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湖南法治報(bào)訊（通訊員：譚利波 劉立）

近年來(lái)，湘潭市人大常委會(huì)建立了地方性法規(guī)全生命周期主導(dǎo)制度，把踐行全過(guò)程人民民主要求貫穿到立法活動(dòng)全過(guò)程和立法工作各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持立城市治理急需、人民群眾急盼、高質(zhì)量發(fā)展必備的法，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)立法、民主立法。

湘潭市人大常委會(huì)將法規(guī)草案征求意見(jiàn)座談會(huì)開(kāi)到村，并將基層社會(huì)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)“黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化服務(wù)管理”寫(xiě)入《湘潭市平安建設(shè)條例》

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記到上海市虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”的重要論述。湘潭人大迅速行動(dòng)，立即召開(kāi)立法協(xié)調(diào)小組會(huì)議，討論如何把基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作做得更好。

“能夠繼續(xù)確定為市人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這是對(duì)我們前段工作的肯定，也是對(duì)我們今后工作的鞭策?！毕驵l(xiāng)市昆侖橋街道南津路社區(qū)負(fù)責(zé)人張先林如是說(shuō)。2020年，在一家一家走訪考察的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)與市人民政府商議，市人大常委會(huì)將原來(lái)的18個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)整至10個(gè)，并與政府統(tǒng)籌共用基層立法聯(lián)系資源。近兩年來(lái)，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)共提交了對(duì)省級(jí)、市級(jí)地方性法規(guī)的立法建議和意見(jiàn)1000余條，實(shí)現(xiàn)了基層聲音原汁原味、保真保鮮地“直達(dá)”立法機(jī)關(guān)，充分保障了人民群眾對(duì)立法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)。

湘鄉(xiāng)市昆侖橋街道南津路社區(qū)召開(kāi)居民群眾座談會(huì)，征集市人大常委會(huì)2023年立法建議項(xiàng)目

開(kāi)門(mén)立法，讓各級(jí)人大代表全覆蓋參與

湘潭市堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”，每次在人大常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)草案前，都在人大網(wǎng)站、人大微信公眾號(hào)等市級(jí)主流媒體以及人大代表履職平臺(tái)發(fā)布法規(guī)草案全文，發(fā)動(dòng)縣市區(qū)人大聯(lián)工委利用代表接待日、代表聯(lián)絡(luò)站收集所在轄區(qū)人民群眾的意見(jiàn)。到縣市區(qū)開(kāi)展立法調(diào)研時(shí)，要求縣市區(qū)人大法制委邀請(qǐng)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）三級(jí)人大代表參加座談。

岳塘區(qū)人大常委會(huì)組織召開(kāi)各級(jí)人大代表共同參與的《湘潭市平安建設(shè)條例（草案.一審修改稿）》征求意見(jiàn)座談會(huì)

“建議理順平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、辦事機(jī)構(gòu)、責(zé)任主體、成員單位四者之間的關(guān)系，并分別明確具體職責(zé)”“問(wèn)題青少年用詞不妥，生活失意人員難以界定，建議刪除”……6月22日，湘潭市岳塘區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)了一場(chǎng)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表的征求意見(jiàn)座談會(huì)，對(duì)《湘潭市平安建設(shè)條例（草案·一審修改稿）》進(jìn)行討論、研究。

面對(duì)座談會(huì)上各級(jí)人大代表提出的意見(jiàn)和建議，岳塘區(qū)人大法制委負(fù)責(zé)人肖智堅(jiān)都一一記錄，并匯總整理，如實(shí)反饋至市人大常委會(huì)法工委。“三級(jí)人大代表共同參與，一方面避免了各級(jí)人大代表在收集意見(jiàn)時(shí)的重復(fù)工作，另一方面也使市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表相互學(xué)習(xí)交流，增進(jìn)溝通了解。征求意見(jiàn)的廣度和深度一下子就提升了?！毙ぶ菆?jiān)由衷地說(shuō)道。

市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任陳小山在市縣兩級(jí)人大法制工作聯(lián)席會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)，要拓展人大代表、人民群眾有序參與立法的途徑，縣市區(qū)人大常委會(huì)的協(xié)助、聯(lián)動(dòng)作用很重要。湘潭人大委托縣市區(qū)開(kāi)展立法工作全過(guò)程協(xié)助，讓各級(jí)人大代表全覆蓋參與，使立法工作實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、同向發(fā)力。

民有所呼，立法有所應(yīng)，民情民智全方位匯聚

在“開(kāi)門(mén)立法”過(guò)程中收集的意見(jiàn)和建議，市人大常委會(huì)都會(huì)認(rèn)真研究，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)、組織調(diào)研論證。能采納的基本都得到了采納，無(wú)法采納的在當(dāng)場(chǎng)或事后都給予了回復(fù)和反饋。

在2021年市十六屆人大常委會(huì)征集五年立法規(guī)劃時(shí)，湘潭市市場(chǎng)監(jiān)管局在立法建議書(shū)中寫(xiě)到：“隨著我市城市建設(shè)的不斷發(fā)展，以及既有多層住宅增設(shè)電梯工作的推進(jìn)，我市電梯安全工作出現(xiàn)許多新問(wèn)題、產(chǎn)生很多新隱患。建議市人大常委會(huì)將《湘潭市電梯安全條例》列入2022年立法計(jì)劃?！?/p>

電梯安全，關(guān)乎民生。市人大常委會(huì)迅速組織研究電梯安全條例的立項(xiàng)報(bào)告，并通過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，電梯安全立法有民意基礎(chǔ)，有基本的立法條件，且問(wèn)題導(dǎo)向鮮明，于是將其納入2022年度立法審議項(xiàng)目。

9月14日，《湘潭市電梯安全條例》問(wèn)題討論分析會(huì)召開(kāi)

9月14日，電梯安全條例問(wèn)題討論分析會(huì)在市市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)?！拔矣X(jué)得私人電梯的監(jiān)管問(wèn)題，可以劃定有物業(yè)公司的小區(qū)和無(wú)物業(yè)公司的小區(qū)兩種類(lèi)型來(lái)分析……”來(lái)自市物業(yè)管理協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人文茗輝率先發(fā)表意見(jiàn)。他結(jié)合自身工作實(shí)際，并綜合物業(yè)從業(yè)人員的意見(jiàn)，針對(duì)前期調(diào)研組提供的問(wèn)題清單一一作答，力求尋找最佳解決方案。

據(jù)市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人王廣宇介紹，“目前我市電梯維保市場(chǎng)存在僧多粥少、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、以修代保等現(xiàn)象，需要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。”他說(shuō)，不管是乘梯人、電梯所有者，還是物業(yè)管理公司、電梯維保企業(yè)等，都希望這部電梯安全條例盡快出臺(tái)。

民有所呼，立法必有所應(yīng)?！拔覀兊牧⒎▓F(tuán)隊(duì)，就根據(jù)大家提出的問(wèn)題找辦法，針對(duì)問(wèn)題設(shè)計(jì)條文，管用幾條寫(xiě)幾條，爭(zhēng)取早日滿(mǎn)足廣大人民群眾安全乘梯、舒適乘梯、便利乘梯的美好愿望?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)道。

加強(qiáng)制度保障，構(gòu)建地方性法規(guī)全生命周期主導(dǎo)機(jī)制

為了保障在立法工作中更好地發(fā)展和踐行全過(guò)程人民民主，市人大常委會(huì)將地方性法規(guī)納入全生命周期管理，建立了立法工作全過(guò)程人民民主的制度樣本。

“所有湘潭人，2023年湘潭需要立哪些法？等您來(lái)提建議?！?月，市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃征集工作正式啟動(dòng)。除了在微信公眾號(hào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布征求意見(jiàn)公告之外，市人大常委會(huì)辦公室還向全市范圍內(nèi)80多家行政事業(yè)單位致征求意見(jiàn)函，一對(duì)一公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目。這是湘潭市推動(dòng)“立法前”人民民主的一個(gè)縮影。

立法工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，鏈條長(zhǎng)。近年來(lái)，湘潭充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，在“全過(guò)程”上作出率先探索，建立健全了地方性法規(guī)“計(jì)劃編制—立項(xiàng)起草—審議修改—公布宣傳—實(shí)施監(jiān)督”的全流程工作機(jī)制，讓地方性法規(guī)在每個(gè)生命周期都煥發(fā)出民主活力。

9月1日，《湘潭市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》矛盾分歧討論會(huì)召開(kāi)

如“立法中”，矛盾分歧討論會(huì)是必須召開(kāi)的?！案鶕?jù)前期調(diào)研的情況，我覺(jué)得適用范圍就不擴(kuò)展至縣市區(qū)了，縣市區(qū)參照?qǐng)?zhí)行即可”“近年來(lái)老舊小區(qū)和棚戶(hù)區(qū)不斷改造，我認(rèn)為海綿城市建設(shè)管理不僅只有新城開(kāi)發(fā)的要求，還應(yīng)包含老城區(qū)改造的要求。”這是9月1日《湘潭市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》矛盾分歧討論會(huì)的場(chǎng)景。

市人大常委會(huì)建立了立法論證、立法聽(tīng)證、立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?、立法后評(píng)估等制度，在法規(guī)草案審議修改、法規(guī)實(shí)施監(jiān)督等過(guò)程中，通過(guò)召開(kāi)調(diào)研會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)、評(píng)估會(huì)等形式，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，協(xié)調(diào)處理反映集中的矛盾分歧，不斷平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系，推動(dòng)“立法中”“立法后”人民民主。

方言俚語(yǔ)變法言法語(yǔ)，立法決策實(shí)現(xiàn)全鏈條民主

“立法這么高大上的事情，還到我們村來(lái)征求意見(jiàn)，真是太榮幸了。能把我們村網(wǎng)格化服務(wù)管理的工作做法寫(xiě)進(jìn)法規(guī)，我們感到很自豪?！?月23日，在湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)泉塘村憲法宣傳廣場(chǎng)，市人大代表、泉塘村黨總支書(shū)記、村主任羅立軍拉著立法調(diào)研組一起拍照，興奮喜悅之情溢于言表。

立法調(diào)研組在湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)泉塘村憲法宣傳廣場(chǎng)合影

為讓立法更接地氣，市人大常委會(huì)經(jīng)常將法規(guī)草案修改調(diào)研會(huì)開(kāi)到基層，開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，打通群眾參與立法的“最后一米”。如何吸納基層群眾意見(jiàn)，將方言俚語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)，將民主結(jié)果轉(zhuǎn)化為法規(guī)內(nèi)容？湘潭市立法工作隊(duì)伍下足了功夫。

如在《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研過(guò)程中，湘潭縣有農(nóng)民代表提出，法規(guī)規(guī)定“先登記結(jié)婚，才能申請(qǐng)宅基地”，現(xiàn)實(shí)情況是“先申請(qǐng)宅基地建房，才能找到結(jié)婚對(duì)象”，這在農(nóng)村是普遍現(xiàn)象，也是不可回避的現(xiàn)實(shí)矛盾。立法調(diào)研組當(dāng)即表示會(huì)妥善處理該矛盾。在后續(xù)修改過(guò)程中，設(shè)置了更接地氣、基層群眾更容易接納的條文，解決了農(nóng)民群眾這一現(xiàn)實(shí)難題。

在《湘潭市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》立法調(diào)研中，湘鄉(xiāng)市有社區(qū)代表提出，城市治理過(guò)程中存在“先有精神文明，再有愛(ài)國(guó)衛(wèi)生”和“先有愛(ài)國(guó)衛(wèi)生，再有精神文明”的理念偏差，立法調(diào)研組吸納當(dāng)?shù)匾庖?jiàn)，在條例中理順了環(huán)境衛(wèi)生與精神文明之間的關(guān)系。

6月16日，市人大常委會(huì)法工委到市委統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)展與各民主黨派的立法協(xié)商

6月17日，市人大常委會(huì)法工委到市政協(xié)機(jī)關(guān)開(kāi)展與政協(xié)委員的立法協(xié)商

近年來(lái)，湘潭市不斷健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，立法決策過(guò)程不僅縱向到村，橫向還延伸至社會(huì)各界。3月16日，市委辦向市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人大辦、市政協(xié)辦發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)立法全過(guò)程人民民主建立協(xié)商立法有關(guān)機(jī)制的通知》。市人大常委會(huì)在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了立法協(xié)商辦法及實(shí)施細(xì)則，在全省率先建立立法協(xié)商機(jī)制。在《湘潭市平安建設(shè)條例（草案）》修改過(guò)程中，6月16日和6月17日，法工委主持召開(kāi)了與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、政協(xié)委員、群團(tuán)組織等兩場(chǎng)立法協(xié)商座談會(huì)，積極凝聚立法共識(shí)，推進(jìn)立法全過(guò)程人民民主。

“通過(guò)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，增強(qiáng)立法過(guò)程的全鏈條民主，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都能感受到公平正義，讓人民群眾在立法全過(guò)程人民民主中擁有獲得感和幸福感?！备鶕?jù)市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任周曉理對(duì)立法工作的要求，湘潭人大堅(jiān)持拓寬民主立法渠道，通過(guò)發(fā)揮人大代表和人民群眾的主體作用、縣市區(qū)人大常委會(huì)的協(xié)助作用、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民意直通車(chē)作用、民主黨派和政協(xié)委員等群體的協(xié)商作用等，立法工作全過(guò)程人民民主取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

一審：李林俊

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

作者：譚利波 劉立

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：湖南法治報(bào)