通訊員 李丹 劉鋒
長(zhǎng)沙市雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)南抵株洲,西鄰湘潭,位于長(zhǎng)株潭三市結(jié)合部,系長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)改革配套試驗(yàn)區(qū)與城市群綠心保護(hù)區(qū)。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民法院積極響應(yīng)雨花區(qū)委區(qū)政府 “貫徹生態(tài)之本、把握融城之機(jī)、形成先發(fā)之勢(shì)、建設(shè)魅力之鎮(zhèn)”的跳馬發(fā)展方略,全面推進(jìn)跳馬法庭建設(shè),通過(guò)植根鄉(xiāng)土、立足審判、能動(dòng)司法、參與治理,為全力推進(jìn)跳馬鄉(xiāng)村振興提供司法服務(wù)和保障。雨花法院黨組成員、副院長(zhǎng)李勇表示:“跳馬法庭以“生態(tài)”和“融城”為主題,著力解好“三大難題”,確立了“智慧法庭”、“綠色法庭”、“人文法庭”三大定位,向建設(shè)“全國(guó)一流法庭”的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。
精準(zhǔn)化解“企業(yè)退出”矛盾,守護(hù)好長(zhǎng)株潭綠心
2021年6月,在湖南省委辦公廳、湖南省政府辦公廳印發(fā)的《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》指出,規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)株潭綠心中央公園,打造世界級(jí)品質(zhì)的城市綠心和國(guó)際化城市會(huì)客廳,到2025年,基本完成綠心地區(qū)生態(tài)修復(fù)和林地改造任務(wù)。根據(jù)《綠心保護(hù)條例》的規(guī)定,為了保護(hù)好綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境,綠心地區(qū)企業(yè)要陸續(xù)清場(chǎng)退出,跳馬鎮(zhèn)就位于“綠心”的核心地帶,清退任務(wù)尤其艱巨復(fù)雜,成為擺在跳馬法庭人的第一道難題。
“我們新田村的采石場(chǎng)收到政府的‘退出令’后,便一走了之,留下了開(kāi)發(fā)一半、滿目瘡痍的采石場(chǎng),修復(fù)需要大量資金,我們村民根本負(fù)擔(dān)不起,希望能幫我們想想辦法。”2020年上半年,跳馬鎮(zhèn)新田村村民來(lái)到跳馬法庭,向法庭尋求幫助。
原來(lái),一家位于新田村的采石場(chǎng)2015年被關(guān)停后,所造成的水土流失、山體破壞、危房修復(fù)、場(chǎng)地平整等問(wèn)題一直沒(méi)有解決。村民阻止設(shè)備設(shè)施搬遷與剩余廢料處置,經(jīng)營(yíng)者便棄而遠(yuǎn)走,組上又不敢擅作主張,造成土地長(zhǎng)期占用、復(fù)綠無(wú)法完成,甚至演化到村組之間矛盾,組民因此集體前來(lái)尋求司法介入。
主管副院長(zhǎng)李勇帶領(lǐng)法庭一幫人積極與相關(guān)部門取得聯(lián)系,輾轉(zhuǎn)尋訪聯(lián)系上了采石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,經(jīng)多次勸導(dǎo)協(xié)調(diào)、幫其分析利弊,告知其相關(guān)法律規(guī)定。最終,該采石場(chǎng)老板從省外專門趕來(lái),雙方在跳馬法庭的組織下進(jìn)行訴前調(diào)解,并于當(dāng)天晚七點(diǎn)達(dá)成和解方案。
“該案中,很多歷史遺留問(wèn)題相互交織,法律關(guān)系也較為復(fù)雜,我們?nèi)?zhēng)取幫助逐一疏理化解,如果強(qiáng)行判決可能會(huì)升級(jí)矛盾,達(dá)不到政治、法律和社會(huì)效果的統(tǒng)一。”跳馬法庭庭長(zhǎng)劉昕表示,對(duì)于此類案件,牽涉面廣且政策敏感性強(qiáng),法庭在立案時(shí)主動(dòng)識(shí)別、各方協(xié)調(diào),積極采取訴前機(jī)制化解多起紛爭(zhēng)。
同時(shí),因綠心企業(yè)退出衍生出諸多租賃合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議、公司解散等糾紛,法庭積極利用訴訟手段予以善后處理。如長(zhǎng)娃桶裝水公司因綠心退出而異地搬遷,引發(fā)系列勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,法庭受理后,對(duì)用人單位釋法明理、對(duì)勞動(dòng)者以情相勸,全部調(diào)解結(jié)案;再比如,跳馬牛場(chǎng)被關(guān)停后,各養(yǎng)殖戶起訴要求項(xiàng)目公司退還投資與賠償損失,法庭竭力從殘缺證據(jù)與模糊表述中探尋事實(shí),并細(xì)致梳理相對(duì)特異的法律關(guān)系,做到定紛止?fàn)帲瑸樵撈鸺m紛解決劃下了圓滿的句號(hào)。
維護(hù)“涉農(nóng)”合法權(quán)益,全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興
農(nóng)村生態(tài)自然環(huán)境是農(nóng)民最為寶貴的財(cái)富和資源,農(nóng)村土地和環(huán)境被破壞,最終損害的是廣大農(nóng)民的切身利益。加上跳馬鎮(zhèn)位于綠心的核心區(qū)域,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求較其它區(qū)域更高,如何服務(wù)好鄉(xiāng)村振興,保護(hù)好綠心生態(tài)環(huán)境和廣大農(nóng)民的切身利益,成為擺在跳馬法庭面前的第二道難題。
“自2017年3月揭牌成立以來(lái),我們跳馬法庭就不斷加大環(huán)資審判力度、廣度與深度,通過(guò)辦理首例集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其個(gè)別成員的環(huán)境資源保護(hù)訴訟一案,構(gòu)建了司法主導(dǎo)、多方協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與的平臺(tái),以工作方式創(chuàng)新與實(shí)際成果顯現(xiàn)打造司法審判護(hù)航生態(tài)環(huán)境的特色名片?!碧R法庭副庭長(zhǎng)陳金磊表示。
2010年8月,跳馬鎮(zhèn)冬斯港村黃干組民盧某曾與所在村民小組簽訂《農(nóng)田改造協(xié)議》,盧某開(kāi)始允許他人從其屋坪前向坡下傾倒渣土并收取費(fèi)用。后組民阻攔盧某允許他人傾倒渣土的行為,并要求政府處理。但山窩已填至與屋坪平齊,形成了約3.5畝荒地,問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。
黃干組后以山林受損為由扣發(fā)盧某及其家庭成員集體分紅,經(jīng)村部與鎮(zhèn)司法所調(diào)解無(wú)果,演化出侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益、確定《農(nóng)田改造協(xié)議》無(wú)效、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)认盗屑m紛。
雨花區(qū)法院跳馬法庭高度重視該案辦理,該案由雨花法院副院長(zhǎng)任審判長(zhǎng),與法官和本地的人民陪審員共同組成合議庭,在其他糾紛或調(diào)或判掃清障礙基礎(chǔ)上,經(jīng)兩次開(kāi)庭與多次調(diào)解,并詢征國(guó)土所、農(nóng)辦、林業(yè)站等政府部門意見(jiàn)。最終于2019年3月21日以調(diào)解結(jié)案:盧某支付黃干組林地賠償款4萬(wàn)元,同意屋前前坪至其責(zé)任田之間新形成平地使用權(quán)按2003年4月戶主大會(huì)決議執(zhí)行,按現(xiàn)狀由黃干組負(fù)責(zé)復(fù)綠并自負(fù)相應(yīng)費(fèi)用。
“農(nóng)村人情社會(huì)氛圍中,過(guò)去對(duì)于侵害環(huán)境資源的行為,村民往往事不關(guān)己、高高掛起,基層政府與集體組織也常是叫停了事、再無(wú)下文。通過(guò)法官多次公開(kāi)開(kāi)庭和調(diào)解,將法治理念和環(huán)保意識(shí)宣傳到每一個(gè)村民,從而達(dá)到辦理一案治理一片的效果?!庇昊▍^(qū)跳馬鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)石華表示。
據(jù)了解,企業(yè)陸續(xù)退出后跳馬鎮(zhèn)失去了重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一個(gè)難題。法庭以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為已任,加大涉農(nóng)審判力度,以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)重塑與民生保障。跳馬法庭切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益,尤其是農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬追索與務(wù)工受害賠償案件;審理涉及耕地、林地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施相關(guān)案件,妥善化解權(quán)屬紛爭(zhēng)、強(qiáng)力保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、有效維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序;快速處理當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)即花卉苗木等農(nóng)副產(chǎn)品交易糾紛,及時(shí)挽回農(nóng)戶損失、保障正常流通秩序、助推產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航;對(duì)農(nóng)村的婦女、兒童、老年人、殘疾人、貧困戶等特殊群體給予司法關(guān)注與關(guān)懷,集中在貧困戶司法救助、老年人家庭紛爭(zhēng)以及涉外嫁女及其子女的權(quán)益保護(hù),維持農(nóng)村社會(huì)秩序;依法保護(hù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資,營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,及時(shí)為倉(cāng)儲(chǔ)、建材等外來(lái)投資與集體企業(yè)提供司法保障,促成調(diào)解或撤訴比率達(dá)75%,確保了案結(jié)事了;此外,還介入清理積欠涉農(nóng)貸款,處理涉當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)糾紛,幫助集體企業(yè)脫困,處理疫情防控等相關(guān)糾紛。
積極化解矛盾糾紛,為健全基層治理貢獻(xiàn)法律智慧
由于工業(yè)化的發(fā)展,越來(lái)越多的人或主動(dòng)或被動(dòng)的從農(nóng)村走向城市,從原本的熟人社會(huì)走進(jìn)相對(duì)陌生的城市,有些人瞬間變得無(wú)所適從。跳馬鎮(zhèn)位于城郊,一半是農(nóng)村,另一半是城市,各種思想在此碰撞、沖擊、撕裂,各類矛盾糾紛油然而生,如何化解矛盾糾紛、為服務(wù)基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)法庭智慧,成為擺在跳馬法庭面前的第三道難題。
跳馬法庭植根鄉(xiāng)土、立足本地,與檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門、基層組織等加強(qiáng)協(xié)同,一方面有效對(duì)接案件審理與基層治理,積極協(xié)調(diào)行政力量與社會(huì)力量,審慎處理集體收益分配糾紛,通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合、教化并用,逐步清理舊俗,推動(dòng)農(nóng)村法治,實(shí)現(xiàn)基層治理的法治化與法律治理的基層化,取得了良好效果,該類案件從立庭之初上百件下降至2021年的8件;另一方面延伸審判職能,強(qiáng)化普法宣傳和巡回審判,利用國(guó)家憲法日、環(huán)境保護(hù)日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及全面實(shí)施并宣傳民法典的有利契機(jī),深入村組、社區(qū)為基層自治組織成員提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢、資料發(fā)放、巡回審判等多種形式的普法宣傳活動(dòng)。2021年12月4日國(guó)家憲法日,跳馬法庭組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民20余人到湖南高院參觀,開(kāi)展專項(xiàng)普法活動(dòng),取得了良好效果。
“跳馬鎮(zhèn)村民羅某等人所在村民小組因洞株公路建設(shè)被部分征收,所有組民均參加土地補(bǔ)償費(fèi)分配,但被征收組民剩余保有土地偏低,而村組基于農(nóng)村土地承包政策法律無(wú)法重新調(diào)整土地也無(wú)機(jī)動(dòng)地可供補(bǔ)充,該部分組民因此四處信訪,直至前來(lái)法庭擬起訴跳馬村委。后法庭召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì),通過(guò)額外補(bǔ)償、合理幫助、優(yōu)先保障等措施,相關(guān)糾紛得以在訴前平息。”
“跳馬鎮(zhèn)石燕湖村蘆塘組在集體利益分配過(guò)程中,分裂成外嫁女與獨(dú)生子女家庭兩大群體,競(jìng)相提起訴訟,有成水火之勢(shì)。時(shí)逢鄉(xiāng)規(guī)民約清理活動(dòng),我們法庭以此為典型,投入大量時(shí)間精力進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)與法律指導(dǎo),革舊立新、撥亂反正,基層秩序得以恢復(fù)平靜?!?/p>
跳馬法庭副庭長(zhǎng)陳金磊對(duì)鎮(zhèn)里調(diào)結(jié)的矛盾糾紛如數(shù)家珍。他表示,對(duì)于同一類型的糾紛,通過(guò)給予具體的法律實(shí)務(wù)指導(dǎo),發(fā)出訴前建議函,以點(diǎn)帶面、教化并用、求穩(wěn)求進(jìn),可以將矛盾化解在萌芽狀態(tài),起到健全基層治理的效果。今后,跳馬法庭將在法院本部的支持下,積極爭(zhēng)取跳馬黨委政府支持,推動(dòng)搭建疏通基層矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò),將法庭觸角繼續(xù)延伸至最基層,努力把矛盾糾紛化解在
“推動(dòng)長(zhǎng)沙鄉(xiāng)村振興是“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。人民法庭是司法服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程;服務(wù)基層社會(huì)治理的重要抓手; 服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要的必然要求。雨花法院將扎根基層厚土,深耕為民服務(wù),不斷加強(qiáng)人民法庭建設(shè),提高基層司法能力,有效發(fā)揮人民法庭化解矛盾糾紛主陣地,服務(wù)人民群眾連心橋、維護(hù)和諧穩(wěn)定橋頭堡的作用,為雨花區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)貢獻(xiàn)法院力量?!遍L(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)戴智明表示。
責(zé)編:李林俊
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