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 龍婧婧

作為“社會生活百科全書”的民法典，對法治政府建設(shè)賦予了更多內(nèi)涵，提出了更高要求。習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。”

以民法典立法之髓促行政決策理念創(chuàng)新。民法典是我國以人民為中心發(fā)展思想在立法領(lǐng)域的重要制度成果，體現(xiàn)了人民至上理念，承載著人們對新時代美好生活的向往，承載著引導(dǎo)、規(guī)范社會行為的重要使命。特別是民法典把“社會主義核心價值觀”作為重要立法目的，并將權(quán)利平等、人身自由、人格尊嚴、保護英烈、環(huán)境正義等價值理念外化為法律規(guī)定，體現(xiàn)了鮮明的價值導(dǎo)向、民族特色和深厚的文化底蘊。行政機關(guān)要以貫徹實施民法典為切入點，把人民至上理念、社會主義核心價值觀作為行政決策的靈魂，融入行政活動全過程，切實保護人民群眾合法權(quán)利、回應(yīng)人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，使行政活動既符合法律規(guī)范又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，促進法治與德治有機結(jié)合，弘揚美德善行。

以民法典立法之基促行政管理依法有序。平等原則是我國民法的核心原則之一，這一原則集中反映了民法所調(diào)整的社會關(guān)系的本質(zhì)特征，也是全部民事法律制度的基礎(chǔ)。行政機關(guān)貫徹平等保護理念，就要在行政管理過程中堅持平等對待自然人、法人、非法人組織，內(nèi)資外資、國企民企及大中小微等各類行政相對人，杜絕選擇性執(zhí)法；堅持促進企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營管理與依法保障合法權(quán)益并重，杜絕利益驅(qū)動執(zhí)法；堅持在行政管理中尊重和保護行政相對人作為民事主體所享有的生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面的權(quán)利，杜絕野蠻執(zhí)法，促進行政活動的管理效果、服務(wù)效果、保障效果有機結(jié)合，促進行政管理依法有序，理性規(guī)范。

以民法典公私劃分之界促行政機關(guān)精準(zhǔn)履職。民法典是私權(quán)保障的宣言書。對行政機關(guān)而言，“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。行政機關(guān)的權(quán)力職責(zé)要依據(jù)法律獲得、由法律設(shè)定，并遵循法定邊界。民法典作為基本法律的重要組成部分，理應(yīng)成為行政機關(guān)履職的法律依據(jù)。這就意味著行政機關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)要遵循民法典所劃定的公私界線，正確處理好國家與社會、政府與市場、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系。法律規(guī)定由社會主體自主決定的事務(wù)、由市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，行政機關(guān)就不得用行政權(quán)力去干預(yù)；行政機關(guān)不得對無須國家管控的事務(wù)設(shè)定行政許可，不得代替業(yè)主處分物業(yè)權(quán)益，不得對市場價格設(shè)定強制性價格標(biāo)準(zhǔn)，更不得以行政權(quán)力插手民事糾紛和經(jīng)濟糾紛。同時，民法典對某些行政行為有明確規(guī)定的，行政機關(guān)必須嚴格履行。

以民事責(zé)任與行政責(zé)任之分促行政監(jiān)督發(fā)揮實效。法律責(zé)任是法律規(guī)范的效力所在。一般而言，對法律責(zé)任的區(qū)分依據(jù)法律規(guī)范的類型而定，即違反民事法律規(guī)范的承擔(dān)民事責(zé)任；違反有關(guān)行政監(jiān)督管理法律規(guī)范的承擔(dān)行政責(zé)任。這看似簡單的法律責(zé)任劃分在繁雜多樣的現(xiàn)實生活中卻并不容易，“民行交叉”，責(zé)任競合的情況大量存在，如產(chǎn)品缺陷可能引發(fā)民事侵權(quán)責(zé)任，也可能因假冒、偽造、摻雜、摻假等行為產(chǎn)生行政責(zé)任；環(huán)境污染可能引發(fā)民事侵權(quán)責(zé)任，也可能因破壞生態(tài)行為產(chǎn)生行政責(zé)任。因此，必須以融會貫通和辯證思維，明晰民事責(zé)任和行政責(zé)任，既有助于充分尊重私人自治空間，謹防公權(quán)力介入，又有助于確保社會秩序安定、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，通過行政監(jiān)督，全面評價違法行為。如《民法典》第86條明確了營利法人從事經(jīng)營活動，必須接受政府的監(jiān)督，為其設(shè)定了行政法上的義務(wù)責(zé)任。為此，行政機關(guān)應(yīng)突出監(jiān)督重點，對民法典有明確要求的、人民群眾反映強烈的、涉及民生民利等公共服務(wù)以及市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等重點領(lǐng)域，強化行政監(jiān)督，充分發(fā)揮行政監(jiān)督實效，提高政府公信力。

(作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員)

作者： 龍婧婧

責(zé)編：張東久

來源：湖南日報