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綠水青山讓城市“靚”起來

——衡陽株洲郴州永州4市污染防治夏季攻勢(shì)綜述

法制周報(bào)見習(xí)記者 廖悠悠 通訊員 黃昌華

這幾天的涼風(fēng)細(xì)雨預(yù)示夏季即將結(jié)束，4月開始的“污染防治夏季攻勢(shì)”專項(xiàng)行動(dòng)也步入尾聲。8月24日至28日下午，記者走遍衡陽、株洲、郴州、永州4市，見證了湘東、湘南生態(tài)環(huán)境“枝干”的碩果累累。

老工業(yè)城市的涅槃

8月24日下午，淡藍(lán)的天空，昔日廠房林立的株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)空曠了許多。2018年末，此地的企業(yè)整體關(guān)停退出，現(xiàn)在看到的是許多建筑工人在為一座生態(tài)文化科技新城添磚加瓦。

這片占地15.15平方公里的老工業(yè)基地承載著鋼鐵時(shí)代的榮耀，也因高消耗、高排放的生產(chǎn)方式把株洲推入了2004、2005年的“全國十大空氣嚴(yán)重污染城市”名單。

整體搬遷這樣的“壯士斷腕”之舉實(shí)施起來無疑困難重重，株洲市委市政府系統(tǒng)考慮了資金、搬遷、企業(yè)轉(zhuǎn)型等問題，不做任何冒失之舉，出臺(tái)了多條幫扶政策，成功搬遷261家企業(yè)，妥善安置3.1萬名居民。

株洲市首創(chuàng)集團(tuán)清水塘區(qū)域污水集中處理項(xiàng)目

不僅僅是整改一個(gè)老工業(yè)區(qū)，株洲市還開出一個(gè)“夏季攻勢(shì)”的問題清單，中央環(huán)保督察反饋的問題484個(gè)已解決478個(gè)，省環(huán)境督察反饋的515個(gè)問題已完成493個(gè)。

作為“四嚴(yán)四基”試點(diǎn)城市，株洲市重整生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，有效提升了生態(tài)環(huán)境基本保護(hù)能力；嚴(yán)格審批行政許可項(xiàng)，為杜絕隨意變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)力；最亮眼的還屬強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)與基于大數(shù)據(jù)的智能監(jiān)控。

部分企業(yè)為躲避生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法，偷偷摸摸在夜間加班生產(chǎn)，更不會(huì)主動(dòng)打開環(huán)保設(shè)施，白天又當(dāng)作“無事發(fā)生”，這成了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)難點(diǎn)。

株洲市通過給企業(yè)安裝智能電表，借助電力大數(shù)據(jù)建成了全國首個(gè)“電力大數(shù)據(jù)+環(huán)境監(jiān)管”平臺(tái)。該平臺(tái)能對(duì)環(huán)保設(shè)施設(shè)備的用電量24小時(shí)監(jiān)控，一旦環(huán)保設(shè)備與用電特征不符即可自動(dòng)預(yù)警。

利用此平臺(tái)還能“舉一反三”，從已知的偷排企業(yè)用電特征及晝夜用電差異，比對(duì)其他企業(yè)，找出有相似特征的“可疑分子”供相關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)控。

2017年至今，全市共安裝了217家、237套智能監(jiān)控電表，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染企業(yè)智能監(jiān)控的全覆蓋。

重重舉措之下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本格局已形成，這座傳統(tǒng)工業(yè)城市涅槃重生成具有現(xiàn)代工業(yè)文明特點(diǎn)的生態(tài)宜居新城。

細(xì)致功夫成就天朗氣清

一到永州就有種輕盈感，似乎空氣中的氧氣含量都多了，其實(shí)是因?yàn)檫@里空氣質(zhì)量優(yōu)越。

截至8月24日，今年來永州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為235天，優(yōu)良率達(dá)99.2%，排名全省第二。

永州市采訪座談會(huì)

據(jù)市生態(tài)環(huán)保局黨組成員、總工程師林朝陽介紹，永州市的工業(yè)生產(chǎn)不是造成大氣污染的主要原因，生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)大氣污染物中氮氧化物均值相對(duì)較高，分析后認(rèn)為機(jī)動(dòng)車上才是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

因此省廳給永州分配的“夏季攻勢(shì)”任務(wù)主要是完成老舊柴油貨車淘汰、柴油貨車尾氣排放初檢合格數(shù)占總數(shù)比例達(dá)90%以上、完成6個(gè)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）綜合治理項(xiàng)目。

“都已經(jīng)提前完成（任務(wù)）了?！绷殖柌亮瞬梁?，有些放松地說，然后拿出了一張表格。

表格上記錄的是2019年11月至2020年6月，永州市中心城區(qū)每個(gè)月的道路積塵的監(jiān)測(cè)值。

每平方米0.8克、0.68克、0.5克，直至0.36克……

這份精細(xì)的數(shù)據(jù)由道路積塵負(fù)荷走航車測(cè)出，技術(shù)已經(jīng)成熟，難的是高密度、大范圍的人工采集與監(jiān)測(cè)、分析。

除了道路積塵負(fù)荷走航車，還有生態(tài)環(huán)境VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）移動(dòng)監(jiān)測(cè)車、氣溶膠激光雷達(dá)定點(diǎn)觀測(cè)、走航觀測(cè)等各類需要人員操控的設(shè)備和作業(yè)方式。

此外，祁陽縣磚瓦行業(yè)的大范圍抽查、零陵區(qū)的夜間交通管制、全市工地和道路的不定期的巡查……在永州位列全省第2大的轄區(qū)內(nèi)，這些工作的背后需要大量的人力和細(xì)微工作支撐。“要將灰塵‘打下去’，我們就得‘頂上來’！”一位工作人員挑了挑眉，激昂地說。

8月26日，酷熱難當(dāng)。冷水灘區(qū)逸云路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工地正在緊張地施工，與一般工地塵土飛揚(yáng)的情況不同，這里十分干凈整潔。

原因就在于仔細(xì)洗刷出入工地的大貨車，污水流入了截流溝，這些灰塵不能飛上天，也別想入地。

根據(jù)市住建局要求，建筑工地的各個(gè)出入口都需配備大功率高壓沖洗水槍并安排專人24小時(shí)清洗。

以高執(zhí)行力守護(hù)最普惠的民生福祉

與株洲一樣，衡陽也是工業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，工業(yè)園排放問題一直影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，市委市政府以高執(zhí)行力、拳拳到肉地整改。

只要廠房里的機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)，污水就會(huì)源源不絕，首先應(yīng)當(dāng)做的便是建成污水收集管網(wǎng)。

2018年底，11個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園建成的污水收集網(wǎng)管已有397.6千米。

這項(xiàng)計(jì)劃沒有畫上句號(hào)，至今仍在有條不紊地進(jìn)行著。據(jù)市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長劉曉利介紹，2020年底前新增污水收集管網(wǎng)的長度將達(dá)到69千米。

夏季攻勢(shì)開展以來，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市工信局，開展工業(yè)園區(qū)“一園一檔”水環(huán)境整治工作檢查，內(nèi)容包括污水集中處理、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等。

存在問題的企業(yè)和園區(qū)，將會(huì)收到整改通知，內(nèi)含明確的整改內(nèi)容和比較緊張的時(shí)限。

對(duì)內(nèi)也是一視同仁的嚴(yán)厲壓責(zé)。2017年來，市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦、反饋問題履責(zé)不合格的417名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談和問責(zé)。

2019年，長江經(jīng)濟(jì)帶警示片揭露了珠暉區(qū)多家洗砂廠、混凝土公司的廢水直排河道。重拳之下，這些企業(yè)“痛改前非”。

珠暉區(qū)共有2家砂場、10家攪拌場，目前2家砂場正在推進(jìn)整改，10家攪拌場已有9家建成的攪拌場通過了專家的整改驗(yàn)收，剩余1家正在新建中。

8月25日下午，記者來到整改砂場之一的太山砂場，該廠新增了雨水收集池和廢水沉淀池，東側(cè)圍墻、洗車平臺(tái)、皮帶架防護(hù)罩也已建成了600米。“廢水再也不敢亂排到河里了!”該廠的管理者不好意思地笑了笑。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，如今，衡陽段湘江干流全面達(dá)到II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，13個(gè)縣區(qū)以上集中式飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。在衡陽，可以感知到這一福祉已惠澤民眾。

青山綠水的“批量變現(xiàn)”

8月27日中午，郴州市東江湖畔春燕農(nóng)莊。忙碌的飯點(diǎn)過后，招待完客人的農(nóng)莊老板何曉金謝春燕夫婦聊起了以往的生活。

兩口子本來以養(yǎng)豬為生。2015年，為保障東江湖飲用水源安全，資興市對(duì)湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行規(guī)范整治，夫婦倆停掉了養(yǎng)殖生意換了行當(dāng)開農(nóng)家樂。

“本來有些不情愿的，不知道去做什么好，最后還是靠著這個(gè)湖?！?謝春燕回憶道。

“堅(jiān)持把保護(hù)放在第一位，不能有任何污染下湖。”東江湖水環(huán)境保護(hù)局副局長羅永耀說，近年來，資興市投資近2000萬元，對(duì)18.8公里的環(huán)湖公路、小東江沿線實(shí)施了截污管網(wǎng)工程。沿線集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、餐飲住宿經(jīng)營單位的污水，都通過管網(wǎng)接入污水處理廠。

除沿線鄉(xiāng)村接入污水處理廠外，農(nóng)村的新建房屋也必須經(jīng)過審批建好家庭生活污水處理設(shè)施，或三聯(lián)沼氣池，或標(biāo)準(zhǔn)三格化糞池。夏季攻勢(shì)開展以來，全市100個(gè)農(nóng)村生活污水治理任務(wù)已完成62個(gè)，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。

羅永耀說：“曾經(jīng)有老鄉(xiāng)抱怨砌個(gè)房子還要政府審批，如今看到干干凈凈的家，還有沼氣燒，一點(diǎn)意見都沒有了?！?/p>

得天獨(dú)厚的東江湖污染治理后更為美麗醉人，去東江湖吃魚、游湖已經(jīng)成了省內(nèi)外居民的一種度假方式，比起行情十分不穩(wěn)定的養(yǎng)殖行業(yè)，如今年毛收入達(dá)40多萬元的農(nóng)家樂令人欣喜，何曉金、謝春燕對(duì)現(xiàn)在生活十分滿意。

常言道，青山綠水就是金山銀山。像春燕農(nóng)莊這樣的農(nóng)家樂遍布整個(gè)東江湖，郴州的山水的確“變現(xiàn)”成了他們賬戶里的真金白銀。

作者：廖悠悠

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報(bào)