2021年11月3日，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉到長沙市調研基層立法聯系點工作。周潔攝
吳公然
初心如磐，奮斗如歌，感動2021。
回首這一年，湖南人大故事用“黨言黨語”表達的理想信念，無比堅定;用“法言法語”寫就的劇情，引人人勝。
兩種語言，同一個故事，萬千精彩在其
中。
時光釀就甘酒，屬于每一位奮斗者。
這一年來，湖南13.3萬各級人大代表用盡心履職的汗水和一心為民的擔當，詮釋“人民選我當代表，我當代表為人民”的初心;無數人大工作者用深夜長明的燈火和“苦力班子”的堅守，擔負“以人民為中心”的使命。他們，共同奏響了民主與法治建設的動人樂章!
2021年，湖南人大工作給你留下了哪些深刻印象，哪些人大故事感動了你?
一個新時代人大工作的“動員令”
10月，中央人大工作會議在北京召開。這次會議是“共和國歷史上第一次”“我們黨的歷史上第一次”“人民代表大會制度歷史上第一次”，具有重要的里程碑意義。此次會議對新時代人大工作作了頂層設計和整體謀劃，進一步明確要加強黨對人大工作的全面領導，向我們吹響了“集結號”，發(fā)出了“動員令”。
湖南人大在中央人大工作會議精神的指引下，在省委人大工作會議的安排部署下，迸發(fā)出昂揚斗志。尤其是中央、省委關于加強和改進新時代人大工作的文件，成色足、干貨多，為全省人大工作注人了強勁動力。一年來，全省各級人大在立法、監(jiān)督、任免、重大事項決定、代表工作中，緊跟中央、緊扣大局、緊貼民意、緊接地氣、緊盯問題，高效能履職服務高質量發(fā)展，在奮力實現“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、建設現代化新湖肖中更好發(fā)揮人大職能作用。
全年省人大常委會共審議通過地方性法規(guī)14件，審查批準設區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)27件;聽取和審議專項工作報告18件，開展法律法規(guī)實施情況檢查5次、專題詢問2次，備案審查規(guī)范性文件89件;作出決議決定4項;任免國家機關工作人員122人次，為譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖肖新篇章貢獻了智慧和力量。
一種踐行全過程人民民主的“湖南實踐”
2021年，“全過程人民民主”這—重大理念傳遍神州大地，中國民主也有了—個最響亮的名字。這—年，湖南人大常委會在縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉以及立法、監(jiān)督等工作中，切實擔負起發(fā)展全過程人民民主的時代使命。
抓好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，是發(fā)展全過程人民民主的重要實踐。省人大常委會深人開展縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作專題調研，修改湖南省縣級以下人民代表大會代表直接選舉細則，作出縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉時間的決定、市縣兩級新—屆人大常委會組成人員名額的決定、重新確定縣級人大代表名額的決定，依法指導市縣鄉(xiāng)人大細化和規(guī)范各環(huán)節(jié)工作，確保了選舉工作風清氣正、選舉結果人民滿意。
一幅地方立法彰顯湖南特色的新圖景
2021年，湖南地方立法喜獲豐收，一幅具有湖南特色的地方立法新圖景正呈現在世人面前。一年來，省人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，審議通過省本級地方性法規(guī)14件，審查批準設區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)27件。
第一、立法踐行全過程人民民主，讓每一部法律都裝滿民意，省十三屆人大五次會議將首次啟動代表大會立法。第二、審議意見卡在法規(guī)草案審議中亮相，助力實現高質量審議和精品立法。第三、立法中，既有“大塊頭”，也有“小切口”“小快靈”。第四、把重點領域、新興領域作為立法工作的主戰(zhàn)場。落實黨中央優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的決策部署，及時修改人口與計劃生育條例。在全國出臺首部網絡安全和信息化條例，用法治護航網絡安全和數字湖南建設。制定綠色建筑發(fā)展條例，助力實現碳達峰碳中和目標。
一輛送立法到百姓家門口的“直通車”
兩年多以來，省人大常委會9個立法工作基層聯系點共對國家法律草案和地方性法規(guī)草案提出了1000多條意見和建議?！逗鲜∽诮淌聞諚l例》《湖南省紅色資源保護和利用條例》等地方法規(guī)的立法過程中，都有立法工作基層聯系點貢獻智慧的身影，基層立法聯系點已成為省人大常委會立法工作不可或缺的一支重要力量。
隨著這些設在百姓家門口的立法直通車不斷發(fā)揮發(fā)揮作用，人民群眾有序參與國家立法的途徑進—步拓展，“高大上”的立法從人大機關走人尋常百姓家，實現了立法草案“到群眾中去”，意見建議“從群眾中來”，小小陣地迸發(fā)出強大的民主活力和創(chuàng)造偉力。
一部精彩紛呈的法律巡視“連續(xù)劇”
去年6月至7月，省人大常委會組織開展《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》執(zhí)法檢查，這是本屆省人大常委會連續(xù)第4年對生態(tài)環(huán)境保護領域重要法律的實施情況進行檢查。這4次執(zhí)法檢查連在—起，構成了—部精彩紛呈的法律巡視“連續(xù)劇”。
2021年，湖南省人大常委會按計劃開展了多項法律巡視。開展耕地保護與利用“—法一辦法一條例”執(zhí)法檢查，對21個縣市區(qū)、124個實地點位明查暗訪，督促落實最嚴格的耕地保護制度。開展職業(yè)教育“—法—條例”執(zhí)法檢查，厚植支撐先進制造業(yè)發(fā)展的技能人才基礎。開展安全生產“—法—條例”執(zhí)法檢查，推動提升安全治理水平。開展民族自治“—法兩規(guī)定”執(zhí)法檢查，更好助力共同富裕。配合全國人大常委會開展畜牧法、消防法執(zhí)法檢查，不斷夯實創(chuàng)造高品質生活的法制基礎。
一輪盡顯人大監(jiān)督氣質和本色的提質增效
2021年，圍繞信訪工作，省人大常委會15年來首次聽取和審議信訪工作情況專項工作報告，首次組織開展全省信訪工作情況專題調研，首次開展國務院《信訪條例》《湖南省信訪條例》執(zhí)法調研，有力推動了信訪工作法治化、規(guī)范化、制度化建設。
省人大常委會信訪部門通過調研走訪座談，綜合形成《用法治力量推動涉法涉訴信訪問題妥善解決》的調研報告，力求從法治軌道破解涉法涉訴信訪人口不順、程序空轉、出口不暢等問題。同時，及時交辦督辦人大代表反映或轉遞的信訪件，全年共接待處理群眾信訪4258件5060人次，切實維護群眾合法權益。
一年來，湖南省人大常委會實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，盡顯剛性本色。首次審查部門決算，加強預算全口徑審查全過程監(jiān)管，深化預算聯網監(jiān)督。首次聽取審議民族團結進步創(chuàng)建工作情況報告，推動創(chuàng)建工作提質增效。首次聽取審議省監(jiān)察委員會專項工作報告，為平安湖南建設提供有力支撐……
一曲守護那抹紅的傳承之歌
2021年，湖南人大譜寫了—曲用行動牢記囑托、守護那抹紅的傳承之歌。
省人大常委會把制定紅色資源保護和利用條例作為學黨史見行動的重要內容，年初立項，建立專班，抓緊起草，加快審議，在建黨百年華誕的重要歷史節(jié)點高票通過。在第二十七次全國地方立法工作座談會上，湖南省就制定紅色資源保護和利用條例進行了交流，得到全國人大常委會領導同志的充分肯定。
這—年，湖南人大大力推動“我為群眾辦實事”實踐活動，黨員干部受到深刻精神洗禮。
省人大機關各級黨組織結合自身職能特點和工作實際，共制定104項實事清單，有力推動—批民生熱點難點問題解決。常委會黨組和主任會議成員深人基層—線訪民情、聽民意、解民困，推動解決殘疾人無障礙通道建設、石化產業(yè)鏈生產原料“點對點”定向利用等問題。
一場保障國家法治統一的嚴格“質檢”
對規(guī)范性文件進行全面“質檢”的備案審查，是開展法律監(jiān)督，維護憲法法律權威，保障國家法治統—的重要手段?！陙?，省人大常委會備案審查規(guī)范性文件89件。
省人大常委會有關部門按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，用最嚴格的“質檢”標準，對報送備案的規(guī)范性文件逐件開展審查，對審查中發(fā)現存在合憲性、合法性、適當性等問題的，督促制定機關予以改正。同時，圍繞貫徹黨中央和省委重大決策部署的貫徹落實，著重對涉及“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、優(yōu)化營商環(huán)境，涉及群眾密切關注的養(yǎng)老服務、工傷保險、電動車管理等方面的規(guī)范性文件進行了審查。
一次推動人大代表更加密切聯系群眾的廣泛號召
2021年5月，省人大常委會發(fā)出通知，首次組織全省五級人大代表開展“聯系群眾辦實事”主題活動，各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團積極行動，響應號召的13.3萬各級人大代表在全省掀起了“我為群眾辦實事”的熱潮，推動解決—批“急難愁盼”的熱點民生問題，讓高質量發(fā)展成果惠及更多老百姓。
8月底，省人大常委會出臺了《湖南省人大常委會黨組關于推動全省各級人大代表更加密切聯系群眾的實施意見》，推動全省各級人大代表更加密切聯系群眾向縱深發(fā)展。全年各級人大代表推動解決問題4.8萬余件，落實幫扶物資2.4億余元，受益群眾40余萬人。
一篇寫滿高度負責的代表建議辦理大文章
為繼續(xù)寫好“建議辦理”這篇大文章，湖南省人大常委會把“以對人民高度負責任的態(tài)度辦理好每—件建議”這句話，作為代表建議辦理工作的精神指引和行動指南。
省十三屆人大四次會議交付審議的3件代表議案，經深人調研、充分審議，相關立法事項納人常委會立法計劃和立法調研計劃。省人大常委會著力完善代表建議“大督辦”機制，持續(xù)優(yōu)化代表評議建議辦理工作，實行現場評議、現場回應、現場打分、現場公布評議結果;對代表“不滿意”件逐件跟蹤督辦。省十三屆人大四次會議以來代表提出的1574件建議全部按期辦復。
一番調在需要時、研在關鍵處的較真
一年來，省人大常委會堅持調在需要時、研在關鍵處，在“真調研”中解決“真問題”，著力開展加強鄉(xiāng)村文化建設助推鄉(xiāng)村振興、種業(yè)發(fā)展等專題調研，獲得全國人大常委會高度評價，調研成果轉化為推動鄉(xiāng)村振興、促進種業(yè)發(fā)展的有力舉措。
首次組織開展新僑和留學人員回國來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境專題調研，跟蹤督促14個省直部門整改落實，明確留學人員服務窗口、啟動留學人員創(chuàng)業(yè)支持計劃等43條具體舉措。開展快遞從業(yè)人員合法權益保障調研，督促7部門聯合出臺做好快遞員群體合法權益保障工作的意見，推動快遞從業(yè)人員參加社會保險，開通快遞員群體合法權益保障舉報平臺。發(fā)揮《研究與參考》交流推廣平臺作用，強化成果轉化，人大調研的對策建議轉化為促發(fā)展、惠民生的實在舉措。
一個扮演“四重角色”的機關
人大機關，集多重屬性于一身，既是政治機關、國家權力機關，也是工作機關、代表機關。
如何扮演好這“四重角色”?湖南省人大及其常委會不斷強化政治機關的政治意識，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作，及時跟進學習習近平總書記重要講話指示精神，堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
一年來，湖南省人大及其常委會堅持全面從嚴治黨，扛牢—崗雙責和意識形態(tài)主體責任，抓好巡視整改工作，大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。建立健全常委會審議意見卡制度，深化“大學習、真調研、嚴管理”，開展“三為四樹八創(chuàng)”活動，以始終在—線、在狀態(tài)、在路上的精氣神，努力打造讓黨中央和省委放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。
一切過往，皆為序章。
湖南人大故事的精彩，仍在繼續(xù)。
責編：萬丹
來源：法制周報
