（湖南法治報實習生周萌 通訊員 陳曉 ）“在澧縣繞城線旁，存在7年之久的違建鋼構(gòu)棚被依法拆除后，一隴隴耕地整齊劃一。”前不久，由澧縣人民檢察院發(fā)出公益訴訟檢察建議后，縣自然資源局督促何某某將違建鋼構(gòu)棚拆除并復耕復墾。近日，上述問題已全部整改落實到位，3.09畝被占用的耕地已恢復原用途。
2013年，何某某從澧縣農(nóng)業(yè)科學研究所處流轉(zhuǎn)取得了城西加油站北側(cè)的3.09畝耕地，后租賃給陳某某經(jīng)營物流使用，讓他沒想到的是，因租金糾紛問題竟讓他涉及刑事訴訟，同時這一次租賃讓耕地資源造成嚴重破壞。
流轉(zhuǎn)耕地后租賃獲利產(chǎn)生糾紛
耕地是最為寶貴的基礎(chǔ)性資源，耕地保護對于保障糧食安全具有重要意義，但是少數(shù)人卻借此謀取不正當利益。何某某所有的城西加油站位于澧縣繞城北線，車輛川流不息，陳某某則在加油站經(jīng)營物流生意，隨著物流生意規(guī)模的擴大，陳某某需要更大的場地。同時考慮到物流生意會給加油站帶來人氣，何某某看上了城西加油站北側(cè)的一片空地。
2013年12月10日，何某某與澧縣農(nóng)業(yè)科學研究所簽訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，澧縣農(nóng)業(yè)科學研究所將位于城西加油站北側(cè)的3.09畝耕地流轉(zhuǎn)給何某某，土地流轉(zhuǎn)金為342900元，流轉(zhuǎn)期從2013年至2024年止。
何某某流轉(zhuǎn)上述耕地后，租賃給陳某某經(jīng)營物流使用，陳某某將地面硬化并修建了鋼構(gòu)板房用于物流經(jīng)營，眼看生意越來越紅火，何某某和陳某某卻因租金問題產(chǎn)生了糾紛并屢次發(fā)生沖突，以致涉及刑事訴訟。
非法占用耕地現(xiàn)場
從掃黑除惡案評查中發(fā)現(xiàn)線索
2021年9月，澧縣檢察院案件評查員在參與縣委政法委掃黑除惡案件評查過程中發(fā)現(xiàn)，何某某在未辦理用地手續(xù)的情況下，擅自占用3.09畝耕地（位于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城西加油站北側(cè)）違法搭建活動板房，該案被占用耕地現(xiàn)狀如何？相關(guān)職能部門有沒有履職到位？為什么該案會引發(fā)如此大矛盾？這一連串的問題是未知數(shù)，帶著疑問，將情況反映至第五檢察部，第五檢察部立即成立了專案組，通過對刑事案卷相關(guān)材料復印、前往查看現(xiàn)場，與相關(guān)當事人進行了交談、提交了相關(guān)資料，通過拍照攝像固定了證據(jù)，此案的初步事實逐漸顯現(xiàn)：2013年12月，何某某通過流轉(zhuǎn)方式取得了位于城西加油站北側(cè)的3.09畝耕地使用權(quán)后，其明知陳某某租賃上述耕地用于從事經(jīng)營物流的情況下，仍然租賃給其使用。后陳某某在上述3.09畝耕地上進行硬化并搭建鋼構(gòu)板房用作物流經(jīng)營用房。
檢察建議督促拆除7年違建棚
隨著進一步調(diào)查，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，事實上，2015年，原澧縣國土資源局就已對本案非法占地的行為作出了限期拆除和恢復土地原狀的行政處罰決定、原澧縣農(nóng)業(yè)局也下達了違法用地限期整改通知書，但是上述行政處罰決定一直未得到有效執(zhí)行，導致耕地資源被破壞，國家利益和社會公共利益一直處于被侵害狀態(tài)。2021年10月19日，澧縣檢察院對縣自然資源局立案調(diào)查，立案后，湖南省檢察院、常德市檢察院對本案高度關(guān)注，多次支持、指導案件的辦理工作，要求澧縣檢察院充分發(fā)揮公益訴訟職責，與相關(guān)行政機關(guān)充分溝通，督促本案問題整改到位。2022年3月24日，澧縣檢察院向縣自然資源局發(fā)出了訴前檢察建議，依法履行法定職責，對何某某擅自改變土地用途的行為依法處理，檢察建議發(fā)出后，澧縣檢察院多次組織縣自然資源局、街道辦事處、當事人進行磋商，并召開整改工作協(xié)調(diào)會，促使各方形成了共識，強化了協(xié)作。
2022年8月，澧縣檢察院公益訴訟辦案人員專程趕到辦案地進行回訪，違建鋼構(gòu)棚已被依法拆除，耕地已恢復用途。澧縣農(nóng)業(yè)科學研究所負責人介紹：“上述違法用地問題已達7年之久，多次向相關(guān)部門反映仍未得到結(jié)果，通過此次檢察機關(guān)介入，解決了困擾我們多年之久的老大難問題。”
“本案非法占地不僅致使國家耕地資源遭受損失，更引發(fā)了刑事案件矛盾，帶來非常不好的社會影響，行政機關(guān)的行政處罰決定書未有效執(zhí)行，也對行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴肅性打了折扣，而檢察機關(guān)作為公共利益的代表，維護國家利益和社會公共利益，促進行政機關(guān)依法履職正是職責使命所在。”該案的主辦檢察官趙旭說。
特邀檢察官助理參與案件辦理
王華冰是澧縣自然資源執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長，今年3月被澧縣檢察院聘為特邀檢察官助理，在該案辦理過程中，針對被占用地類確定、鋼構(gòu)棚拆除及土地復墾復耕等專業(yè)性問題，澧縣檢察院主動邀請?zhí)匮麢z察官助理王華冰參與案件辦理。
“地類的確定可以調(diào)取原始的耕地到戶花名冊以及結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析綜合確定?！蓖跞A冰以其長期從事自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的經(jīng)驗，提出了專業(yè)咨詢意見，為公益訴訟案件的順利辦理指明了方向。同時在案件的整改過程中，澧縣檢察院多次邀請?zhí)匮麢z察官助理一起到現(xiàn)場查看，共同把脈會診，對違法當事人做了公益訴訟保護法律知識的講解和自然資源資源專業(yè)知識的宣傳，督促當事人將破壞的土地復耕復墾。
與行政機關(guān)現(xiàn)場辦公
“耕地保護是國之大事，更關(guān)系人民群眾切身利益，通過親身參與此案辦理過程，我深刻認識到檢察公益訴訟的必要性和重要性，在今后的工作中，我將繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，認真履行好特邀檢察官工作職責，從專業(yè)角度協(xié)助檢察機關(guān)辦好案件?！蓖跞A冰表示。
“藍力量”開展耕地保護專項行動
2022年9月29日，在人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的全程參與下，澧縣檢察院向澧縣澧西街道辦事處公開宣告送達了綜合治理《檢察建議書》，澧縣檢察院建議其從強化土地監(jiān)管責任、落實耕地保護制度、深化宣傳教育工作三方面落實土地監(jiān)督管理責任及最嚴格的耕地保護制度，進一步助推澧西街道社會治理工作。澧西街道黨工委書記李忠清表示，澧西街道將從思想上高度重視，明確責任抓整改，舉一反三促進綜合治理。參會的人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員表示，檢察建議公開宣告送達更具儀式感，展現(xiàn)了檢察機關(guān)維護國家利益和社會公共利益，亦是進行普法宣傳的有效方式。檢察院通過制發(fā)檢察建議的方式力促綜合治理，為民辦實事有擔當。
公開宣告送達檢察建議
11月1日，澧縣檢察院收到澧縣澧西街道辦事處人民政府的書面回復。澧縣澧西街道辦事處出臺了土地監(jiān)管、耕地保護長效常治機制2份，通過落實檢察建議守護好耕地資源，嚴格管理、保護、開發(fā)土地資源，進一步推動了澧西街道治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
整改中現(xiàn)場
整改后現(xiàn)場
該案的暴露只是因為刑事案件的導火索，如何通過“辦理一案”實現(xiàn)“治理一片”，為耕地保護貢獻“檢察藍”力量，合上案卷，檢察官辦案組陷入了深深的深思?！耙Y(jié)合中央‘制止耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化’政策，開展‘耕地保護’專項活動，重點清理設(shè)施農(nóng)用地非法占用基本農(nóng)田問題，通過辦理一批案件，牢牢守住耕地保護紅線，完善‘檢察長+田長’工作機制，為實施國家糧食安全戰(zhàn)略貢獻‘檢察藍’力量?！卞⒖h檢察院副檢察長龍安清說。
以辦理此案為契機，澧縣檢察院堅持把耕地保護作為公益訴訟監(jiān)督保護的重要內(nèi)容，持續(xù)開展了保護耕地公益訴訟專項監(jiān)督行動，2021年以來共辦理公益訴訟案件26件，涉及保護耕地（基本農(nóng)田）26.3畝。
一審：李林俊
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
責編：周芝華 實習編輯：楊歌 周萌
來源：湖南法治報
