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法制周報(bào)·新湖南記者 楊湛 通訊員 周昌

人大信訪工作是黨和國(guó)家信訪工作的重要組成部分，是人大常委會(huì)密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是人大行使監(jiān)督職權(quán)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要途徑。

11月22日，省十三屆人大常委會(huì)第95次主任會(huì)議對(duì)《省政府關(guān)于全省信訪工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)研究處理結(jié)果的報(bào)告》進(jìn)行了審議，這是省人大常委會(huì)近年第一次以主任會(huì)議的名義提出審議意見(jiàn)。審議意見(jiàn)提出，要切實(shí)執(zhí)行省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的決議》，按照“三到位一處理”要求推深做實(shí)我省信訪工作。

回首2021年，第一次將信訪工作列入省人大常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃;第一次開(kāi)展全省信訪工作情況專(zhuān)題調(diào)研;第一次對(duì)國(guó)務(wù)院《信訪條例》《湖南省信訪條例》“兩個(gè)條例”開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)題調(diào)研;第一次召開(kāi)省信訪聯(lián)席會(huì)議12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組調(diào)研座談會(huì);第一次推動(dòng)省公檢法機(jī)關(guān)反饋省人大轉(zhuǎn)交代表和群眾信訪件整體辦理情況……

諸多“第一次”背后，是省十三屆人大常委會(huì)不斷推動(dòng)信訪工作規(guī)范化、制度化、法治化的生動(dòng)實(shí)踐，也是省人大常委會(huì)信訪辦勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新作為，著力服務(wù)常委會(huì)立法、監(jiān)督工作的具體表現(xiàn)。

先行先試，全力推進(jìn)信訪監(jiān)督規(guī)范化

2006年5月31日，省十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《湖南省信訪條例》，此后，在這一條例的規(guī)范下，全省信訪干部履職盡責(zé)，做了大量工作，為維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

時(shí)間行至2020年，《湖南省信訪條例》頒布實(shí)施近15年，成績(jī)雖矚目，但總有一個(gè)想法縈繞在全省信訪干部眾人的心中。

據(jù)省人大常委會(huì)信訪辦主任段成鋼介紹，2020年12月14日，該辦在與省信訪局開(kāi)展工作交流時(shí)了解到，省信訪局多年來(lái)一直希望將開(kāi)展國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《湖南信訪條例》執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議信訪工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告列入省人大常委會(huì)監(jiān)督工作議題，但由于種種原因一直未能實(shí)現(xiàn)。

信訪辦得知這一重要情況后，當(dāng)即向時(shí)任常委會(huì)副主任王柯敏作了專(zhuān)題匯報(bào)，建議關(guān)注解決這一問(wèn)題，得到了常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉的高度重視。2021年1月11日，劉蓮玉在主持第74次主任會(huì)議時(shí)表示，信訪工作制度機(jī)制近年來(lái)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，有必要通過(guò)法定方式加強(qiáng)對(duì)全省信訪工作的監(jiān)督和支持，辦公廳及有關(guān)委室要認(rèn)真研究，在常委會(huì)2021年工作要點(diǎn)和監(jiān)督計(jì)劃中作出安排。

最終，信訪工作議題新增為監(jiān)督計(jì)劃內(nèi)容。3月30日，省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，第一次聽(tīng)取和審議了信訪工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

加強(qiáng)信訪情況綜合分析，建立周報(bào)、月報(bào)、半年報(bào)和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)來(lái)信專(zhuān)報(bào)、重要信訪事項(xiàng)呈報(bào)等工作機(jī)制，2018年以來(lái)提出監(jiān)督工作議題建議21條，其中12條被采納;常委會(huì)研究制定年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃聽(tīng)取信訪渠道匯報(bào)，這一做法在全國(guó)人大專(zhuān)題座談會(huì)上，受到全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。

緊盯問(wèn)題

高頻調(diào)研推動(dòng)高效落實(shí)

只有腳下沾滿(mǎn)泥土，才能精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)高效落實(shí)。

為協(xié)助常委會(huì)聽(tīng)取和審議信訪工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，根據(jù)主任會(huì)議安排，省人大常委會(huì)信訪辦組織承辦了全省信訪工作情況專(zhuān)題調(diào)研。

劉蓮玉對(duì)調(diào)研工作高度重視，作出批示:“信訪工作貴在用心用情，重在實(shí)干實(shí)效;調(diào)研應(yīng)更加突出人大信訪工作的職能和特點(diǎn)，注重在法治軌道上推動(dòng)全省信訪工作再上新臺(tái)階?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任彭國(guó)甫多次聽(tīng)取情況匯報(bào)，審定調(diào)研方案，指導(dǎo)調(diào)研工作，率隊(duì)參加在懷化市的調(diào)研。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的示范引領(lǐng)和高位推動(dòng)下，調(diào)研緊鑼密鼓地開(kāi)展起來(lái)———

1月18日制定了調(diào)研工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求;1月20日，以省人大常委會(huì)辦公廳名義印發(fā)通知，要求各市州人大常委會(huì)開(kāi)展前期調(diào)研并提交書(shū)面報(bào)告;2月24日至3月10日，邀請(qǐng)省人大常委會(huì)辦公廳、省高院、省信訪局有關(guān)同志組成3個(gè)調(diào)研組，先后赴郴州、岳陽(yáng)、懷化、邵陽(yáng)及長(zhǎng)株潭等地開(kāi)展調(diào)研;3月11日，召開(kāi)有17個(gè)省直單位參加的調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)有省市縣鄉(xiāng)100多個(gè)單位數(shù)百人次參加此次專(zhuān)題調(diào)研，湖南日?qǐng)?bào)、湖南衛(wèi)視等省內(nèi)主流媒體作了宣傳報(bào)道。

3月中下旬，省人大監(jiān)察和司法委會(huì)同省信訪局，緊扣法規(guī)要求，采取委托調(diào)研、實(shí)地調(diào)研和匯報(bào)座談相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展了國(guó)務(wù)院《信訪條例》《湖南省信訪條例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法調(diào)研。調(diào)研組赴益陽(yáng)市及赫山區(qū)、婁底市及婁星區(qū)、湘潭市及湘潭縣進(jìn)行調(diào)研，并向第二十三次常委會(huì)會(huì)議提交了報(bào)告。

4月14日，彭國(guó)甫率省人大常委會(huì)調(diào)研組赴省信訪局調(diào)研信訪工作，看望一線工作人員，詢(xún)問(wèn)群眾來(lái)訪接待情況，了解日常來(lái)信辦理和網(wǎng)上信訪工作流程，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取省信訪局工作匯報(bào)。彭國(guó)甫強(qiáng)調(diào)，要抓好省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)的“后半篇”文章，共同凝聚推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

4月19日，第81次主任會(huì)議聽(tīng)取和研究了信訪辦代擬的《省人大常委會(huì)關(guān)于全省信訪工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》。

4月26日，省人大常委會(huì)辦公廳將上述審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)交省政府研究處理，要求認(rèn)真抓好整改落實(shí)，在6個(gè)月內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告。

此后，信訪辦專(zhuān)程前往全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局匯報(bào)請(qǐng)示工作，到省駐京維穩(wěn)勸返辦和省公檢法司信訪部門(mén)走訪，赴北京、河北、四川和重慶等省市學(xué)習(xí)考察，舉辦全省人大系統(tǒng)信訪干部培訓(xùn)班，深入12個(gè)市州及54個(gè)縣市區(qū)走訪調(diào)研或帶案下訪。特別是邀請(qǐng)省高院立案信訪局、省信訪局政策法規(guī)處和長(zhǎng)沙、株洲、常德、郴州、婁底、張家界等地有關(guān)同志參與涉法涉訴信訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，召開(kāi)省直單位涉法涉訴信訪問(wèn)題調(diào)研座談會(huì)，采集全省人大及省公檢法司系統(tǒng)近5年的信訪數(shù)據(jù)，形成了“用法治力量推動(dòng)涉法涉訴信訪問(wèn)題妥善解決”的調(diào)研報(bào)告，劉蓮玉、彭國(guó)甫等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予充分肯定。

一系列高質(zhì)量調(diào)研，對(duì)于協(xié)助常委會(huì)全方位、多角度了解信訪工作發(fā)揮了積極作用，讓審議更有方向，監(jiān)督更有力度。對(duì)于調(diào)研中收集的情況，信訪辦及時(shí)梳理匯總，提出工作建議，為信訪工作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力;在以問(wèn)題為導(dǎo)向的調(diào)研過(guò)程中，市縣兩級(jí)人大加快完善相關(guān)制度機(jī)制，提高了人大信訪工作的精度，促進(jìn)了相關(guān)問(wèn)題的解決。

用心用情

群眾認(rèn)可就是信訪工作“一桿秤”

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，信訪工作的首義在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。

群眾的認(rèn)可就是信訪工作的“一桿秤”。雖然人大信訪工作不直接處理具體問(wèn)題，但面對(duì)群眾訴求，省人大常委會(huì)信訪辦“不避、不躲、不拖”，主動(dòng)深入矛盾漩渦里察實(shí)情，沉到具體事情中出實(shí)招，抓到問(wèn)題點(diǎn)上辦實(shí)事。

“人大信訪為人民，排憂(yōu)解難辦實(shí)事?！苯衲?月28日，信訪辦收到一面鮮紅的錦旗。送錦旗的郴州市民田先生說(shuō)，如果沒(méi)有人大力量介入，我們被拖欠了2年多的農(nóng)民工工資可能到現(xiàn)在依然拿不到。

田先生是湖南某建筑公司的項(xiàng)目經(jīng)理。據(jù)他介紹，2017年，其公司中標(biāo)了長(zhǎng)沙某職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館提質(zhì)改造工程。按照合同約定，該公司在2018年完成施工，但學(xué)校尚有400多萬(wàn)元工程款未付。這筆錢(qián)關(guān)系到農(nóng)民工工資的發(fā)放。

農(nóng)民工兄弟的血汗錢(qián)，不能拖欠。田先生所在公司當(dāng)即墊付了近200萬(wàn)元，使農(nóng)民工兄弟能有錢(qián)回家過(guò)年。然而農(nóng)民工要拿到足額工資，還得要學(xué)校支付剩余工程款。沒(méi)想到，這一拖就是2年多。

2020年底，通過(guò)多種途徑依舊沒(méi)討回工程款的田先生，向劉蓮玉寫(xiě)了一封求助信。當(dāng)時(shí)，年關(guān)將至，2021年省兩會(huì)召開(kāi)在即，百姓呼聲能否得到滿(mǎn)意答復(fù)，考驗(yàn)人大機(jī)關(guān)為民履職行權(quán)的成色。

群眾信訪就是信任。1月23日，信訪辦組織包括上述職業(yè)技術(shù)學(xué)院在內(nèi)的省市6個(gè)單位座談研討，核實(shí)了解信訪事項(xiàng)成因及癥結(jié)，明確了責(zé)任歸屬，提出了問(wèn)題化解時(shí)限和有關(guān)工作要求。

會(huì)議開(kāi)出了成效。會(huì)后不久，田先生所在公司便收到了100萬(wàn)元，解了燃眉之急，給大部分農(nóng)民工發(fā)放了工資，剩余拖欠的300多萬(wàn)元在走完相關(guān)審批流程后也支付到位。

除此之外，帶案下訪，助力企業(yè)走出發(fā)展困境;專(zhuān)題研究，破解離婚房產(chǎn)分割難題;跨省協(xié)調(diào)，刪除錯(cuò)登人大代表違法犯罪信息……今年以來(lái)，信訪辦加強(qiáng)信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)交和協(xié)調(diào)督辦，發(fā)函交辦或重點(diǎn)轉(zhuǎn)辦領(lǐng)導(dǎo)批示件、全國(guó)和省人大代表轉(zhuǎn)遞件等重要信訪件93件，開(kāi)展經(jīng)常性的帶案下訪或工作調(diào)研，推動(dòng)解決長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、郴州、益陽(yáng)等地一批久拖不決、久訪不息的信訪難案、積案，10多名群眾專(zhuān)程送來(lái)錦旗或來(lái)電來(lái)信表示感謝。

密切協(xié)同

高招處理提升民生福祉

省政府關(guān)于全省信訪工作情況的報(bào)告顯示，“十三五”以來(lái)，全省信訪總量下降43.6%，集中化解房產(chǎn)“辦證難”問(wèn)題成效明顯。

近年來(lái)，全省信訪工作呈現(xiàn)高位推動(dòng)有力、高標(biāo)改革有為、高招處理有方、高效落實(shí)有功的良好態(tài)勢(shì)，探索形成了婁底市“村民議事會(huì)公開(kāi)評(píng)議”、衡南縣“屋場(chǎng)懇談會(huì)”、岳陽(yáng)樓區(qū)“群英斷是非”、溆浦縣“村支書(shū)坐班接訪和村干部分片包戶(hù)聯(lián)系群眾”等一批典型工作模式。其中，“溆浦經(jīng)驗(yàn)”寫(xiě)入了2021年“兩會(huì)”的省政府工作報(bào)告，并被中組部宣傳推廣。

今年3月至6月底，全省部署開(kāi)展信訪積案“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，集中推動(dòng)信訪問(wèn)題化解。各地各有關(guān)部門(mén)對(duì)標(biāo)目標(biāo)、夯實(shí)責(zé)任，推動(dòng)一大批時(shí)間長(zhǎng)、難度大、涉及面廣的“骨頭案”“釘子案”及時(shí)有效化解。截至9月30日，國(guó)家信訪局交辦我省的13725件信訪積案，審核認(rèn)可化解12140件，審核認(rèn)可化解率88.3%。

與此同時(shí)，省人大常委會(huì)以監(jiān)督“利劍”，斬?cái)嘧钄r信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的藩籬荊棘，牢牢抓住打開(kāi)民生問(wèn)題的“鑰匙”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同奏響了和諧社會(huì)的幸福樂(lè)章。

11月22日，主任會(huì)議在對(duì)省政府《關(guān)于全省信訪工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)研究處理結(jié)果的報(bào)告》的審議意見(jiàn)中提出，要充分發(fā)揮省信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推動(dòng)信訪制度改革措施和責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化重復(fù)信訪治理、積案攻堅(jiān)和涉法涉訴信訪化解等工作，深化信訪矛盾源頭預(yù)防，全面推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”湖南化。要加強(qiáng)省級(jí)平臺(tái)整合和信息共享，依托湖南省智慧信訪系統(tǒng)深入開(kāi)展網(wǎng)上信訪，構(gòu)建省市縣三級(jí)人大、“一府一委兩院”等所有單位之間信訪數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決同一信訪事項(xiàng)多頭重復(fù)處理和“終而不結(jié)”等問(wèn)題。要加強(qiáng)信訪形勢(shì)分析研判，及時(shí)了解掌握群眾訴求的新變化新特點(diǎn)和信訪工作的新動(dòng)態(tài)新情況，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)揮信訪在重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制中的重要作用。

功到深處化民憂(yōu)。信訪工作中的每一個(gè)事件案件，都關(guān)系著人民群眾的切身利益，唯有步履不停，以“清晨之問(wèn)、靜夜之思、案無(wú)積卷、事不過(guò)夜”的扎實(shí)作風(fēng)，啃硬骨頭、挑重?fù)?dān)子，才能在加快推進(jìn)法治湖南建設(shè)中，不斷提高群眾的獲得感與滿(mǎn)意度。

一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，一屆一份答卷。省人大常委會(huì)堅(jiān)持以“人民為中心”，時(shí)刻將群眾“急難愁盼”放在心上，肩負(fù)重托、滿(mǎn)懷深情、勇毅前行，必將在引領(lǐng)全省信訪工作改革創(chuàng)新、不斷增進(jìn)民生福祉、提升人民群眾幸福質(zhì)感中發(fā)揮更加積極的作用。

作者：楊湛

責(zé)編：萬(wàn)丹

來(lái)源：法制周報(bào)