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法制周報(bào)訊:(尹秀春  劉瓊  楊靖  段瀚璽)下坪村位于洪江市安江鎮(zhèn)東南部，距安江城區(qū)9公里，總面積15.5平方公里，其中耕地面積3800畝，山林面積7050畝，共轄20個(gè)村民小組、1215戶4560人，中共黨員115名。主要產(chǎn)業(yè)為林木、水稻、黃金供柚、冰糖柚、油菜、柑橘、獼猴桃、竹筍、紐荷爾、玩具加工等。現(xiàn)有林業(yè)基地1200余畝，高產(chǎn)油菜示范基地1000余畝，獼猴桃種植基地200畝，紐荷爾高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地1000余畝，村集體高品質(zhì)柑橘基地210畝，全村柑橘總產(chǎn)400萬(wàn)斤。2019年度被評(píng)為國(guó)家森林鄉(xiāng)村、懷化市同心美麗鄉(xiāng)村，也是懷化市實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“五個(gè)一百”工程，打造100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)示范村之一。

為加快實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，安江鎮(zhèn)下坪村根據(jù)自身實(shí)際，制定了村集體經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，村集體經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃。圍繞“黨建引領(lǐng)、科學(xué)籌劃、完善機(jī)制、配強(qiáng)隊(duì)伍、抓好落實(shí)”五個(gè)方面，整合農(nóng)村資源要素，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，最大限度激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，提高村級(jí)組織部署、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展能力，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

黨建引領(lǐng)強(qiáng)部署。一是明確思路，以“黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)”為總遵循，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”和新發(fā)展理念，依托省市縣鎮(zhèn)政策支持，市鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)，充分發(fā)揮“村黨委+合作社+農(nóng)戶”等優(yōu)勢(shì)，把握“村級(jí)主導(dǎo)、因地制宜、市場(chǎng)主體、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”原則，盤活“三資”、培育“頭雁”、打造“特色”。二是創(chuàng)新形式，黨員干部帶頭創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，多途徑增加村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入,探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”營(yíng)銷模式，線上拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，打造下坪村綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌；線下提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，打造良好的招商環(huán)境，培育“旅游+產(chǎn)銷”為一體特色產(chǎn)業(yè)鏈。三是凝心聚力，鼓勵(lì)村民入股，按股份比例進(jìn)行收益分紅，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟(jì)合作，壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，提升村民參與感、獲得感、幸福感，力爭(zhēng)在五年之內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基地初見成效，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)140萬(wàn)元以上。

科學(xué)籌劃促發(fā)展。深入分析下坪村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣勢(shì)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“反復(fù)調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃”，明確“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”和“休閑旅游業(yè)”為當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要抓手，采取“政策結(jié)合+自主謀劃”的方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是把握洪江市“兩城三區(qū) 融合發(fā)展”戰(zhàn)略契機(jī)。緊扣鄉(xiāng)村振興發(fā)展總要求，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金申報(bào)工作，2021年洪江市已明確下坪村鄉(xiāng)村振興入庫(kù)項(xiàng)目資金610萬(wàn)元，懷化市安排推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金60萬(wàn)元，共670萬(wàn)元項(xiàng)目資金用于重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，致力打造洪江市生態(tài)宜居休閑旅游樣板示范區(qū)。二是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。依托下坪村新時(shí)代文明實(shí)踐站，組織志愿服務(wù)隊(duì)伍發(fā)動(dòng)廣大村民，大力開展“環(huán)境衛(wèi)生清掃、美家美戶美村美人、最美庭院”等鄉(xiāng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治服務(wù)活動(dòng)，落實(shí)“八整潔”要求，基本實(shí)現(xiàn)庭前院落、主次干道清潔干凈目標(biāo)；全域推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，深入開展“五清一改”村莊清潔行動(dòng)，清理村內(nèi)溝塘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、亂堆亂放雜物、廢舊廣告牌、廢棄圈舍等無(wú)功能建筑，有效整改影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良因素，基本實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整潔有序；著力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造，完善轄區(qū)內(nèi)主次干道、村部及周邊環(huán)境“美化、亮化、硬化”建設(shè)，全面提升村容村貌，為全域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。三是探索“旅游+產(chǎn)銷”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一方面，鞏固壯大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，對(duì)村集體竹筍產(chǎn)業(yè)園、獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、柑橘產(chǎn)業(yè)園、冰糖柚產(chǎn)業(yè)園、黃金貢柚產(chǎn)業(yè)園、紐荷爾基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、組建專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)、建立合作社、搭建電商平臺(tái)”等措施，在原有村集體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，添置現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備，走產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，承接本村及外村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，提升產(chǎn)品整體品質(zhì)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷收益；另一方面，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)洪江市相關(guān)部門聯(lián)合組成的專家組對(duì)下坪村50畝沿河風(fēng)光帶進(jìn)行了實(shí)地考察，并聘請(qǐng)專業(yè)的旅游開發(fā)公司和規(guī)劃設(shè)計(jì)公司出具了《下坪旅游度假區(qū)規(guī)劃方案》《下坪旅游度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》《下坪旅游度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)》,在原有下坪沅水灘休閑農(nóng)莊的基礎(chǔ)上，整體規(guī)劃，建設(shè)下坪旅游度假區(qū)，打造生態(tài)宜居、休閑旅游特色品牌，培育旅游經(jīng)濟(jì)良好環(huán)境。

完善機(jī)制嚴(yán)監(jiān)督。一是規(guī)范流程，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施前充分進(jìn)行調(diào)研論證，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施廣泛征求群眾意愿，召開村民代表大會(huì)，確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)模式、投入機(jī)制、分配方式，細(xì)化方案、規(guī)范流程；二是強(qiáng)化管理，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)收益和分配，確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目概況、投資概算、資金來(lái)源、管理模式、效益分析等，增強(qiáng)公開公示力度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；三是嚴(yán)格監(jiān)督，明確村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金必須?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)禁擠占、挪用，村級(jí)監(jiān)督委員負(fù)責(zé)全程對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展款項(xiàng)的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

選優(yōu)配強(qiáng)建隊(duì)伍?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！贝寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在村兩委班子建設(shè)。一是配強(qiáng)班子，新一輪村“兩委”班子換屆配齊配強(qiáng)了新的村兩委班子，優(yōu)化了年齡結(jié)構(gòu)和文化程度，村兩委的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力得到了顯著提高。二是提升素質(zhì)，著力提高村“兩委”干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，通過(guò)采取“規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作”培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式，推選村干部參加各級(jí)集中培訓(xùn)及要求村干部自身通過(guò)“學(xué)習(xí)+實(shí)踐”的方式切實(shí)提高政策執(zhí)行能力、依法辦事能力、組織協(xié)調(diào)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力的本領(lǐng)。三是嚴(yán)格要求，村兩委必須嚴(yán)格遵守村財(cái)務(wù)管理制度和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中存私心、謀私利，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失，保障村集體經(jīng)濟(jì)不受侵害，盡最大能力促成下坪村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

慎終如始抓落實(shí)。通過(guò)兩委班子會(huì)議，明確把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃列入重要工作日程。一是健全制度，通過(guò)采取目標(biāo)管理的辦法，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)專項(xiàng)考核體系，細(xì)化考核指標(biāo)和計(jì)分辦法，明確責(zé)任主體，簽訂責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。二是抓實(shí)進(jìn)度，采取“及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)調(diào)度、及時(shí)公示”方式，及時(shí)跟進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所遇到的各類問(wèn)題，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展順利。三是推廣典型，推行以點(diǎn)帶面，采取政策引、骨干帶的方式，充分挖掘先進(jìn)典型、總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)理念，進(jìn)一步提升村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)手能力”，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由小到大、由點(diǎn)到面地不斷發(fā)展壯大，確保全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

洪江市委書記鄭小胡在安江鎮(zhèn)下坪村指導(dǎo)工作

下坪村新時(shí)代文明實(shí)踐站開展人居環(huán)境衛(wèi)生清潔行動(dòng)

作者：尹秀春 劉瓊 楊靖 段瀚璽

責(zé)編：伏志勇

來(lái)源：法制周報(bào)