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郴州市人大常委會(huì)召開《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)。

郴州市人大常委會(huì)副主任高愛國(前排中)帶隊(duì)督導(dǎo)問題整改。

法制周報(bào)·新湖南記者 曾雨田

通訊員 李林弘

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。

近年來，郴州市人大常委會(huì)積極探索人大監(jiān)督工作的新形式、新途徑，創(chuàng)造性將項(xiàng)目管理理念引入人大監(jiān)督之中，把人大監(jiān)督事項(xiàng)作為項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)行任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，形成事前、事中、事后的全過程監(jiān)督閉環(huán)，人大監(jiān)督路徑更清晰，人大監(jiān)督抓手更實(shí)在，人大監(jiān)督剛性和實(shí)效更突出，確保了審議意見真正落地見效。

項(xiàng)目立項(xiàng)開“工作清單”

項(xiàng)目設(shè)計(jì)開“責(zé)任清單”

1月召開市五屆人大五次會(huì)議;2月聽取市五屆人大五次會(huì)議期間代表建議交辦及重點(diǎn)督辦有關(guān)情況的報(bào)告;3月聽取深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研的報(bào)告……12月做好市人大換屆選舉相關(guān)工作。今年3月，郴州市人大常委會(huì)辦公室印發(fā)了《郴州市第五屆人大常委會(huì)2021年分月主要工作安排》，全年重點(diǎn)工作一目了然。

記者注意到，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“十四五”規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、化解大班額、司法改革等工作，都是郴州市人大今年的監(jiān)督重點(diǎn)。

郴州市人大常委會(huì)秘書長朱付山介紹，每一個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)也就是一個(gè)項(xiàng)目，一張工作清單。

如何確保每一個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目順利實(shí)施?郴州市人大根據(jù)分月工作安排表，又開出了責(zé)任清單，即以“時(shí)間表+路線圖+責(zé)任人”的形式，對(duì)每項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)明確責(zé)任人員和完成時(shí)限。也就是說，年初起，每個(gè)人就已經(jīng)清楚地知道每個(gè)月自己應(yīng)該完成哪項(xiàng)工作。

“隨著任務(wù)清單明確，節(jié)點(diǎn)管控也同步實(shí)施，對(duì)年度任務(wù)清單予以動(dòng)態(tài)管控，對(duì)工作任務(wù)項(xiàng)目清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)添加新的工作內(nèi)容?！敝旄渡浇榻B，“比如，今年來，根據(jù)換屆選舉工作安排，合理安排每月監(jiān)督工作，將主要監(jiān)督項(xiàng)目調(diào)整到上半年進(jìn)行，下半年集中精力依法做好市縣鄉(xiāng)換屆選舉工作?！?/p>

此外，郴州市人大堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。常委會(huì)辦公室通過“周報(bào)告+月例會(huì)”，對(duì)照年初計(jì)劃和分月安排，全面調(diào)度各監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)工作推進(jìn)有力、成效明顯的，在機(jī)關(guān)黨組會(huì)上推薦為季度之星人選，對(duì)因工作措施、進(jìn)度緩慢的給予通報(bào)批評(píng)。

2021年，郴州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)共評(píng)選季度之星16人，極大激發(fā)了機(jī)關(guān)全體干部抓實(shí)人大監(jiān)督工作、推進(jìn)人大監(jiān)督項(xiàng)目的工作活力。

據(jù)悉，市五屆人大一次會(huì)議以來，郴州市人大常委會(huì)共開出人大監(jiān)督“工作清單”279項(xiàng)，聽取和審議報(bào)告161個(gè)，開展執(zhí)法檢查、代表視察和專題調(diào)研118次。

項(xiàng)目實(shí)施開“問題清單”

項(xiàng)目督辦開“整改清單”

物業(yè)管理作為城市發(fā)展的基本單元，涉及千家萬戶。隨著城市化進(jìn)程加快，老百姓對(duì)物業(yè)管理的訴求越來越多，物業(yè)管理已成為人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。記者看到，《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》 的實(shí)施情況，也被列入到郴州市人大今年的工作清單之中。

郴州市人大環(huán)資委辦公室主任田智介紹，早在2020年，市人大常委會(huì)便多批次、多輪次帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組到各縣市區(qū)開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，通過明查暗訪、召開座談會(huì)、發(fā)放問卷等方式，傾聽群眾意見、收集人民心聲，發(fā)現(xiàn)具體問題122個(gè)、來信來訪21個(gè)，并從中梳理出12項(xiàng)具體問題清單，交由市人民政府及相關(guān)職能部門妥善處理并督促其及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，主動(dòng)解決群眾切身“急難愁盼”問題。

“北湖區(qū)某小區(qū)各樓棟外墻瓷磚脫落非常嚴(yán)重，極易砸傷過往路人，但物業(yè)公司、開發(fā)商、承建方都沒有進(jìn)行維護(hù)，一拖再拖。”“蘇仙區(qū)某小區(qū)違規(guī)亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，很多樓層的公共封閉陽臺(tái)被業(yè)主私自敲墻改裝成自家用房，造成安全隱患和鄰里矛盾?！薄?/p>

這些問題不能一交了之，必須真正解決。為此，郴州市人大堅(jiān)持持續(xù)跟蹤、全程督辦常委會(huì)審議意見及所附問題清單的兌賬銷號(hào)，督促政府及有關(guān)部門在提交審議意見研究處理方案時(shí)制定任務(wù)書、明確時(shí)間表、排出路線圖、分類施策形成問題解決辦法清單。

此外，組織人大代表開展實(shí)地調(diào)研、視察等活動(dòng)，實(shí)時(shí)跟蹤研究處理情況;建立健全信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)問題清單動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)新出現(xiàn)的問題及時(shí)納入問題清單，對(duì)未落實(shí)的問題開出整改清單。

市人大常委會(huì)副主任高愛國多次帶隊(duì)督導(dǎo)問題整改工作，倒逼相關(guān)職能部門加快問題解決速度、加大問題解決力度、加深問題解決高度。

“有些難點(diǎn)問題的解決確實(shí)需要時(shí)間?！碧镏墙榻B，“考慮到物業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，工作見效周期較長，本應(yīng)在2020年結(jié)束的執(zhí)法檢查延續(xù)到了今年。為務(wù)求人大執(zhí)法檢查取得實(shí)效，市人大決定延期聽取相關(guān)報(bào)告?！?/p>

報(bào)告延期，并不代表監(jiān)督延期。一年多的時(shí)間，市人大環(huán)資委持續(xù)跟蹤督辦，督促市人民政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)審議意見的研究處理工作。

項(xiàng)目驗(yàn)收開“測評(píng)清單”

項(xiàng)目跟蹤開“回訪清單”

今年4月29日，在市五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上，市住建局局長劉洪越代表市人民政府做《〈物業(yè)管理?xiàng)l例〉〈湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例〉執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見研究處理情況的報(bào)告》。

報(bào)告中，市人民政府對(duì)12項(xiàng)具體問題均提出了3-7條不等的解決措施。包括群眾關(guān)心關(guān)注的“物業(yè)服務(wù)水平有待提高”“老舊小區(qū)加裝電梯”等熱點(diǎn)問題，市人民政府一一作了回復(fù)，有針對(duì)性、有目的性、有建設(shè)性地提出了“建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制”“開展尋找我們身邊最美物業(yè)企業(yè)和物業(yè)人活動(dòng)”“積極爭取補(bǔ)貼資金開展老舊小區(qū)加裝電梯試點(diǎn)工作”等措施……

隨后，該《報(bào)告》以88%的滿意率通過了滿意度測評(píng)。

據(jù)悉，為確保人大監(jiān)督的權(quán)威性，郴州市人大常委會(huì)堅(jiān)持就“一府一委兩院”對(duì)常委會(huì)審議意見的研究處理情況進(jìn)行滿意度測評(píng)，并做到應(yīng)測盡測、測評(píng)全覆蓋。以表格形式開設(shè)“滿意、基本滿意、不滿意、棄權(quán)、是否通過”等欄目，把滿意度測評(píng)結(jié)果作為審議意見落實(shí)是否到位的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)滿意票與基本滿意票票數(shù)之和未超過常委會(huì)組成人員半數(shù)的，要求限期整改并重新報(bào)告。相關(guān)測評(píng)結(jié)果當(dāng)場公布，第一時(shí)間在新聞媒體上公布并抄送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等部門，形成人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的合力。

郴州市人大常委會(huì)研究室副主任廖建告訴記者，測評(píng)結(jié)束也并不代表監(jiān)督結(jié)束，“報(bào)告通過并不代表問題全部解決，部分人大監(jiān)督的事項(xiàng)，往往需要持續(xù)跟蹤幾年才能取得明顯效果?！?/p>

因此，郴州市人大繼續(xù)開出回訪清單，堅(jiān)持對(duì)審議意見研究處理情況報(bào)告的審議意見持續(xù)開展跟蹤督辦，對(duì)滿意度測評(píng)相對(duì)較低的事項(xiàng)進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督，對(duì)已經(jīng)研究處理但群眾依然反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)進(jìn)行回訪督查，確保問題清單、整改清單真正銷號(hào)清零，審議意見真正落實(shí)到位，形成人大全流程監(jiān)督閉環(huán)。

今年5月，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)委室參與，成立督辦組，對(duì)2017年以來市人大常委會(huì)審議意見交辦事項(xiàng)、主任會(huì)議交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況開展“回頭看”，特別是對(duì)《中華人民共和國食品安全法》執(zhí)法檢查反饋意見及全市貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》情況調(diào)研問題開展“回頭看”，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”和生命財(cái)產(chǎn)安全。

此外，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，郴州市人大常委會(huì)聽取和審議生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作報(bào)告，并固定為常委會(huì)每年的規(guī)定動(dòng)作，以守衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土。

在朱付山看來，項(xiàng)目化清單式人大監(jiān)督，是一場全過程的人大監(jiān)督，“我們希望能夠用這種全程跟蹤，持續(xù)推動(dòng)問題解決，確保人大監(jiān)督有力有為有效，真正解決老百姓的‘急難愁盼’問題?！?/p>

作者：曾雨田

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報(bào)