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開(kāi)篇語(yǔ)：

2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議在京召開(kāi)，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度史上都是第一次。中共中央總書(shū)記習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)，講話(huà)鏗鏘有力、振奮人心，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明方向。

為了貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，為明年初召開(kāi)的湖南省十三屆人大五次會(huì)議宣傳預(yù)熱。湖南省人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合《法制周報(bào)》推出特別欄目《書(shū)寫(xiě)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的湖南答卷》，聯(lián)動(dòng)全省14個(gè)市州推出各級(jí)人大及其常委會(huì)實(shí)干實(shí)政履職盡責(zé)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

法制周報(bào)記者 楊湛 通訊員 唐劍宇 李朝暉

今年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)文確定長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。至此，長(zhǎng)沙市成為全省唯一一個(gè)同時(shí)擁有國(guó)家、省、市三級(jí)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的城市，走在了全國(guó)省會(huì)城市的前列。

“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)“落子”長(zhǎng)沙。這既是認(rèn)可和榮譽(yù)，更是沉甸甸的責(zé)任。近年來(lái)，以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為紐帶，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)緊跟黨中央、省委、市委重大決策部署和中心大局，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，積極擔(dān)當(dāng)作為、依法履職盡責(zé)，書(shū)寫(xiě)著新時(shí)代立法工作的答卷，打造出一個(gè)城市治理的法治范本。

長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任謝衛(wèi)東（右2）在天心區(qū)進(jìn)行垃圾分類(lèi)立法調(diào)研。諶程 攝

服務(wù)城市

讓法治助力高質(zhì)量發(fā)展

一座城市的發(fā)展，既要有大戰(zhàn)略的落地，也要有“小確幸”的實(shí)現(xiàn)，既要有宏觀層面的大步邁進(jìn)，也要有微觀層面的溫度與滿(mǎn)足。這一切，都離不開(kāi)法治的保障。

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記考察湖南時(shí)指出：“長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展要繼續(xù)抓下去，抓出更大成效?！?/p>

長(zhǎng)株潭一體化，法治作保障，立法當(dāng)先行。

長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭協(xié)同立法，唱好“三城記”。

牽頭建立長(zhǎng)株潭三市人大工作協(xié)作機(jī)制、簽訂協(xié)作協(xié)議、開(kāi)展立法、監(jiān)督和代表工作協(xié)同協(xié)作，引領(lǐng)株洲、湘潭人大常委會(huì)同步作出《關(guān)于推動(dòng)和保障長(zhǎng)株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定》，重點(diǎn)從法治層面推動(dòng)和保障長(zhǎng)株潭都市圈一體化發(fā)展再上新臺(tái)階。

長(zhǎng)株潭三市人大常委會(huì)還先后開(kāi)展生活垃圾、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治、煙花爆竹安全生產(chǎn)等協(xié)同立法和三市人大代表聯(lián)合視察湘江保護(hù)等聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，打造了跨區(qū)域人大協(xié)同協(xié)作的“長(zhǎng)株潭樣板”，推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展由府際合作、行政推動(dòng)邁入法治保障、區(qū)域治理新階段，跨區(qū)域共治成為法治現(xiàn)實(shí)。

社會(huì)發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。長(zhǎng)沙是全國(guó)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市，近年來(lái)城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，生活垃圾源頭減量和全過(guò)程分類(lèi)迫在眉睫。

如何破解這一全國(guó)性難題，法治保障是關(guān)鍵一環(huán)。

長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，不斷完善立法工作機(jī)制，做到提前介入、深入調(diào)研、加強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化協(xié)調(diào)。在立法過(guò)程中，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)深入全市9個(gè)區(qū)縣(市)進(jìn)行調(diào)研，收集各方意見(jiàn)建議200余條。最終出臺(tái)的《長(zhǎng)沙市生活垃圾管理?xiàng)l例》，成為全國(guó)第一部將生活垃圾管理區(qū)域協(xié)作納入法規(guī)調(diào)整內(nèi)容的地方性法規(guī)。

《條例》自2020年10月1日實(shí)施以來(lái)，成效顯著，垃圾分類(lèi)成為市民新時(shí)尚，生活垃圾回收利用率由31.37%上升至38.79%。

長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)注重解決具體問(wèn)題，切實(shí)體現(xiàn)本土特色，一些地方性法規(guī)在全國(guó)具有開(kāi)創(chuàng)性。

煙花爆竹是長(zhǎng)沙傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和文化特色產(chǎn)業(yè)，也是傳承千余年的民俗產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，但安全事故、環(huán)境污染一直是該行業(yè)的兩大痛點(diǎn)，也是制約其發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)把相關(guān)立法作為今年的重點(diǎn)任務(wù)，并將其作為長(zhǎng)沙、株洲兩市的協(xié)同立法項(xiàng)目，精心組織、有序推進(jìn)。

起草過(guò)程中，立法起草小組認(rèn)真研究了相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，先后5次赴瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)開(kāi)展立法調(diào)研，3次赴株洲進(jìn)行立法交流。今年6月23日，《長(zhǎng)沙市煙花爆竹安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)條例》由長(zhǎng)沙市第十五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議通過(guò)，并于7月30日獲湖南省第十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)。今年11月1日，該《條例》已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施?！稐l例》構(gòu)建明確、嚴(yán)密的管理體制，將煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)管網(wǎng)織得更牢更實(shí)，確保煙花爆竹安全綻放。

在立法上，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)既關(guān)注宏觀層面的發(fā)展戰(zhàn)略，也關(guān)注微觀層面的百姓生活。

長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)牢記讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”，圍繞養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、食品安全等各方面，開(kāi)展立法、監(jiān)督，推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題;深入開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查和食品安全工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，以法治“硬核”確保食品安全;制定《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，服務(wù)老齡化形勢(shì)下的民生大問(wèn)題;認(rèn)真辦理代表關(guān)于修訂《長(zhǎng)沙市殯葬管理?xiàng)l例》的議案，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年立案、當(dāng)年辦理、當(dāng)年出臺(tái)”。

緊跟大局，回應(yīng)呼聲，貼近需求，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)的立法工作獲得了各方贊譽(yù)。

謝衛(wèi)東在瀏陽(yáng)市開(kāi)展長(zhǎng)沙市煙花爆竹安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法調(diào)研。 諶程 攝開(kāi)門(mén)立法

群眾不當(dāng)立法旁觀者

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議?！?/p>

加強(qiáng)民主立法，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)注重集思廣益，構(gòu)建起全方位、長(zhǎng)效化的立法參與機(jī)制。

比如創(chuàng)新開(kāi)展“人大代表三講三做當(dāng)表率”“常委會(huì)組成人員走訪代表、人大代表聯(lián)系群眾”活動(dòng)月活動(dòng)，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，推動(dòng)解決一大批群眾關(guān)心的“學(xué)位、床位、車(chē)位、廁位”等急難愁盼問(wèn)題。

今年以來(lái)，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)累計(jì)向市“一府兩院”交辦意見(jiàn)建議40條并逐一跟蹤督辦;認(rèn)真辦理人大代表提出的修改殯葬管理?xiàng)l例、打通潘家坪西路、紫薇路等“斷頭路”建議，推動(dòng)把解決停車(chē)難納入2021年全市十件重點(diǎn)民生實(shí)事之一，充分保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

開(kāi)門(mén)立法離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的力量。為此，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)組建了新一屆立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，聘?qǐng)北京大學(xué)、中南大學(xué)等省內(nèi)外名校、研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?7人，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在立法中的智力支持作用。

為了確保民意有效匯集，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法從群眾中來(lái)、到群眾中去的思路，探索形成了一套高質(zhì)效的工作運(yùn)轉(zhuǎn)方式。

比如，立法工作前期，發(fā)動(dòng)各聯(lián)系點(diǎn)廣泛動(dòng)員、深入普及相關(guān)法律和立法計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與立法的積極性;在征集意見(jiàn)中，依托長(zhǎng)沙市人大代表履職云服務(wù)平臺(tái)、長(zhǎng)沙人大網(wǎng)站、在《長(zhǎng)沙晚報(bào)》刊登法規(guī)草案等方式拓寬信息收集渠道、充分匯集基層意見(jiàn);征集結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行匯總梳理、集中研究和采納反饋等工作。

這樣一套流程下來(lái)，不僅形成了民意傳遞、民主決策的全鏈條、全流程閉環(huán)，也提升了全市各級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作水平和質(zhì)量。

建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)

踐行全過(guò)程人民民主

今年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議指出，我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。

一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，作為國(guó)家立法“直通車(chē)”，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)“接地氣”“察民情”“聚民智”，不僅是發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，也是全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。

2019年，湖南省人大常委會(huì)設(shè)立了首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，長(zhǎng)沙市望城區(qū)人大常委會(huì)位列其中。今年5月，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)首次確定了望城區(qū)人大常委會(huì)、湖南天地人律師事務(wù)所、大瑤鎮(zhèn)人民政府等8個(gè)基層單位為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。今年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)文確定長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

至此，長(zhǎng)沙市成為全省唯一一個(gè)同時(shí)擁有國(guó)家、省、市三級(jí)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的城市。

各級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)在建設(shè)高水平的民意“直通車(chē)”、確保群眾反映的問(wèn)題及時(shí)有效解決，使“全過(guò)程人民民主”的碩果在基層共享。

今年以來(lái)，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)的8家基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成了《長(zhǎng)沙市煙花爆竹安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)條例》等3部法規(guī)草案意見(jiàn)建議的征集工作，組織調(diào)研8次、座談會(huì)15次，征集意見(jiàn)182余條，有23條建議吸納到法規(guī)中。

長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)自今年7月被確定為全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，完成了《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法(修訂草案)》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法(修訂草案)》等9部法律草案的意見(jiàn)建議的征集工作，先后組織調(diào)研、座談、專(zhuān)家論證會(huì)等20多次，收集意見(jiàn)建議261條，匯總上報(bào)112條，得到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的充分認(rèn)可和高度肯定。

“依托長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)沙建有三級(jí)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的布局優(yōu)勢(shì)，更好地通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)‘窗口’傳遞群眾意愿、積極為全國(guó)、地方立法提供更多、更具典型性代表性的鮮活樣本，努力將長(zhǎng)沙市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作打造成既具有長(zhǎng)沙特色、又服務(wù)全國(guó)立法需求的人大工作品牌，為全面建設(shè)以‘三高四新’為引領(lǐng)的現(xiàn)代化新長(zhǎng)沙作出人大新的貢獻(xiàn)?！遍L(zhǎng)沙市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任謝衛(wèi)東說(shuō)。

作者：楊湛

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)