法制周報 通訊員 杜虎 石剛民
“《關于解決石咀社區(qū)部分居民安全飲水問題的建議》《關于心連心商業(yè)街路面提質改造的建設》《關于詹橋集鎮(zhèn)過境公路改造升級的建議》等議案建議一一得到解決。臨湘市第十七屆人大常委會以來，累計辦理代表建議304件，辦結率達100%”，臨湘市政府常務副市長在2021年臨湘市十八屆人大一次會上的“大會交賬”報告，贏得臺下陣陣掌聲。
辦好人大代表建議，是尊重代表民主權利的重要體現(xiàn)。近年來，臨湘市人大常委會牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，將代表建議辦理工作放在突出位置，堅持代表建議“大會交賬”，讓每一件好建議都得到及時辦理，讓每一項辦理措施都得到有效落實，讓群眾的每一個“急愁難盼”問題都得到妥善解決，形成了可借鑒、具有較強辨識度的人大工作品牌。
代表發(fā)聲“提得準”
人民選我當代表，我當代表為人民。人大代表來自人民群眾、聯(lián)系人民群眾、服務人民群眾，臨湘市人大常委會充分發(fā)揮人大代表作用，幫助代表認真提好建議，反映人民呼聲，回應人民吁求。
主動引導。為切實提高代表建議質量，臨湘市人大常委會多頻次、多方位組織開展工作視察、專題調研、專題座談、執(zhí)法檢查等活動，邀請代表走進一線，深入一線，廣泛聽取和收集人民群眾的意見和建議，引導代表提出既符合法律法規(guī)及政策規(guī)定，又具有針對性和大局性的意見建議。
貼近民生。代表在深入調研、思考的基礎上，精心準備的建議內容大都圍繞大局、貼近民生，堅持問題導向，來自基層一線。臨湘市十八屆人大一次會議期間代表提出的127件建議，貫徹了“觀大勢、謀全局、議要事”的要求，涉及科教文衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設和公共事務等領域的建議數(shù)量居多，占建議總數(shù)的一半以上。
協(xié)助把關。每次召開代表大會，臨湘市人大都安排專班對代表所提意見建議進行把關或協(xié)助修改完善。臨湘市十八屆人大一次會議期間，共對代表建議逐條把關修改140余件次，對7件不符合法律政策和相關要求的建議，經與代表溝通后，作不予接收處理，對6件夾雜個人問題、重提已解決的建議及時進行篩除，并將審查意見及時向代表反饋，確保了代表建議真正“提得準”。
精準分類“交得細”
代表建議就是人民的聲音。臨湘市人大常委會將做好代表意見建議交辦工作，作為一項重要基礎工作壓緊壓實。
制定方案、分類管理。制定出臺《臨湘市人大代表議案建議辦理工作優(yōu)化方案》，建立代表議案建議辦理工作聯(lián)席會議制度，初步篩選，確定辦理類別，把綜合性強、涉及面廣、問題反映較為集中的代表建議列為重點督辦建議。
召開會議、統(tǒng)一交辦。對于劃分好類別的代表建議案，經提請主任會議審議通過后，召集“一府一委兩院”和代表建議涉及單位主要負責人召開聯(lián)席會議，進行統(tǒng)一交辦和檢查調度。
壓實責任、集中交辦。將分類好的代表建議，以函件形式交市人民政府辦理，市人民政府在大會閉幕后兩個月以內召開全市代表建議、批評、意見交辦大會，落實交辦單位和交辦責任，并要求各承辦單位做好“五個規(guī)定動作”，即召開黨組會領任務、與代表見面溝通、研究建議落實方案、邀請代表參加視察、辦理結果回復代表，確保了代表建議真正“交得細”。
創(chuàng)新機制“辦得實”
作為建議辦理的重要承辦主體，臨湘市人民政府始終認真研究辦理代表每一件建議、每一條批評和意見，吸納代表智慧，回應民生關切，把建議辦理作為推動政府工作的重要抓手，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
重點建議重點辦。建立市領導辦理建議模式，市長親自督辦重點建議，副市長按照分工督促辦理，創(chuàng)造了市長“上門接案”、市政府領導“領銜辦案”、政府部門“科學辦案”、邀請代表參與“開門辦案”的建議辦理新模式，并推動轉化為市政府辦理工作的制度性安排和長效機制。例如，《關于強化“臨湘浮標”區(qū)域公共品牌建設的建議》等15件建議被列為A類重點建議，占比達11.8%。
實行“一把手”工程。各承辦單位都把代表建議辦理作為“一把手”工程來抓，切實負起主體責任，對領銜辦理的建議都做到了專題調研、專項部署、專程督導，全程跟進辦理工作。制定完善長效解決方案，力求辦理一個建議解決一個問題、推動一方面工作，從根本上、制度上解決此類問題，避免一個問題多年連續(xù)提。
“兩見面、雙互動”。在與代表溝通中做好四件事，即向代表介紹全面工作開展情況、就建議中把握不準的地方請教代表、就建議解決問題的辦法互相商討、就答復意見與代表交流，使辦理工作不僅做到了“文來文往”“網(wǎng)來網(wǎng)去”，更做到了“人來人往”“常來常往”，變過去的事前事后監(jiān)督為現(xiàn)在的全過程監(jiān)督，極大提高了代表建議辦理質效，確保了代表建議真正“辦得實”。
強化責任“督得嚴”
辦理好代表建議、批評和意見，是對人大代表的負責，是對憲法和法律的尊重，是順民意、聚民心、惠民生的具體舉措。
人大督辦。臨湘市人大常委會創(chuàng)新建議督辦機制，建立“主任領銜督辦、委室統(tǒng)籌督辦、代表上門督辦、大會交賬督辦、定期通報督辦”五項督辦機制，升級打造為代表建議辦理工作品牌?！蛾P于將精神病患者進行特殊救助的建議》，臨湘市人大常委會連續(xù)督辦4年，終結碩果，被省刊《人民之友》作為縣、區(qū)人大工作經驗登載?！蛾P于聯(lián)通詹橋至忠防公路的建議案》，籌措資金600多萬元，5個月內完成了橋梁架設和道路硬化。
政府督查。臨湘市政府建立“四個一”督查方式，即一封征求意見反饋表，一次現(xiàn)場查看，一次代表座談，一次電話回訪，對辦理工作實行全方位的跟蹤督查，并對建議辦理工作“回頭看”，取得明顯成效。臨湘市城管局承辦的《關于在新一中校門前修建人行天橋的建議》被列為年度重點建議案，不到一年時間完工，既解決了新一中師生及附近居民出行安全問題，還成了臨湘城區(qū)新的網(wǎng)紅打卡點。
代表督促。強化代表主體作用，加強與代表的聯(lián)系與溝通，邀請領銜代表參加多種形式的代表建議辦理視察調研活動，組織代表到承辦單位面對面講、面對面議、面對面評，“零距離”溝通，督促有關建議辦理部門盡快落實承諾解決的問題，確保了代表建議真正“督得嚴”?！蛾P于對長盛路中國銀行兩側實施提質改造的建議》，承辦單位集中人員、集中精力，一個月時間全面完成提質改造，共計白改黑4653平米，增加社會停車場4處，增加停車位117個，贏得良好社會反響。
代表建議反映的都是人民的心聲，辦得好不好，效果怎么樣？人民群眾最有發(fā)言權，為民代言、提出建議的人大代表最有發(fā)言權。臨湘市人大常委會自第十六屆以來，就一直探索實行代表建議“大會交賬”，由市人民政府常務副市長在每年的代表大會上報告代表建議辦理情況，取得了令代表群眾滿意的效果，形成了比較成熟的可推廣的經驗。
“代表建議辦理和督辦，是一項常態(tài)性工作，沒有最好，只有更好”，展望新一屆人大的代表建議辦理工作，臨湘市人大常委會主任李其報充滿信心。
責編：李林俊
來源：法制周報
