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作者：陳健剛

隨著法治社會建設(shè)的進步和社會治理模式的變革以及自媒體的出現(xiàn)，公安民警的現(xiàn)場執(zhí)法常被置于社會大眾和媒體的監(jiān)督之下。在這個人人懷揣手機、人人都是記錄者和傳播者的時代，一旦人民警察有執(zhí)法不規(guī)范、不公正，或者不文明的行為，就可能導(dǎo)致涉警輿情的出現(xiàn)。

人民警察擔(dān)負著打擊違法犯罪，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的神圣使命，其在民眾心中應(yīng)當(dāng)是可依賴和信任的。但是執(zhí)法的不規(guī)范使得現(xiàn)實中警察的形象與民眾心中對人民警察的形象期望值有差距。從這個角度而言，人民警察有必要通過各種方式竭盡全力塑造并向公眾展示自己應(yīng)有的形象，而執(zhí)法的規(guī)范化就是必經(jīng)程序。

作為基層民警，作者常年工作在一線，與老百姓面對面打交道，幾乎每一次外出執(zhí)法都有群眾圍觀，有時圍觀人數(shù)甚至達到500人以上。如2018年6月的一天，作者在值班時，按照上級指令，協(xié)助本市零陵公安分局民警對轄區(qū)內(nèi)一故意傷害案件嫌疑人進行抓捕，當(dāng)時作者帶領(lǐng)兩名警力配合兄弟單位4名民警趕赴嫌疑人家中進行抓捕，在將嫌疑人抓獲后，帶離過程中，嫌疑人的弟弟和父親趕回家中，對民警的執(zhí)法進行阻撓，其弟弟抱著民警的車輪不準車子離開，其父親躺在車頭前胡攪蠻纏，現(xiàn)場迅速聚集了大量圍觀群眾，當(dāng)時為了隱蔽，抓捕民警皆穿了便裝，嫌疑人父子大聲喧嘩，大喊警察打人，警察欺負老百姓，圍觀百姓看到其父子的扮相，紛紛對我們進行指責(zé)，一時間，我們被老百姓團團圍住，無法將嫌疑人帶離；又如2018年7月初，作者在值班時，接到轄區(qū)一小區(qū)物業(yè)公司報警，稱該小區(qū)居民因地下車位產(chǎn)權(quán)問題與開發(fā)商產(chǎn)生糾紛，繼而聚集起來圍堵開發(fā)商與物業(yè)辦公室，進行鬧事，并故意毀壞了地下車庫的升降桿等設(shè)施。接到報警后，作者迅速組織全部警力趕赴現(xiàn)場出警，到達現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)小區(qū)居民與開發(fā)商聘請的保安在停車場入口處對峙，劍拔弩張，形勢十分嚴峻，現(xiàn)場聚集的居民有500多人；再如2021年1月的某個下午，作者值班時接到報警，轄區(qū)一在建工地，有人酒后鬧事，把保安打倒后爬上了塔吊揚言自殺，接警后，作者迅速組織警力出警，到達現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，揚言自殺的男子已經(jīng)攀爬至塔吊的頂部，并向塔吊臂的遠端爬去，該男子在塔吊頂上大喊大叫，吸引了下面大量群眾圍觀，造成了街道交通擁堵，很多不明真相的群眾，在朋友圈和微信群里到處傳播視頻和現(xiàn)場照片，流言四起。

這些例子雖都在當(dāng)時已經(jīng)妥善解決，但是作者在現(xiàn)場執(zhí)法的過程中發(fā)現(xiàn)很多問題，尤其是當(dāng)民眾圍觀時，執(zhí)法不規(guī)范的問題尤為突出。雖然作者也知道民眾圍觀執(zhí)法，在一定程度上可以監(jiān)督民警的行為，促使民警在執(zhí)法中自覺規(guī)范行為，但同時也會給執(zhí)法民警帶來心理壓力和壓迫感，影響民警的反應(yīng)，若一旦處理不好，很容易激發(fā)矛盾，不利于民警的執(zhí)法活動。

當(dāng)前民警現(xiàn)場執(zhí)法存在的問題

（一）執(zhí)法語言不規(guī)范

一線民警在執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)運用恰當(dāng)?shù)恼Z言進行制止、引導(dǎo)、命令、警告，要求執(zhí)法對象、圍觀群眾做出或者保持某一行為，以達到有效處置警情的效果。

但是實際上，作者發(fā)現(xiàn)部分基層民警對執(zhí)法語言的規(guī)范使用并不重視，某些方面還存在突出問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）執(zhí)法語言的隨意性和情緒化。由于執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法對象復(fù)雜多變，一線民警的現(xiàn)場執(zhí)法語言表達模式并不統(tǒng)一，也沒有統(tǒng)一的模板，民警在現(xiàn)場執(zhí)法時，更多的是憑借辦案經(jīng)驗來表達執(zhí)法語言，隨意性較大，甚至有些民警在執(zhí)法時過于急躁、語言粗俗，缺乏法治思維。這樣的語言表達在民眾思想覺醒迅速，民眾權(quán)利意識很強的現(xiàn)代是很容易激化矛盾的，給民警形象帶來負面影響，同時也影響民警現(xiàn)場執(zhí)法效果。（2）法言法語運用不準確。作為執(zhí)法辦案的民警應(yīng)當(dāng)對如《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《治安管理處罰法》等常用的法律條文爛熟于心，正確使用這些法言法語應(yīng)當(dāng)是民警現(xiàn)場執(zhí)法的基本要求。但是實務(wù)中，作者發(fā)現(xiàn)部分民警并沒有熟練把握、透徹理解這些常見的法律條文，對于法律術(shù)語表達不當(dāng)，有些甚至連“犯罪嫌疑人”和“違法嫌疑人”都區(qū)分不清楚，對案件性質(zhì)定性不準確，在執(zhí)法時釋法說理的語言過于通俗，無法體現(xiàn)法言法語的嚴肅性和權(quán)威性，甚至口頭說理說不清，現(xiàn)場執(zhí)法無力度，業(yè)務(wù)能力不強，使現(xiàn)場執(zhí)法工作陷入被動。（3）語言內(nèi)容和態(tài)度方式有欠缺。作者發(fā)現(xiàn)部分一線民警因知識儲備不足，在執(zhí)法現(xiàn)場面對被執(zhí)法對象和圍觀群眾時難以準確切入問題，在被詢問時，不知道如何切入，抓不住糾紛的焦點問題，內(nèi)容空泛，邏輯混亂，語言表達生硬，在給群眾做解釋工作時，無法有效說服群眾，理由牽強，不能利用語言的力量掌控執(zhí)法局面，甚至在面對質(zhì)疑時，缺乏耐心和禮貌，導(dǎo)致執(zhí)法對象產(chǎn)生對抗心理。

（二）執(zhí)法儀等設(shè)備使用存在的問題

執(zhí)法記錄儀在民警現(xiàn)場執(zhí)法活動中擔(dān)任著“無聲督查”的角色，雖然各級公安部門出臺有關(guān)執(zhí)法記錄儀的使用管理規(guī)范，并將使用情況納入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法質(zhì)量考核中，要求對其攜帶、使用和管理，做到“出警必攜帶，處警必使用”。但是實務(wù)過程中，作者發(fā)現(xiàn)很多一線民警對執(zhí)法記錄儀的重要性認識不足，部分民警甚至在出警時忘記佩戴執(zhí)法記錄儀，導(dǎo)致使用率不高，即使現(xiàn)場執(zhí)法使用了記錄儀，也存在部分民警使用不熟練，導(dǎo)致錄像不完整、不全面，視頻晃動模糊不清等情況，或者執(zhí)法記錄儀電量不足，導(dǎo)致拍攝時間短等問題。

（三）執(zhí)法程序不規(guī)范

一線民警在遇到具體的執(zhí)法情境時，缺乏簡單有效的執(zhí)法規(guī)程，作者發(fā)現(xiàn)很多民警更多的是根據(jù)自己平時的經(jīng)驗來執(zhí)法，執(zhí)法流程混亂，前后順序顛倒，甚至有些很重要的流程直接被省略，無法體現(xiàn)民警現(xiàn)場執(zhí)法的專業(yè)性和權(quán)威性。

（四）民警執(zhí)法底氣不足，畏懼執(zhí)法

在現(xiàn)場執(zhí)法群眾圍觀的過程中，除了有不規(guī)范執(zhí)法問題外，還有另一種極端執(zhí)法現(xiàn)象，那就是部分民警畏懼執(zhí)法，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中一旦圍觀群眾較多，尤其是當(dāng)民眾在拍照或者錄像時，部分民警就表現(xiàn)得畏手畏腳，優(yōu)柔寡斷，瞻前顧后，顧慮頗多。一旦遇到執(zhí)法對象拒絕配合，出現(xiàn)言語或者行動抵觸時，就不敢按照程序大膽執(zhí)法，反而害怕被圍觀群眾拍攝視頻上網(wǎng)引發(fā)輿情，害怕被投訴接受調(diào)查，害怕執(zhí)法受屈無法維權(quán)，寧愿退縮求安寧，忍讓求和平。

當(dāng)前民警現(xiàn)場執(zhí)法存在問題的原因分析

（一）民警自身處置問題能力不足

作者認為，在現(xiàn)場執(zhí)法過程中所出現(xiàn)的不規(guī)范執(zhí)法行為，本質(zhì)上是民警自身處置問題能力不夠的體現(xiàn)，而具體的原因可以歸結(jié)為以下幾點：（1）戰(zhàn)術(shù)技能把握不到位。民警現(xiàn)場執(zhí)法活動離不開戰(zhàn)術(shù)技能的支撐，雖然各級公安機關(guān)加大了對實戰(zhàn)技能和戰(zhàn)術(shù)的培訓(xùn)，但是仍有部分民警達不到實戰(zhàn)要求，還需進一步磨練技能。（2）法律法規(guī)了解不透徹。規(guī)范化的執(zhí)法用語離不開法言法語，民警需要掌握的法律規(guī)定多種多樣，除了上文提到的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《治安管理處罰法》，還有如《中華人民共和國刑法》《刑事訴訟法》《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等等法律法規(guī)也都是需要民警熟練掌握的，如果民警不能吃透弄懂法條規(guī)定，在實際執(zhí)法中就可能會陷入盲目和被動，甚至出現(xiàn)執(zhí)法尺度隨意，無據(jù)可依的局面。（3）現(xiàn)場執(zhí)法態(tài)度不嚴謹?；鶎用窬刻煲幚淼木閺?fù)雜多變，在這個過程中會積累各種各樣的負面情緒，甚至?xí)楸运枷?，作為一名警察，若因警情多而出現(xiàn)倦怠思想，在執(zhí)法現(xiàn)場就會態(tài)度不嚴謹，從而導(dǎo)致涉警輿情出現(xiàn)。（4）情緒把握能力不足。一線民警需長期面對執(zhí)法對象和民眾，被現(xiàn)場圍觀執(zhí)法本屬家常便飯，在通常情況下，執(zhí)法過程中如果不存在對抗行為，民警大多時候是能夠妥善處置的，但是一旦出現(xiàn)對抗行為，不管是語言的侮辱還是行為攻擊都很容易造成民警心態(tài)失衡，情緒心態(tài)一旦出現(xiàn)問題，民警就無法對自身即將做出的行為進行理性判斷和有效約束，甚至?xí)霈F(xiàn)暴力執(zhí)法等容易授人以柄的情況[4]。

（二）正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受到損害

在部分的現(xiàn)場執(zhí)法活動中，因為圍觀群眾的誤解和認識的局限，警務(wù)人員的規(guī)范執(zhí)法行為也可能引發(fā)不同程度的負面輿情，一旦事件發(fā)酵，影響較大，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)若不敢擔(dān)當(dāng)，在負面輿情面前誠惶誠恐，手足無措，默不作聲都會讓執(zhí)法人員受委屈，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)為了盡快消除不利輿情而把涉事執(zhí)法人員當(dāng)作犧牲品，此時，民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)不僅得不到維護，反而還因為內(nèi)部人員的態(tài)度再度受損。另外，在自媒體時代，部分民眾、媒體以監(jiān)督、取證為由對民警執(zhí)法行為進行拍攝、干擾，阻礙執(zhí)法活動，挑釁民警執(zhí)法權(quán)威，損害民警執(zhí)法權(quán)威和權(quán)益。

解決現(xiàn)場執(zhí)法問題的對策分析

在習(xí)近平總書記提出的“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”重要指示精神的指引下，本文針對現(xiàn)場執(zhí)法實務(wù)中存在的問題及原因分析，作者認為可以從以下幾個方面各個擊破，以期解決一線民警在現(xiàn)場執(zhí)法中群眾圍觀時所存在的問題。

（一）規(guī)范執(zhí)法語言

具體針對執(zhí)法語言不規(guī)范的問題，可以從以下幾個方面進行：（1）制定基本執(zhí)法用語規(guī)范標準。實際上，一線民警的崗位范疇并不同，如治安管理、交通管理、出入境管理等不同警種現(xiàn)場執(zhí)法用語并不完全一致，可根據(jù)不同警種現(xiàn)場執(zhí)法典型場景為切入點，以實戰(zhàn)為基礎(chǔ)，探索總結(jié)一線民警常用常見的執(zhí)法用語，分類整理，制定基本執(zhí)法用語規(guī)范標準，以標準來引領(lǐng)推進執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)。如治安管理的民警在現(xiàn)場執(zhí)法時可根據(jù)不同的情況使用不同的語言，比如表明身份時用“我（們）是某某公安局民警，正在執(zhí)法，請你配合”；在被質(zhì)問時用“你因涉嫌某某罪，警察正在調(diào)查，請你配合”；“不用擔(dān)心，我們只是例行巡查，請您配合”；在遭到抗拒行為時用“鄭重警告你，你的行為已經(jīng)違反法律規(guī)定，請立即停止并配合警察執(zhí)法”；“警察依法執(zhí)行公務(wù)，請你配合，下車接受檢查，否則將依法采取強制措施”；在面對圍觀群眾時可用“警察正在執(zhí)法，請大家不要圍觀，無關(guān)人員請離開”等等，在“法言法語”的框架內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法用語[5]。（2）強化執(zhí)法語言規(guī)范化培訓(xùn)。要提升民警的執(zhí)法語言規(guī)范水平，培訓(xùn)和反復(fù)的練習(xí)必不可少。近幾年，全國各地紛紛涌現(xiàn)民警的現(xiàn)場“教科書級”執(zhí)法案例，如2018年上海交警在群眾鏡頭前執(zhí)法的“教科書級”操作，看了視頻的網(wǎng)友都大呼警察“干得漂亮！”，而執(zhí)法警察將違法嫌疑人帶離時，對全程攝像的圍觀男子說的，“拍可以，但不能斷章取義，掐頭去尾，否則要為造成的不良社會后果負責(zé)?！钡奶嵝?，網(wǎng)友直呼“這句話也很帥！”。這類執(zhí)法視頻值得每個民警學(xué)習(xí)。與此相反，不規(guī)范執(zhí)法案例卻也值得每一個民警警覺，如2018年5月四川省綿竹市公安局綿竹城中派出所民警出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為，該民警在路遇找不到回家路的老大爺求助時，不僅不幫助，反而態(tài)度極不耐煩，看到路人拍攝視頻時，粗暴阻止拍攝，并當(dāng)場打掉拍攝者的手機，該視頻在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，后該執(zhí)法民警被停職調(diào)查，這類視頻提醒著每個民警執(zhí)法須規(guī)范。正反執(zhí)法案例都應(yīng)當(dāng)作為一線民警現(xiàn)場執(zhí)法的學(xué)習(xí)內(nèi)容。除此之外，還可以在入警培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)科目中增加執(zhí)法語言方面的培訓(xùn)課程，也可以通過選修課、講座等方式增加語言運用與演練，模擬警情演練，現(xiàn)場執(zhí)法語言運用，培養(yǎng)和強化民警在貼近實戰(zhàn)的情境下規(guī)范使用執(zhí)法語言能力，反復(fù)訓(xùn)練，培養(yǎng)民警現(xiàn)場執(zhí)法時法言法語的運用能力以及以理服人釋法說理水平的能力，讓每一個民警都具備把控現(xiàn)場的能力。（3）加強執(zhí)法語言規(guī)范化監(jiān)督檢查。提升一線民警現(xiàn)場執(zhí)法語言的能力，除了有標準、培訓(xùn)和練習(xí)外，監(jiān)督和考核同樣重要，加強對一線民警執(zhí)法用語規(guī)范化的監(jiān)督和考核，可以借助自我評價、同行評價、社會大眾評價、單位評價等多維度相結(jié)合的方式進行，將測評結(jié)果與民警個人評優(yōu)晉升相結(jié)合，加大現(xiàn)場執(zhí)法語言規(guī)范運用的檢查督促力度，使民警從內(nèi)在重視執(zhí)法語言的規(guī)范化，從而持續(xù)推動執(zhí)法語言規(guī)范化的建設(shè)水平。

（二）規(guī)范執(zhí)法儀的使用

對于規(guī)范執(zhí)法儀的使用問題，實際上，國務(wù)院辦公廳早在2017年印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》中就將執(zhí)法全過程記錄制度列為三項制度之一。本文在執(zhí)法全過程記錄制度的基礎(chǔ)上，針對執(zhí)法儀的規(guī)范使用提出以下幾點：（1）重觀念，提能力。要進一步規(guī)范民警的現(xiàn)場執(zhí)法行為，執(zhí)法記錄儀的使用就必不可少，要讓民警認識到使用執(zhí)法記錄儀實際上也是對民警的一種自我保護，它能有效避免不實投訴及不利輿情，為現(xiàn)場規(guī)范執(zhí)法提供證據(jù)，維護民警及公安機關(guān)的形象，讓民警意識到在每一次執(zhí)法活動中自覺帶上執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性。強化使用執(zhí)法記錄儀的能力，在加強民警業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)時，將執(zhí)法記錄儀的使用技能作為培訓(xùn)內(nèi)容及考核標準，確保每一個民警都能熟練掌握使用執(zhí)法記錄儀，讓每一個民警都敢在鏡頭前執(zhí)法，無懼透明執(zhí)法環(huán)境，無懼民眾監(jiān)督。（2）配置功能齊全、性能好的執(zhí)法記錄儀。古語云“工欲善其事，必先利其器”，現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀應(yīng)集數(shù)碼攝像、錄音、照相、對講通訊四大功能于一身，無需手持，一鍵式操作，像素500萬以上，具有超強的存儲功能和超長續(xù)航能力，同時還能防水防震防塵，能夠長時間拍攝[6]。

（三）規(guī)范執(zhí)法流程

對于執(zhí)法流程的規(guī)范，作者認為可以簡單分三步走。第一步，亮身份。即民警在現(xiàn)場執(zhí)法時應(yīng)第一時間向執(zhí)法對象甚至圍觀群眾亮明身份，并告知執(zhí)法對象已佩戴開啟執(zhí)法記錄儀，如果對于處置環(huán)節(jié)有異議可以在處罰結(jié)束后到民警所在公安機關(guān)或者上一級公安機關(guān)投訴或者申請復(fù)議，避免因處罰結(jié)果有爭議而在現(xiàn)場進行爭辯。第二步，解釋說明，告知權(quán)利。即民警對執(zhí)法對象被執(zhí)法的理由進行簡單明確的說明，在執(zhí)法對象或者圍觀群眾情緒激動或者試圖爭辯的過程中再次以簡練話語說明執(zhí)法的理由和法律依據(jù)，并告知執(zhí)法對象事后申訴或者復(fù)議的權(quán)利。第三步，帶離或者采取強制措施。即在現(xiàn)場執(zhí)法過程中若執(zhí)法對象做出過激的行為，或者圍觀群眾做出妨礙民警執(zhí)法的行為，民警可以果斷采取措施將其帶至公安機關(guān)進一步處理。該三步走的執(zhí)法流程可以有效避免街頭爭議、高效解決執(zhí)法問題[7]。

（四）強化民警正當(dāng)執(zhí)法的底氣

民警在現(xiàn)場執(zhí)法時，面對執(zhí)法對象和圍觀群眾，應(yīng)當(dāng)有足夠的底氣來行使執(zhí)法權(quán)，作者認為這個底氣不僅來自于民警本身的規(guī)范執(zhí)法行為還來自于機關(guān)內(nèi)部的支持以及民眾的理解。具體可以從以下幾個方面來增強民警正當(dāng)執(zhí)法的底氣：（1）維護民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，當(dāng)遇到不利輿情時，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，妥善應(yīng)對，積極通過各種媒介發(fā)布信息，還原事實真相，并借助專家學(xué)者、從情理法等方面發(fā)聲，努力去贏得廣大群眾的理解和支持，堅定維護執(zhí)法人員的正當(dāng)權(quán)益。（2）強化民警應(yīng)對不利輿情的訓(xùn)練。在對民警的日常訓(xùn)練中，可以將執(zhí)法情景模擬常規(guī)化，設(shè)置“群眾”圍觀拍照等場景于執(zhí)法過程中，增強民警防范和應(yīng)對負面輿情的能力，讓執(zhí)法人員將輿情意識深入心中。（3）規(guī)范執(zhí)法，引導(dǎo)民眾。隨著社會法治的不斷推進，公眾的法治思維不斷提高，作為公民，大部分的民眾知道自己在享受安定、祥和的社會環(huán)境時，也有維護社會秩序和公共安全的義務(wù)，雖然在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法對象和圍觀群眾多為普通百姓，平日與民警的接觸較少，若民警在執(zhí)法過程中，嚴格規(guī)范執(zhí)法，并主動創(chuàng)造場域讓公眾形成對警察執(zhí)法規(guī)范化的正確認知，塑造公眾對規(guī)范化執(zhí)法的正確認知邏輯，那么即使遇到誤解、阻擾等情況，民警只要做好解釋說明，也是不難得到群眾的理解和支持。同時，在平時也要加大普法宣傳，讓民眾充分認識到自己的配合義務(wù)，引導(dǎo)民眾尊重民警執(zhí)法的權(quán)威。

（作者系永州市公安局冷水灘分局梧桐派出所副所長）

一審：李林俊

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：陳健剛

責(zé)編：伏志勇

來源：湖南法治報