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湖南法治報(bào)訊（通訊員 劉正凡 楊衛(wèi)星）漣源市石馬山街道位于漣源市城區(qū)東部，總面積70.3平方公里，轄13個(gè)行政村、9個(gè)社區(qū),共4.9萬余人。近年來，隨著漣源城區(qū)“東進(jìn)”戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，石馬山街道已成為漣源市新一輪城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，征地面積之廣、拆遷房屋之多、利益糾紛之深、矛盾問題之復(fù)雜前所未有，一段時(shí)期信訪總量居高不下。

為有效化解信訪存量、控制增量，石馬山街道積極創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，狠抓源頭治理，于2021年在全市率先探索建立矛盾糾紛“一站式”調(diào)處平臺。運(yùn)行一年以來，共排查、受理各類矛盾糾紛316起，調(diào)解成功314起，調(diào)解成功率達(dá)到99%。今年1-6月，街道三網(wǎng)五級信訪總量同比下降75%，2021年重復(fù)信訪率為7.45%，2022年重復(fù)信訪率為1.91%，同比下降75%，實(shí)現(xiàn)了雙下降。街道的工作方法得到省、婁底、漣源各級政法、司法、信訪部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并作為典型在婁底推介。

一、立足“三個(gè)高度”，“一站式”整合調(diào)解資源

一是高站位組織推動(dòng)。圍繞打造縣域信訪終點(diǎn)站目標(biāo)，成立“一站式”矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管政法信訪工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，將“一站式”矛盾糾紛多元化解工作納入綜治考核、績效考核，層層壓實(shí)街道各部門、村（社區(qū)）責(zé)任。

二是高起點(diǎn)謀篇布局。充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，由黨工委、辦事處主導(dǎo)，司法所、平安辦、信訪室、派出所、法庭、自然資源所、人社站、林業(yè)站、經(jīng)管站等20個(gè)部門站所及村（社區(qū)）的調(diào)解資源，在街道成立“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，該中心還聘請2名律師擔(dān)任法律顧問，改變過去各部門各自為陣的局面。同時(shí)，在村（社區(qū)）設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解站，努力做到小事不出村、大事不出街道，矛盾不上交。

三是高效能聯(lián)動(dòng)協(xié)作。精準(zhǔn)對接訴調(diào)聯(lián)動(dòng)、信調(diào)聯(lián)動(dòng)、治調(diào)聯(lián)動(dòng)，將排查調(diào)處、分析研判、培訓(xùn)指導(dǎo)、交辦督辦、考評考核等職能集于一體，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站受理、統(tǒng)一管理、集中梳理、分級辦理和限期處理，真正做到讓群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”、合理訴求“最多訪一次”。

二、聚焦“三個(gè)重點(diǎn)”，全覆蓋組建調(diào)解隊(duì)伍

一是選優(yōu)配強(qiáng)調(diào)解人員。堅(jiān)持兼職調(diào)解與專職調(diào)解相結(jié)合，由街道辦事處牽頭，各村（社區(qū)）公開選聘41名政治覺悟高、公道正派、具有一定政策法律知識和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、熱愛人民調(diào)解工作的同志充實(shí)到村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，同時(shí)，在全街道返聘2名群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、在當(dāng)?shù)鼐哂休^高威信的退休老支書充實(shí)到街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。

二是以訓(xùn)促學(xué)提升能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，提升人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)，每季度舉辦專職人民調(diào)解員培訓(xùn)班，邀請法律專業(yè)人士、調(diào)解專家授課，為調(diào)解員依法高效化解矛盾糾紛奠定基礎(chǔ)。截至目前，共舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班二期，培訓(xùn)人民調(diào)解員200余人次。

三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)激發(fā)活力。為提升調(diào)解質(zhì)效，確保依法及時(shí)就地解決矛盾糾紛，對公開選聘的專職人民調(diào)解員采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，實(shí)行矛盾糾紛調(diào)解成功“一案一獎(jiǎng)”，年底集中評選一批優(yōu)秀的專職人民調(diào)解員，由街道頒發(fā)榮譽(yù)證書，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、建立“三項(xiàng)機(jī)制”，全閉環(huán)保障調(diào)解效果

一是建立領(lǐng)導(dǎo)包案及定期研判、個(gè)案會商機(jī)制。堅(jiān)持每天安排一位黨政領(lǐng)導(dǎo)在接訪中心接待群眾，其中周一由黨工委書記、辦事處主任輪流接待。案件根據(jù)難易程度劃分等級，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包難案，其他案件按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則明確包案領(lǐng)導(dǎo)。包案實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，除非調(diào)離本單位，原則上一包到底。每周定期調(diào)度矛盾糾紛排查、化解情況，及時(shí)分析形勢，匯總研究；遇到重大疑難案件和緊急情況，立即啟動(dòng)個(gè)案會商機(jī)制和突發(fā)事件處置機(jī)制，專題研究采取行之有效的化解與穩(wěn)控措施。

二是建立矛盾糾紛分類化解責(zé)任機(jī)制。設(shè)置矛盾糾紛求助調(diào)處熱線，對全街道社會矛盾糾紛快速受理、快速響應(yīng)、快速分流、快速調(diào)處。接到群眾訴求后，由所在地村（社區(qū)）支部書記和包村領(lǐng)導(dǎo)組織人民調(diào)解委員會立即介入，及時(shí)化解。一般矛盾糾紛做到當(dāng)天受理、當(dāng)天調(diào)處、當(dāng)天結(jié)案。街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，主要負(fù)責(zé)牽頭辦理各村（社區(qū)）首辦不成功的案件、突發(fā)事件、非正常死亡事故糾紛、街道各部門移送調(diào)解的案件和重復(fù)信訪等案件。街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心受理的案件一般要在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，調(diào)處不成功的積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入行政或訴訟程序。2021年以來，街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心成功調(diào)處移送案件87起（其中積案老案4起），協(xié)助接訪中心現(xiàn)場解答群眾來訪，讓群眾主動(dòng)放棄不合理訴求39起。

三是建立罰前、拘前、訴前“先行調(diào)解”機(jī)制。將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，對本轄區(qū)內(nèi)各類由民間糾紛引發(fā)的治安案件、故意傷害引發(fā)的輕微刑事案件等，引導(dǎo)當(dāng)事人盡量選擇調(diào)解方式解決，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層。對發(fā)生在本轄區(qū)或雙方當(dāng)事人都是本轄區(qū)居民的民事案件，聯(lián)合基層人民法庭開展訴前調(diào)解，節(jié)約司法資源，提高調(diào)解效率。2021年以來，與派出所聯(lián)合調(diào)解案件36起，與法院聯(lián)合調(diào)解案件2起。

“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺凝聚了全面、專業(yè)的調(diào)解力量，自運(yùn)行以來，發(fā)揮了很好的作用，不僅為群眾解決合理訴求搭建了可信可靠的平臺，節(jié)約了行政、訴訟資源，而且也為矛盾糾紛的化解提供了政策法律服務(wù)咨詢和指導(dǎo)，增強(qiáng)了群眾的認(rèn)同，提升了群眾滿意度。

下一步，石馬山街道將進(jìn)一步發(fā)揮“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺在基層社會治理中的作用，不斷優(yōu)化為民服務(wù)舉措，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問題，為實(shí)現(xiàn)矛盾源頭化解，提升基層治理能力，構(gòu)建平安漣源作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

作者：劉正凡 楊衛(wèi)星

責(zé)編：王彩英

來源：湖南法治報(bào)