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法制周報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 廖悠悠

牛角塘社區(qū)藏在長(zhǎng)沙東塘商圈的鬧市里，79棟居民樓緊密排布在0.58平方公里的土地上，樹(shù)影婆娑，一派老城區(qū)韻味。這里除了藏著一些“老長(zhǎng)沙”風(fēng)格的小館子外，最吸引人的，便是良好的居住環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施。

近日，記者來(lái)到牛角塘，打探這個(gè)社區(qū)的“前世今生”。

幾年前的牛角塘可算不上宜居。

“吃燒烤，就到牛角塘”，在長(zhǎng)沙各路美食還沒(méi)有大肆宣傳時(shí)，這句“古早”的口耳相傳型廣告流傳甚廣，牛角塘夜市的熱鬧可想而知。當(dāng)時(shí)大大小小的燒烤攤及其他小吃擺滿了牛角塘，社區(qū)香氣噴噴卻也煙熏火燎;街頭人頭攢動(dòng)但也垃圾成山;住戶可出租門面獲利，不過(guò)鄰里、主客爭(zhēng)執(zhí)也時(shí)有發(fā)生……

位處商圈、人口密集的先天條件給這片地區(qū)帶來(lái)了繁榮，但也制造了不少令人頭疼的問(wèn)題。

除流動(dòng)攤販帶來(lái)的衛(wèi)生、治安問(wèn)題外，社區(qū)的改建也無(wú)法順利進(jìn)行，一切都顯得亂糟糟，不少居民索性將房子租出去到他處居住。

如何把這一團(tuán)亂麻的社區(qū)理順是懸而未決的問(wèn)題。

到了2012年，伴隨著長(zhǎng)沙市對(duì)老舊小區(qū)改造的重視，走對(duì)了路的牛角塘開(kāi)始慢慢改變。

王宏霞介紹自己2006從某國(guó)企改制后進(jìn)入基層，2012年上任牛角塘社區(qū)書(shū)記兼主任。

王宏霞回憶，牛角塘的改變不是一蹴而就的，這些年她和社區(qū)的工作人員從來(lái)沒(méi)有停下過(guò)探索與努力，在人手不夠的情況下，群眾自治是最好的選擇。

“剛來(lái)的時(shí)候，我就下定決心，不爭(zhēng)取到居民的支持、不將老百姓凝結(jié)成一塊，談什么老舊社區(qū)改造?”王宏霞說(shuō)話時(shí)手勢(shì)頗多，激情澎湃。

王宏霞帶領(lǐng)社區(qū)工作人員分析后，認(rèn)為群眾自治應(yīng)該從黨員的引領(lǐng)作用切入，黨員就是人群中的“領(lǐng)頭雁”。

機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)的密集帶來(lái)了不少的黨員數(shù)量，牛角塘社區(qū)黨委下設(shè)了5個(gè)黨支部，當(dāng)時(shí)的黨員已有上百名，至如今已達(dá)160人，還將會(huì)有100名改制企業(yè)黨員即將移交社區(qū)。

社區(qū)工作人員摸清了所有黨員的基本情況后，以每3-5個(gè)樓棟為單位設(shè)立黨小組，勸說(shuō)資歷深厚、覺(jué)悟高的老黨員擔(dān)任組長(zhǎng)。2013年，社區(qū)在四個(gè)出入口成立“民情崗哨”，其中輪班值守的志愿者基本為黨員。

采訪當(dāng)天，記者就遭遇到了一個(gè)老大爺“哨崗員”的“盤問(wèn)”，得知記者的來(lái)意后，他才放心地登錄信息。

“民情哨崗”發(fā)揮了的作用可不止出入登記，更是宣傳站、信息搜集站和調(diào)解站。

“這些志愿者掌握的情況比我們更細(xì)更及時(shí)，有時(shí)候大家更愿意和他們反映一些建議?！?據(jù)王宏霞介紹，“民情哨崗”常態(tài)化運(yùn)行已有7年，共收集民情信息300多件，解決率為95%以上。

將組織的力量觸及到樓棟級(jí)別是王宏霞的“下一步棋”。

其實(shí)，牛角塘早已有樓棟長(zhǎng)制度，可惜沒(méi)有發(fā)揮出具體作用，早些年個(gè)別樓棟長(zhǎng)甚至帶頭反對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)改造。

在流動(dòng)攤販整改行動(dòng)中，9棟的一位燒烤攤主一度十分抗拒，到社區(qū)辦公室抗議了一個(gè)月， “看在已退休老書(shū)記的面子”才成功勸動(dòng)了這位攤主。

社區(qū)不妥協(xié)的態(tài)度在樓棟長(zhǎng)之間產(chǎn)生了不小的影響，他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：牛角塘的改造勢(shì)在必行，誰(shuí)也無(wú)法阻擋。

而流動(dòng)攤販整改后干凈、整潔的社區(qū)也軟化了居民和樓棟長(zhǎng)，這些改造確實(shí)為住戶帶來(lái)了好處。

對(duì)于思維特別固化的樓棟長(zhǎng)，社區(qū)選擇更換，居民推薦或自薦的樓棟長(zhǎng)十分受歡迎。

聽(tīng)牛角塘社區(qū)副書(shū)記代娟介紹，如5棟的蔣阿姨由于熱心且生活技能豐富，就被居民推薦成了樓棟長(zhǎng)。

照顧獨(dú)居孤寡老人、給身體不便的殘障人士搭把手、調(diào)解家庭矛盾……樓棟長(zhǎng)像個(gè)大家長(zhǎng)一樣幫助鄰居。

樓棟長(zhǎng)更是“塘里塘外議事會(huì)”的主要“議員”，與黨員代表、志愿者、群眾一起遵守《“塘里塘外”議事會(huì)章程》，監(jiān)督社區(qū)工作，大到基礎(chǔ)建設(shè)，小到更換宣傳牌，都要經(jīng)過(guò)他們的同意，大額資金也必須經(jīng)過(guò)他們的審核。

一批合格的樓棟長(zhǎng)也推動(dòng)企業(yè)改制更加順利，原本拖慢速度、不主動(dòng)做好交接工作的單位管理者受到了樓棟長(zhǎng)與黨員的多次勸說(shuō)，痛痛快快地接受了現(xiàn)實(shí)。

一切步入正軌，老舊的牛角塘滿懷朝氣，迎來(lái)新生。

當(dāng)環(huán)境、治安、企業(yè)改制取得了初步成果后，牛角塘社區(qū)開(kāi)始思考如何提升人文品位。

該社區(qū)靠近長(zhǎng)沙名校雅禮中學(xué)，11家企事業(yè)的工人素質(zhì)也比較高，其實(shí)坐擁一個(gè)好基礎(chǔ)，然而這些年來(lái)，沒(méi)有形成核心的文化底蘊(yùn)是一個(gè)遺憾。

社區(qū)發(fā)動(dòng)這些黨員和樓棟長(zhǎng)信息通達(dá)的本領(lǐng)，搜尋牛角塘里的文化名人和掌故，結(jié)果確實(shí)喜人，小小的牛角塘竟然“臥虎藏龍”。

牛角塘出土過(guò)唐代墓龍俑，有醫(yī)仙在牛角塘發(fā)現(xiàn)神藥救治老百姓的傳說(shuō)，現(xiàn)居著“兩彈一星”親歷者彭海蛟和齊白石侄孫齊石堅(jiān)……

連最早落戶的退休老工人都感嘆原來(lái)自己的社區(qū)還有這么多的故事，對(duì)“牛角塘人”的身份更認(rèn)可：“走出去都覺(jué)得有點(diǎn)味。”

為了將文化認(rèn)同感傳遞給居民，社區(qū)組織去省博物館參觀出土的文物;重新編訂牛角塘的古傳說(shuō);請(qǐng)彭海蛟擔(dān)任青少年七巧板素質(zhì)基地輔導(dǎo)員;成立“石堅(jiān)繪畫室”……

“以前社區(qū)里打麻將的多，現(xiàn)在下棋寫詩(shī)畫畫的更多。老百姓發(fā)掘了這些奇人奇事，也對(duì)他們的生活方式產(chǎn)生了很大的影響?！蓖鹾晗颊f(shuō)。

如今的牛角塘，科教氛圍濃重、詩(shī)情畫意，一派文氣盎然之象。

在牛角塘社區(qū)內(nèi)，民族墻、各民族名人的簡(jiǎn)介這類“民族元素”特別多，王宏霞本人就是侗族，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，牛角塘社區(qū)有7個(gè)族別的126名少數(shù)民族居民。

王宏霞認(rèn)為少數(shù)民族的融合也是一項(xiàng)重要人文關(guān)懷，“在我們這里，各個(gè)民族沒(méi)有隔閡，他們一樣參與我們社區(qū)的一切自治工作，這也是我們社區(qū)的一大文化亮點(diǎn)?！?/span>

“什么叫‘老社區(qū)’?就憑幾棟房子老嗎?”王宏霞用手指敲著桌子，“文化是根，要讓牛角塘一直留存下去，就必須將文化不斷傳承，讓居民打心底為這個(gè)家感到自豪?！?/span>

牛角塘社區(qū)內(nèi)的公共文化活動(dòng)區(qū)域民和亭。

值班最勤的“哨崗員”志愿者甘正英是牛角塘社區(qū)退休一支部的黨員，今年已是70高齡，2012年搬回牛角塘，除7月因膀胱炎住院了外，從未請(qǐng)假缺勤過(guò)一次。

當(dāng)天中午，記者來(lái)到她家。老伴打麻將去了，干凈整潔的老二居室里只有甘正英一個(gè)人，桌面上放著一份翻動(dòng)過(guò)的報(bào)紙和一副老花鏡。

今年7月，甘正英的1樓鄰居謝阿姨向她反映4樓的空調(diào)水管直接滴水到了家門口，謝阿姨擔(dān)心腿腳不便的老人出門會(huì)滑倒。

謝阿姨找過(guò)4樓的租戶協(xié)商，對(duì)方卻不承認(rèn)開(kāi)過(guò)空調(diào)。

只好由樓棟長(zhǎng)甘正英出面調(diào)和?！拔胰チ撕脦状嗡麄円膊辉诩?，總算遇到了，他們稱沒(méi)開(kāi)空調(diào)就把門關(guān)了，這么熱的天怎么可能呢?！闭f(shuō)起自己的遭遇，甘正英還是微笑著。

到了下班時(shí)間，甘正英就盯著樓上，終于“抓了個(gè)正著”——樓上空調(diào)外機(jī)的水漏了下來(lái)，甘正英又一次敲開(kāi)了4樓租戶的門。說(shuō)明了1樓的情況后，4樓的租戶感到十分慚愧并自行裝了排水管。

將鄰居視為自己的親人，就是這些志愿者、老黨員的做法。甘正英說(shuō)起自己年輕時(shí)在服裝廠當(dāng)生產(chǎn)廠長(zhǎng)時(shí)就有給年輕工人做菜、熱開(kāi)水的習(xí)慣，“對(duì)待我的鄰居也是一樣，要照顧人家一些，人都是以心交心，這樣他們也尊重我的工作，聽(tīng)得進(jìn)我的勸，我們社區(qū)才能越來(lái)越好?！?/span>

代娟在一旁說(shuō)：“對(duì)這些有貢獻(xiàn)的志愿者，我們除了表?yè)P(yáng)，逢年過(guò)節(jié)有愛(ài)心企業(yè)捐助的油、米之類的小物資也總優(yōu)先慰問(wèn)給他們。東西雖小，目的是激勵(lì)大家為社區(qū)的治理出力?！?/span>

無(wú)障礙綠色通道、共享書(shū)屋、正在籌備的食堂、越發(fā)壯大的志愿者隊(duì)伍、甚至是升值的房產(chǎn)……宜居的牛角塘吸引著曾經(jīng)離開(kāi)過(guò)和需要在長(zhǎng)沙有個(gè)家的人在此生根。

“在別的老舊小區(qū)，居民都是逐漸離開(kāi)，我們這里是不斷回來(lái)?！庇昊▍^(qū)牛角塘的住戶們總是這么說(shuō)。

到目前為止，今年該社區(qū)的八大類惡性案件數(shù)量為零，群眾自治如一股充沛的清風(fēng)鼓推著牛角塘社區(qū)這艘“老帆船”平穩(wěn)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自身蛻變。

作者：廖悠悠

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)