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法制周報(bào)·新湖南客戶端（王曙蕾 陳炤 王彩英）

平安城市與平安鄉(xiāng)村，是平安建設(shè)的車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。近年來，隨著“雪亮工程”的深入推進(jìn)和立體化社會(huì)治安防控體系的基本建立，婁底城區(qū)社會(huì)治安狀況得到根本性轉(zhuǎn)變。但在財(cái)政資金投入有限的情況下，誰來守護(hù)地域更廣闊、人口更眾多、基礎(chǔ)更薄弱的鄉(xiāng)村安全，成了市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)心頭的牽掛。

面對(duì)難題，婁底市委政法委以迎難而上的勇氣和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木?，在難題中求破題，于困局中開新局，攜手中國聯(lián)通婁底分公司(以下簡稱“婁底聯(lián)通”)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，穩(wěn)步推進(jìn)“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)。截至目前，已為300個(gè)行政村免費(fèi)安裝近1500個(gè)高清攝像頭。

一顆顆攝像頭，像一只只“智慧眼”，為人民群眾帶來安全的同時(shí)，也照亮了美麗鄉(xiāng)村的振興路。

市委常委、政法委書記陳旌現(xiàn)場(chǎng)視察“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)。

2018年12月4日，陳旌（左二）、肖雙（右二）到石井鎮(zhèn)百畝調(diào)研“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)成果

同頻共振 政企齊心繪藍(lán)圖

婁底市委常委、政法委書記陳旌深知，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村平安。為緩解政府財(cái)政壓力、有效推動(dòng)“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)，他經(jīng)過多次調(diào)研，與電信、聯(lián)通和移動(dòng)3大運(yùn)營商多輪磋商談判后，最終確定以“市場(chǎng)化”運(yùn)作模式推動(dòng)“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)的思路。

陳旌多次針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，多次組織跨部門討論評(píng)審。婁底聯(lián)通給予了大力支持，主動(dòng)向上級(jí)公司匯報(bào)，積極與市委政法委溝通。經(jīng)政府采購部門同意，聯(lián)通提交的方案最終獲得通過：由聯(lián)通在每個(gè)村(社區(qū))的重要路口免費(fèi)安裝4個(gè)高清攝像頭，其中2019年先期建設(shè)300個(gè)村。此外，“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)還包括家庭(門店)安防視頻監(jiān)控安裝和“995十戶聯(lián)防”應(yīng)用等內(nèi)容。

婁底聯(lián)通全員下沉，快速推進(jìn)。

2019年6月，市委政法委和婁底聯(lián)通聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市社會(huì)治安防控體系信息化建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的通知》，“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)正式啟動(dòng)。

“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)伊始，就體現(xiàn)出高度的靈活性。在建設(shè)原則上，以各村(社區(qū))自愿為前提。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格按《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求》《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)要求和科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用的目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，按國家“雪亮工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置攝像頭。在安裝點(diǎn)設(shè)置上，由婁底聯(lián)通與村(社區(qū))商定并報(bào)有關(guān)部門同意后安裝。存儲(chǔ)期信息不少于30天并可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))綜治中心與綜治中心系統(tǒng)融合。

為擴(kuò)大監(jiān)控安裝量，織密平安防護(hù)網(wǎng)，婁底聯(lián)通在現(xiàn)有電話(寬帶)套餐標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上讓利于民，豐富套餐服務(wù)內(nèi)容，提供優(yōu)惠資費(fèi)為用戶安裝家庭(門店)監(jiān)控?cái)z像頭，力爭第一期家庭(門店)安裝監(jiān)控?cái)z像頭安裝率達(dá)30%。同時(shí)，對(duì)聯(lián)通原有“995”產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)改造，在市委政法委有關(guān)部門指導(dǎo)下，對(duì)用戶以10-15戶為一組的方式就近編組，每組配備1至2名網(wǎng)格員，群組中任何一戶遇有緊急情況，撥打“995”號(hào)碼，系統(tǒng)立即以語音和短信呼叫組內(nèi)其他成員，同時(shí)自動(dòng)報(bào)警至相應(yīng)的接警中心，達(dá)到村民聯(lián)防互救、總臺(tái)聯(lián)防報(bào)警、網(wǎng)格員就近處置的效果，提升農(nóng)村社會(huì)治安防控信息化水平。

藍(lán)圖已繪就，重點(diǎn)在落實(shí)。市縣兩級(jí)政法委圍繞“雪亮鄉(xiāng)村”描繪的路徑緊急行動(dòng)起來。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)、建設(shè)推進(jìn)會(huì)、村組認(rèn)購會(huì)密集召開，陳旌成為總指揮、總調(diào)度，多次赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決建設(shè)難題，有力推動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施。其中，婁星區(qū)石井鎮(zhèn)百畝村率先啟動(dòng)，在全村安裝了47個(gè)高清監(jiān)控?cái)z像頭，開通“995”十戶聯(lián)防平臺(tái)，村民通過手機(jī)APP就能隨時(shí)掌握家中的情況，成為“雪亮鄉(xiāng)村”的“領(lǐng)頭雁”。

攻堅(jiān)克難 奮力推進(jìn)顯擔(dān)當(dāng)

“德厚者流光，業(yè)勤者流芳”，在婁底聯(lián)通辦公大樓，公司黨委書記、總經(jīng)理肖雙談得最多的是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這位年輕斯文、有著博士學(xué)歷的企業(yè)管理者，總是在不經(jīng)意間透露出公司發(fā)展業(yè)務(wù)的深邃思考、助力鄉(xiāng)村振興的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和狠抓項(xiàng)目實(shí)施的堅(jiān)定沉著。“社會(huì)猶如一條船，每個(gè)人都要有掌舵的準(zhǔn)備”，他引用挪威戲劇家易卜生的名言，跟記者聊起了參與“雪亮鄉(xiāng)村”的初衷和思考。

“中國聯(lián)通是央企，在完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的同時(shí)，更應(yīng)兼顧社會(huì)責(zé)任?！边@注定是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。由于是免費(fèi)安裝，首先要解決的是建設(shè)資金問題。為此，該公司專門向省公司申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)資金，搭建“雪亮鄉(xiāng)村”視頻能力平臺(tái)，完成相關(guān)設(shè)備采購，進(jìn)行手機(jī)版本視頻監(jiān)控端APP開發(fā)等工作。截至目前，公司在“雪亮鄉(xiāng)村”項(xiàng)目上直接投資已超過3000萬元。同時(shí)，該公司還設(shè)置了專門的保障資金，保障“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)有序推進(jìn)。

“雪亮鄉(xiāng)村”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，不僅需要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府、各縣市區(qū)黨委政法委、村支兩委，還要跟當(dāng)?shù)嘏沙鏊㈦娏Φ炔煌块T甚至是村民打交道。從攝像頭的選點(diǎn)、取電到電費(fèi)支付及施工中出現(xiàn)的各種問題，都有可能影響工程進(jìn)度，考驗(yàn)著聯(lián)通人的智慧和勤奮。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，婁底聯(lián)通將“雪亮鄉(xiāng)村”作為“一號(hào)工程”來抓，組成專門班子，組建精干隊(duì)伍，集中人力、物力、財(cái)力全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目。

公司成立了以肖雙為組長的“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)推進(jìn)工作組。下設(shè)常務(wù)理事組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，明確各個(gè)科室經(jīng)理牽頭成立攻堅(jiān)小組，部門經(jīng)理、副經(jīng)理都要包點(diǎn)一到兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下沉力量，加快“雪亮鄉(xiāng)村”的建設(shè)進(jìn)程。

2019年12月，各村認(rèn)購工作基本完成，眼看項(xiàng)目建設(shè)馬上就能順利實(shí)施，但寒冷天氣嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度。特別是新冠肺炎疫情的到來，更讓項(xiàng)目建設(shè)“雪上加霜”。面對(duì)困難，公司及時(shí)組織骨干力量，完善各種預(yù)案，層層動(dòng)員，個(gè)個(gè)請(qǐng)戰(zhàn)，克服種種困難，順利完成了1400余路公共版本攝像頭和1.1萬余路家庭版攝像頭的建設(shè)任務(wù)。

目前，已完成“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)任務(wù)的村鎮(zhèn)，多次為基層派出所和交警提供破案線索和調(diào)查取證服務(wù)，為村民提供查詢服務(wù)。“雪亮工程”在農(nóng)村社會(huì)綜合治理中發(fā)揮的作用初步顯現(xiàn)。

“‘雪亮鄉(xiāng)村’不僅能給用戶帶來安全，而且項(xiàng)目本身的安全也是有保障的?！眾涞茁?lián)通有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為便于一線治安防控工作隨時(shí)隨地開展，婁底聯(lián)通開發(fā)了網(wǎng)頁版和手機(jī)版兩種平臺(tái)登錄方式，采用的是國內(nèi)安防領(lǐng)域第一品牌——沃安防公共安全視頻監(jiān)控云平臺(tái)，所有視頻數(shù)據(jù)通過專網(wǎng)連接中國聯(lián)通婁底云數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全市視頻監(jiān)控的統(tǒng)一接入、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維。該視頻監(jiān)控除與村委會(huì)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，還可以對(duì)接當(dāng)?shù)毓?，按市、縣、鎮(zhèn)、村逐級(jí)分權(quán)分域調(diào)看視頻。

肖雙表示，聯(lián)通公司將進(jìn)一步加快“雪亮鄉(xiāng)村”的建設(shè)進(jìn)度，加快視頻能力平臺(tái)的部署，在各個(gè)行政村建設(shè)置推進(jìn)組，將各縣市聯(lián)通分公司的工作進(jìn)度納入考核，快速有效推進(jìn)。計(jì)劃在今年年底，全市鄉(xiāng)村高清攝像頭安裝數(shù)量達(dá)2600個(gè)，覆蓋600個(gè)行政村。

初心不忘 鄉(xiāng)村“雪亮”平安來

在兩級(jí)政法委的大力推動(dòng)和婁底聯(lián)通的不懈努力下，婁底以“市場(chǎng)化”運(yùn)作推動(dòng)“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)的模式日漸成熟，農(nóng)村社會(huì)治安狀況有了質(zhì)的飛躍，人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。

2019年4月24日召開的婁底市“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作調(diào)度會(huì)。

家住雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)灣頭村村民彭同林深有體會(huì)，她家位于320國道邊，因交通便利，她在自家1樓開了個(gè)小超市。今年5月15日凌晨，睡夢(mèng)中的彭同林突然被一聲巨響驚醒，她趕緊下樓，發(fā)現(xiàn)門外面什么都沒有，除了搭在超市外已被撞壞的鐵棚。次日，她撥打110報(bào)案。彭同林的家處在丁字路口，聯(lián)通公司的高清監(jiān)控?cái)z像頭安裝在她家正對(duì)面，凌晨發(fā)生的一切都被攝像頭記錄下來。警方通過調(diào)取監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，撞壞彭同林家鐵棚的是一輛重型半掛牽引車，事故發(fā)生后，司機(jī)駕車逃逸。獲悉情況后，彭同林于7月6日將肇事司機(jī)起訴至法院，并申請(qǐng)賠償。

“幸虧村里安裝了‘雪亮鄉(xiāng)村’監(jiān)控?cái)z像頭，不然我這撞壞的鐵棚都不知道找誰賠償?！迸硗终f。

今年5月，灣頭村發(fā)生了一起交通事故，一輛小車撞上了一輛摩托車，交警通過調(diào)取“雪亮鄉(xiāng)村”攝像頭視頻準(zhǔn)確劃分了責(zé)任。今年7月，在320國道清石鋪路段發(fā)生了一起交通事故，一輛大貨車撞上一輛小汽車，小車司機(jī)當(dāng)場(chǎng)死亡。在缺乏目擊證人的情況下，交警通過查看事發(fā)路段群眾家的“十戶聯(lián)防”監(jiān)控視頻，清晰地還原了事故經(jīng)過，為劃分責(zé)任提供了依據(jù)。

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村鄉(xiāng)俗中有吃“伏狗”的習(xí)慣，此前偷雞摸狗等侵財(cái)性犯罪讓人們頭痛不已?，F(xiàn)在，在通往鄉(xiāng)村的主要路口，攝像頭就像一雙雙眼睛守護(hù)著鄉(xiāng)村的安寧。從此，偷雞摸狗者再不敢進(jìn)村了。留守在家的老劉，年過花甲，兒子兒媳都在外務(wù)工，老兩口帶著兩個(gè)孫子在家，他感慨地說：“以前一到這個(gè)時(shí)候就難得睡個(gè)安穩(wěn)覺，現(xiàn)在好了，攝像頭‘盯’著，再不用擔(dān)心小偷和壞人了?！?/p>

“雪亮鄉(xiāng)村”發(fā)揮的作用還不止這些。一天晚上，婁星區(qū)石井鎮(zhèn)百畝村“995”十戶聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)出了警報(bào)聲。群眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，一名陌生婦女在村里走動(dòng)，神情慌張。值班村干部立即把陌生婦女帶回村服務(wù)中心。原來，女子已經(jīng)離家好幾天，又不知道回家的路，兒女均在外務(wù)工，手機(jī)也沒電了，聯(lián)系不上家人。村干部了解其家庭住址后，連夜開車將她安全送回了家。

“雪亮鄉(xiāng)村”給人民群眾帶來安全感，給農(nóng)村社會(huì)治安帶來新變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的感觸最深：“‘雪亮鄉(xiāng)村’工程建設(shè)不僅為公安、交警破案提供線索，還保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，從去年下半年開始，全鎮(zhèn)偷雞摸狗的現(xiàn)象明顯減少。”雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長陽衛(wèi)平告訴筆者，梓門橋鎮(zhèn)從2019年開始推進(jìn)“雪亮鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，目前，全鎮(zhèn)17個(gè)村已完成建設(shè)，剩余的37個(gè)村和1個(gè)社區(qū)計(jì)劃9月底前完工。

“‘雪亮鄉(xiāng)村’既是民生工程，更是民心工程，它是聯(lián)系群眾的紐帶，也是密切干群關(guān)系的橋梁”，婁底聯(lián)通相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“下一步，公司將繼續(xù)加強(qiáng)后端平臺(tái)建設(shè)，將‘雪亮鄉(xiāng)村’平臺(tái)主動(dòng)和市公安局‘天網(wǎng)工程’平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從市公安局到基層派出所及村輔警，從各級(jí)黨委政法委到各村綜治專干的無縫鏈接，讓‘雪亮鄉(xiāng)村’助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)千家萬戶。”

村民辦理聯(lián)通優(yōu)惠套餐，贈(zèng)送家庭攝像頭。

責(zé)編：張東久

來源：法制周報(bào)