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楊紹銀 何雙美

黨的二十大報(bào)告指出：全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

作為與人民群眾距離更貼近、關(guān)系更緊密、利益更攸關(guān)的一種民主形式，基層民主，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。積極發(fā)展基層民主，是堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的重要基礎(chǔ)性工程。

今年來，益陽市各級人大將踐行全過程人民民主理念貫穿實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程、各領(lǐng)域，讓全過程人民民主的益陽實(shí)踐轉(zhuǎn)化為普惠民生、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的豐碩成果，人民表達(dá)原味民意的故事在這里不斷更新，生動(dòng)實(shí)踐全過程人民民主畫卷在這里漸次展開。

2022年3月，益陽市人大常委會(huì)黨組書記、主任彭建忠（左三）調(diào)研赫山區(qū)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革工作。

昔日“陰陽路”

蝶變景觀道

不到兩個(gè)月時(shí)間，遷移舊墳1300余座且沒有發(fā)生一起群體性上訪事件，實(shí)現(xiàn)了移風(fēng)易俗零震動(dòng)，和諧破解了遷墳這一難事?！拔覀兊淖龇取唵巍帧畯?fù)雜’?！比涨?，大通湖區(qū)金盆鎮(zhèn)黨委書記石宇對筆者說，“簡單在‘出發(fā)點(diǎn)’上，就是一切為群眾利益和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮。復(fù)雜則在‘操作方法’上：講清道理、算透發(fā)展賬、黨員干部帶好頭，公平公正。”

在農(nóng)場時(shí)期，為了不占用耕地，金盆鎮(zhèn)居民習(xí)慣將墓地設(shè)置在間堤、河（溝渠）兩岸，導(dǎo)致進(jìn)出金盆鎮(zhèn)域的主干道兩旁遍布散埋舊墳，被群眾戲稱為“陰陽路”，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)區(qū)形象和群眾出行。為深化殯葬改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2021年，大通湖區(qū)出臺(tái)了“三沿六區(qū)”舊墳遷移治理工作的政策，并于今年啟動(dòng)了舊墳遷移治理工作。

金盆鎮(zhèn)墳?zāi)惯w移和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)民生實(shí)事項(xiàng)目票決現(xiàn)場。

遷一座墳，遭遇的不僅僅是思想觀念的障礙，更面臨著利益固化的藩籬。針對遷墳這項(xiàng)群眾心中的“敏感事”，金盆鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨員干部成立3個(gè)工作組，40余名村（社區(qū)）黨員干部每天挨家挨戶做思想工作，從村支“兩委”到黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，再到屋場會(huì)、全體村民大會(huì)。會(huì)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，民生事、民作主，遇到瓶頸難事，實(shí)行“票決制”，動(dòng)員工作層層推進(jìn)。

“我們當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗是立冬以后才能遷墳，大熱天遷墳恐影響風(fēng)水，是從來沒有過的事，作為黨員干部和人大代表，理應(yīng)作表率。”在鎮(zhèn)人大的號(hào)召下，涉及大東口村金漉路區(qū)域墓葬的黨員代表紛紛發(fā)揮示范作用：市人大代表、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員姚惠華家中的4座舊墳在動(dòng)工后首先完成遷移；鎮(zhèn)人大代表宋建紅家一天之內(nèi)便遷走其親屬的17座舊墳。

對少數(shù)不支持的群眾，由老黨員、老干部、人大代表、鄉(xiāng)賢等與群眾交往密切、在群眾中有一定威望的村民組成攻堅(jiān)組，一次次上門、一遍遍溝通，協(xié)助做通群眾的思想工作。

年過八旬的金盆鎮(zhèn)居民向華富，傳統(tǒng)思想根深蒂固，一開始對遷墳工作極不支持。攻堅(jiān)組先后上門10余次，宣傳遷墳工作對鎮(zhèn)域發(fā)展的好處，陪同老人到遷墳現(xiàn)場以及新修的金孝陵園了解遷墳以及安置工作，最終得到老人的理解支持。

此外，針對不同的遷墳群體，金盆鎮(zhèn)按照一人一策精準(zhǔn)推進(jìn)。在遷走舊墳的同時(shí)，鎮(zhèn)、村兩級合力對金漉路等主干道進(jìn)行全面改造，昔日的“陰陽路”成為了群眾休閑的景觀道，用民主形式解決民生難事，得到了黨委、政府和人民群眾的一致認(rèn)同，全鎮(zhèn)的鄉(xiāng)風(fēng)文明煥然一新。

土地?cái)?shù)字化

讓農(nóng)田變成活資產(chǎn)

“聽村干部講，在最近召開的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)招商大會(huì)上，我們村的土地有超過3200畝成功簽訂了意向流轉(zhuǎn)，誰能想到，土地竟成了我們的活資產(chǎn)?！?1月13日，赫山區(qū)歐江岔鎮(zhèn)流水口村龍九組的戶主會(huì)上，黨員組長殷在祥滿臉笑容地和該組村民分享好消息。

賦予土地新的活力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。赫山區(qū)作為湖南省14個(gè)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣之一，在耕地利用方面大膽探索、先行先試，于去年10月創(chuàng)新開展農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革。（土地?cái)?shù)字化改革是指農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，再統(tǒng)一包裝推介、招商引資，重新流轉(zhuǎn)，收益則按入股份額進(jìn)行數(shù)字化分配。）

原本“禁錮”在農(nóng)戶手中的土地經(jīng)營權(quán)，數(shù)字化后成了可自由競價(jià)拍賣的商品，溢價(jià)空間增大。土地經(jīng)營權(quán)也從各家各戶集中到區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，土地流轉(zhuǎn)由傳統(tǒng)的一對一“零售”，變成一對多“批發(fā)”。改革后，可推動(dòng)農(nóng)村集體土地“三權(quán)”分置實(shí)質(zhì)化、流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)效益最大化。

土地連片而生，農(nóng)民作為推進(jìn)改革的主體，認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度有遲疑就難以推動(dòng)改革進(jìn)程。為打消農(nóng)戶顧慮，改革工作前期，赫山區(qū)人大常委會(huì)多次組織召開屋場會(huì)，將農(nóng)戶聚集在一起，聽取民聲民意，匯聚民智。在赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)，針對農(nóng)戶最關(guān)注的土地面積“底數(shù)”問題，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的面積數(shù)為基礎(chǔ)，對面積數(shù)有出入的，由農(nóng)戶本人填寫《泉交河鎮(zhèn)村級流轉(zhuǎn)土地異動(dòng)審批表》，經(jīng)核實(shí)、公示后，最終確定面積數(shù)，充分體現(xiàn)公開公正。

從人人疑慮，到人人支持，得益于堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)村民合法權(quán)益。改革為“沉睡”土地注入了無限活力。目前，全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了13萬畝土地承包經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目掛網(wǎng)。在泉交河鎮(zhèn)5個(gè)示范建設(shè)村農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革試點(diǎn)取得階段性成果后，赫山區(qū)人大常委會(huì)向區(qū)委提議成立赫山區(qū)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全區(qū)分3年有序推進(jìn)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革等建議，均被區(qū)委采納，正在組織推廣實(shí)施。

群眾參與優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目

建設(shè)實(shí)施方案

得知自家要搬遷的消息，仙溪鎮(zhèn)居民李太行（化名）曾猶豫：在這里住了大半輩子，依山傍水怡然自得。要把小樓拆了？還真舍不得！

湖南安化抽水蓄能電站是安化有史以來單體投資最大項(xiàng)目，建成后將承擔(dān)湖南省電力系統(tǒng)調(diào)峰、填谷、儲(chǔ)能、調(diào)頻、調(diào)相、緊急事故備用等任務(wù)，對湖南省節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用。同時(shí)，該項(xiàng)目的建成對安化縣加快鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)茶旅融合及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

李太行家人表示：“按照政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來的數(shù)字，與我們心里的價(jià)位差別太大?！毕上?zhèn)人大代表多次與李太行家人接觸，雙方始終無法達(dá)成一致。

“這是安化甚至是湖南的百年大計(jì)，我們自己也提出了建議、進(jìn)行了票決，體現(xiàn)出了民主參與、民主決策和民主監(jiān)督，為發(fā)展讓路，我愿意。”矛盾的念頭在心中拉鋸了好些天后，李太行最終同意簽約。

民事民議渠道通，民事民決有保障。湖南安化抽水蓄能電站項(xiàng)目作為國家和湖南省“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目，投資大、規(guī)模大，遇到的阻力自然也不會(huì)小。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，安化縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持訪民意、解民憂、聚民心，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保各項(xiàng)工作都能體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，做到群眾的事情群眾辦，讓全過程人民民主貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

仙溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表調(diào)研項(xiàng)目情況。

在移民安置設(shè)計(jì)的前期階段，仙溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)就制訂了《仙溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)關(guān)于人大代表助力安化抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)的活動(dòng)實(shí)施方案》，各級人大代表充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)開展調(diào)研，組建人大助力項(xiàng)目建設(shè)工作專班，收集群眾對項(xiàng)目建設(shè)的建議，切實(shí)了解項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的難點(diǎn)與制約要素，匯總多方面的情況，認(rèn)真總結(jié)，科學(xué)分析，提出具有較強(qiáng)針對性、可行性的解決辦法和措施。組織人大代表對抽水蓄能電站項(xiàng)目推進(jìn)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)予以監(jiān)督，確保搬遷群眾權(quán)益有保障，后續(xù)有幫扶。

“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”益陽市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，將進(jìn)一步豐富和拓展全過程人民民主的基層實(shí)踐，繼續(xù)聚焦群眾關(guān)心、關(guān)切的問題，認(rèn)真聆聽來自人民群眾的聲音，創(chuàng)新民主形式，暢通民主渠道，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

一審：李林俊

二審：陳佳婧

三審：萬朝暉

作者：楊紹銀 何雙美

責(zé)編：李林俊

來源：湖南法治報(bào)