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”。構(gòu)建法治建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，量化法治建設(shè)成效，是檢驗(yàn)我國法治建設(shè)成果的重要手段。

湖南省委印發(fā)《法治湖南建設(shè)規(guī)劃(2021—2025)》， 繼續(xù)為法治湖南建設(shè)謀篇布局。在法治建設(shè)道路上，湖南始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法執(zhí)法，推進(jìn)地方立法建設(shè);不斷深化行政體制改革，加快法治政府建設(shè);深化以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革，筑牢司法防線;積極開展學(xué)法、普法活動(dòng)，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。要量化法治湖南建設(shè)成效，進(jìn)而查漏補(bǔ)缺，還需以習(xí)近平法治思想為根本遵循，緊密結(jié)合湖南法治實(shí)際，建立科學(xué)、合理、有效的法治湖南建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，以此客觀真實(shí)反映法治湖南建設(shè)的得與失。

1.以習(xí)近平法治思想為科學(xué)指導(dǎo)

法治湖南建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，覆蓋社會(huì)發(fā)展的方方面面，建立法治評(píng)估指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)法治湖南的全面、科學(xué)評(píng)估與習(xí)近平法治思想的科學(xué)指導(dǎo)密不可分。習(xí)近平法治思想對(duì)為什么實(shí)行全面依法治國，以及如何實(shí)行全面依法治國作出了系統(tǒng)深刻的解答，以“十一個(gè)堅(jiān)持”精確概括了黨的領(lǐng)導(dǎo)、地方立法、法治政府、公正司法、法治社會(huì)、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)等法治建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，為建立法治評(píng)估指標(biāo)體系提供了精準(zhǔn)指引。法治湖南作為法治中國建設(shè)的重要組成部分，必然要深入貫徹習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，構(gòu)筑法治評(píng)估指標(biāo)體系，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)法治湖南建設(shè)的科學(xué)、合理、有效評(píng)估，所得出的評(píng)估結(jié)論才符合法治湖南建設(shè)實(shí)際。

2.堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)主義法治建設(shè)的始終。在確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的同時(shí)，也要不斷提高和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。黨在法治建設(shè)的過程中擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色，法治評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作情況進(jìn)行評(píng)估，包括黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)能力以及黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制的建設(shè)。通過評(píng)估黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)情況，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以助于黨更好地領(lǐng)導(dǎo)法治工作。

3.將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)納入考評(píng)范圍

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，法治湖南建設(shè)也需重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。地方性黨內(nèi)法規(guī)是省級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和建設(shè)活動(dòng)的制度化、規(guī)范化載體，在推動(dòng)地方法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。評(píng)估地方性黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)情況，應(yīng)當(dāng)全面涵蓋地方黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施情況、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障三大方面，如黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案、清理、審查及評(píng)估，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，黨內(nèi)法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等具體指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)估的全覆蓋。

4.切實(shí)結(jié)合湖南法治實(shí)際和特色

在構(gòu)筑法治湖南建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的過程中，應(yīng)當(dāng)充分借鑒其他地方法治建設(shè)評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但也不能照搬其法治評(píng)估指標(biāo)體系。構(gòu)建法治湖南建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合湖南地區(qū)法治建設(shè)情況，扎根湖南本土的法治實(shí)際，突出以法潤三湘公共法律服務(wù)為代表的湖南特色。法治湖南建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)充分立足湖南實(shí)際、展現(xiàn)湖南特色，真實(shí)客觀地評(píng)估法治湖南建設(shè)實(shí)踐。

自1997年啟動(dòng)依法治省，2011年提出《法治湖南建設(shè)綱要》，2021年印發(fā)《法治湖南建設(shè)規(guī)劃》，湖南法治建設(shè)逐漸由淺入深，但法治湖南建設(shè)的評(píng)估評(píng)價(jià)活動(dòng)至今尚未開展，法治湖南建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系仍未成型。當(dāng)務(wù)之急是制定立足于中國特色的法治實(shí)踐、反映法治湖南實(shí)際與亮點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)湖南的法治建設(shè)情況進(jìn)行全面、科學(xué)、客觀、有效的評(píng)估，為法治湖南建設(shè)指明方向。

(歐愛民，湘潭大學(xué)法學(xué)院教授;吳宇翔，湘潭大學(xué)法學(xué)院碩士研究生;本文系司法廳《法治湖南建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究》階段性成果)

作者：歐愛民 吳宇翔

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報(bào)