吳銘 喻倩
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列生態(tài)文明發(fā)展新理念新戰(zhàn)略。加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。在生態(tài)文明思想引領下，“三線一單”制度建設不斷走向深入。近年來，南縣圍繞發(fā)展愿景，立足洞庭湖區(qū)的生態(tài)特色，深入推進南縣“省級重點生態(tài)功能區(qū)”建設，嚴格落實“三線一單”要求，全面推進生產(chǎn)生活低碳化轉(zhuǎn)型，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
嚴格落實“三線一單”要求，探索“兩型”發(fā)展新模式。2020年12月29日，益陽市發(fā)布了《益陽市人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（益政發(fā)〔2020〕14號）。南縣嚴格落實“三線一單”要求，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，探索“兩型”發(fā)展新模式。一是提高認識，壓實責任主體。政府主要領導在常委上公開表態(tài)“對于突破”三線一單“、沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不允許再干?！币缶劢埂八{天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在規(guī)劃編制、項目準入、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準。二是“上下聯(lián)通、內(nèi)外聯(lián)動”，加強與中央、省、市生態(tài)環(huán)境保護督察工作聯(lián)動，推進精準督察、靶向執(zhí)法；以公開曝光促警示、強監(jiān)管效果，污染防治工作扎實推進。鐵腕治氣，緊盯環(huán)境空氣質(zhì)量主要指標，加強PM2.5和臭氧協(xié)同管控，強力推進工業(yè)廢氣、餐飲油煙、揚塵污染、秸稈焚燒、渣土污染等專項治理，185處砂場全部整治。源頭治水：提升水環(huán)境治理成效，抓好河(渠)長制，持續(xù)推進大通湖南縣流域水環(huán)境綜合治理，確保大通湖水質(zhì)明顯改善。三是將“三線一單”成果運用作為“承上啟下”和筑牢生態(tài)環(huán)境準入的重要關口，推動我縣生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加大城區(qū)地表水和“千噸萬人”水源地環(huán)境保護力度，集中式飲用水水源保護區(qū)實現(xiàn)縣域全覆蓋，地表水國控、省控斷面水質(zhì)達標率均為100%。持續(xù)推進南縣長江流域重點水域禁捕和退捕工作，分步實施養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理工程。嚴防土壤污染，積極創(chuàng)建“國家級農(nóng)業(yè)面源污染治理示范(點)縣”。
著力抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快綠色低碳園區(qū)建設。按照《南縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單》管控要求，緊密結合區(qū)域發(fā)展特征，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，源頭預防體系建設取得新進展。一是深度銜接“三線一單”，全面提升園區(qū)準入和精細化管控效力；針對園區(qū)現(xiàn)狀結合“三線一單”成果積極開展規(guī)劃環(huán)評和環(huán)境影響跟蹤評價，為生態(tài)環(huán)境參與源頭決策提供政策工具。二是在具體項目引進上將“三線一單”成果作為政府的招商引資引導書，在選址規(guī)劃階段發(fā)揮決策指引作用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格環(huán)評審查和項目準入，對不符合生態(tài)環(huán)境準入要求的項目，初篩階段就予以否定，避免前期工作投入浪費，切實讓企業(yè)和群眾有了獲得感，目前南縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為我省唯一沒有化工行業(yè)的省級工業(yè)園區(qū)。三是加強園區(qū)基礎能力建設，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)情況配套建設三處污水集中處理設施；加快鍋爐全面改造，實施園區(qū)集中供氣。四是將“三線一單”管控要求向落地應用延伸，聚焦“一主一特一優(yōu)”目標，重點發(fā)展以稻蝦精深加工為主的食品加工類主導產(chǎn)業(yè)、以輕紡織為主的特色產(chǎn)業(yè)、以醫(yī)療健康為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)集群。
推行綠色生活方式，促進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。南縣圍繞“洞庭明珠·生態(tài)南縣”發(fā)展愿景，加大生態(tài)資源綜合利用，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手，以農(nóng)村廁所改造、污水治理、村容村貌提升和農(nóng)村面源污染治理為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，扎實改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力把南縣打造成為洞庭湖區(qū)生態(tài)領域的璀璨明珠。
近年來共計投入4.65億元新建污水處理廠17個，配套管網(wǎng)200余千米，率先在全省實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達90%，完成營造林20.7萬畝，獲評“全國綠化模范單位”，南洲鎮(zhèn)南洲村等5個村獲評“國家森林鄉(xiāng)村”。
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫美麗中國建設新篇章、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。南縣將按照中央、省、市落實應對氣候變化戰(zhàn)略和“雙碳”目標要求，積極推進“三線一單”協(xié)同減污降碳工作，為全面開啟“洞庭明珠·生態(tài)南縣”新高地奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎.
益陽市生態(tài)環(huán)境局南縣分局
責編：李林俊
來源：法制周報
